2025年及第一季度全市主要自然灾害

风险形势分析报告

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好自然灾害风险防范应对工作意义重大。近日，市安全生产委员会办公室组织市水利局、市林草局、市自然资源规划局、市农业农村局、市应急管理局、市气象局、省水文水资源局玉溪分局等有关部门和专家，对2025年及第一季度全市主要自然灾害风险形势进行会商研判。风险形势预测如下。

一、2025年全市自然灾害风险形势预测

综合研判认为，2025年全市大部地区降水总量接近常年同期到偏少，气温接近常年同期到略高，属于温度条件较好，降水一般的气候年景，极端气候事件总体呈多发态势。森林草原防火期内火险等级较正常年份偏高。汛前尤其是3—5月，江川区、澄江市、华宁县、易门县、峨山县、元江县旱情偏重；汛期阶段性、区域性洪涝灾害风险较常年偏高，洪涝、山洪、地质灾害防范形势严峻。农作物病虫害总体中等发生，林业有害生物发生与常年相近。具体如下:

（一）气象灾害方面

综合分析，预计2025年全市大部地区降水正常略少，气温正常略高；大部地区雨季开始期接近常年，主汛期降水正常到略偏少，气温正常到略偏高；秋季降水正常。综合研判 2025年全市属于温度条件较好，降水一般的气候年景，极端气候事件总体呈多发态势。

1.冬春季阶段性低温雨