2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是通海发展历程中极不平凡的一年。面对繁重的改革发展任务以及“8.13、8.14”5.0级地震重大自然灾害影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，一手坚定不移抓经济社会发展，一手坚持不懈抓抗震救灾工作，保持了经济平稳发展。

一、2018年全县经济运行情况

（一）总体经济发展平稳

2018年度全县完成地区生产总值1167136万元，同比增长7.6％，比上年同期回落4.1个百分点，增速低于全市1.3个百分点。其中：一、二、三产业分别完成179418万元、455006万元、532712万元，依次增6.4％、11.8％、4.3％，分别拉动GDP增长0.9、4.7和1.9百分点。<三次产业结构比为15.4∶39.0∶45.6。

（二）<农业经济稳步发展

2018年全县实现农林牧渔业总产值292989万元，比上年增长6.3%，比上年同期上升0.3个百分点，增速与全市持平。其中，农业产值176305万元，增长7.1%（其中蔬菜产值131735万元，增长9.5%）；林业产值1388万元，减41.8%；牧业产值110089万元，增长6.3%；渔业产值2902万元，增长1.3%；农林牧渔服务业产值2305万元，增长0.3%。

（三）工业经济高开稳走

2018年全县完成全部工业增加值386102万元，增长10.9%，比去年同期回落3.4个百分点；完成规模以上工业产值1163314万元，同比增长20.2%；规模以上工业增加值同比增长15.0%，比去年同期回落6.1个百分点，增速高于全市6.9个百分点。

（四）固定资产投资大幅增长

2018年全县固定资产投资同比增长29.8%，比去年同期回落1.6个百分点，高于全市18.5个百分点。其中，房地产投资同比减34.8%，非电工业投资同比增长39.9%。按三次产业看：第一产业同比减58.8%；第二产业同比增长20.5％；第三产业同比增长37.5%。

（五）消费品市场稳健发展、招商引资快速增长，进出口贸易持续回落

2018年全县实现社会消费品零售总额381943万元，同比增长11.4%，比去年同期回落1.1个百分点，增速比全市低0.6个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额199027万元，增长10.6%；乡村消费品零售额182916万元，增长12.4%。按消费形态分：餐饮收入、商品零售分别完成139569万元、242374元，分别增长21.3%、6.5%。

引进市外国内资金70.87亿元，同比增长20%，其中省外资金53.47亿元，同比增长31%；实现外贸进出口总额109376万美元，同比减28.6%，比去年同期回落28.4个百分点，增速低于全市16.0个百分点。

（六）财政收支增速回落

2018年全县完成财政总收入（市口径）94766万元，同比增长6.8%；地方财政收入56721万元，同比减1.8%；一般公共预算收入51515万元，同比减7.7%，比去年同期回落15.2个百分点，增速低于全市11.5个百分点。地方财政总支出215221万元，同比增长17.1%；一般公共预算支出180534万元，同比增长0.3%，比去年同期回落7.8个百分点，增速低于全市5.6个百分点。

（七）<存、贷增速差距逐步缩小

 2018年末全县金融机构存款余额为143.56亿元，同比增长6.8%，其中住户存款余额116.57亿元，增长6.9％；各项贷款余额91.28亿元，同比增长6.2%；存贷比63.6%，比上年同期回落0.4个百分点。

（八）城乡居民收入持续增加

按国家城乡住户一体化改革新口径核算，2018年全县城镇居民人均可支配收入为37669元，增长8.3％；农村居民人均可支配收入为16436元，增长9.2％。

二、发展中存在的主要困难和问题

（一）生产总值增速回落快。随着对经济贡献较大的工业企业和批发企业发展受困，财政支出严重不足，严重影响到了全县经济的增长。今年上半年生产总值增速为9.5%，是近年来首次季度生产总值增速跌破10%，三、四季度增速持续回落。从支撑GDP增长的指标的完成情况来看，规上工业增加值增长15.0%，距离目标增速10.0个百分点，影响了GDP增长2.3个百分点；财政预算支出中八项支出合计的增长5.0%，距离目标增速24个百分点，影响了GDP增长1.9个百分点。

（二）工业稳增长形势严峻。县规模以上工业企业规模小，转型经营困难，涉钢企业尚未转型成功复产，5月起增加值率较高的通化公司全面停产数据归零，2018年全县75户规模企业中有6户企业完全停产，9户企业负增长。这15户企业同期累计产值17.4亿，本年累计产值11.3亿元，同比减35%。加之存量规模以上企业农业类加工企业占比高达28.9%，容易受气候和市场价格双重影响，增长不稳定，严重影响了规上工业增加值增速。

（三）投资稳增长乏力。一是新入库项目不多。2018年新入库投资项目40个，同比下降56.5%。其中，5000万元以上入库项目17个，同比下降10.5%；5000万元以下项目入库23个，同比下降75.8%。房地产开发仅有2个新入库项目。二是项目投资资金来源不足。全县5000万元及以上项目本年资金到位率仅为46.3%，较去年同期下降28.4个百分点，资金到位率较低影响和制约了投资的快速增长。

三、做好2019年经济工作的几点建议

2019年是全面建成小康社会的决胜之年，当前全县面临严峻的经济形势既与全国经济大环境变化息息相关，也与自身发展基础薄弱、产业结构不优、抗风险能力不强有很大关联。因此，要认真总结分析，充分挖掘发展空间和潜力，全县各级各部门务必紧盯经济发展目标任务，确保全县经济持续稳步发展。

（一）大力发展现代农业经济

大力发展蔬菜、花卉等高原特色现代农业。着力增加优质绿色农产品供给，全力打造全国一流“绿色食品牌”，争创国家级可持续发展试验区。做强蔬菜、花卉通海知名品牌，稳定蔬菜种植。进一步优化区域布局，加快划定和建设全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，全力推进规模化、标准化养殖。以高原公司农产品直供北京超市为契机，多形式开展农超、农商对接，提升通海蔬菜品牌，提升农产品附加值和市场竞争力，巩固扩大农产品出口。

（二）全力保持工业经济稳增长

坚持“两型三化”发展方向，深入实施“中国制造2025”行动计划，全力打好工业转型升级攻坚战。一是加强工业经济运行监测和预警，加强对数据异常的企业监测和对停产减产企业的调研；二是加强对规模以上工业企业统计工作的培训指导，加强对企业统计人员的业务培训指导，完善企业统计基础工作，建立健全原始记录和统计台账，保证源头数据的真实可靠，加强统计法制建设，增强依法统计意识，全面、准确、客观的反映通海工业经济运行情况。三是全力做好第四次全国经济普查各项工作，真实、客观、科学的反映通海经济总量。四是继续完善县级领导及部门联系服务企业制度，加强县级领导及部门联系服务企业制度，对规上企业加强调研，帮助企业解决生产中遇到的困难和问题，强化部门服务企业制度，督促相关部门主动上门服务，帮助企业解决问题，保证企业的健康发展。

（三）抓好项目促投资

坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，压实“七位一体”工作责任，不断扩大有效投资。一是紧盯国家、省、市发展战略和发展重点，围绕地震灾后恢复重建、重点产业发展、打造“三张牌”、重大基础设施建设等重点领域，健全项目策划包装中介库和专家库，积极策划一批竞争性领域产业重大项目，不断夯实项目储备。二是严格重大项目领导联系和项目跟踪推进制度。压实县级领导和部门项目推进责任，确保项目按照时间节点推进，增加投资。

（四）努力保持三产稳步发展

认真落实国家扩大住房、文化体育、健康养老等消费领域意见，深入实施服务经济倍增计划，着力刺激城乡消费市场。大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济，建成智慧农业综合服务中心，推进农业生产经营数字化，加快总部企业聚集形成产业集群，为全县经济发展提供新支撑。以创建省级全域旅游示范区为目标，抓实旅游革命和“一部手机游云南”，持续开展旅游市场综合整治，促进“文旅+”融合发展，提升民宿客栈、斯贝佳沐春坊等项目品质，打造特色旅游商品、三礼活动等民间民俗节庆品牌。

签发：谭鸿昌    审核：张春明    拟稿：毕越非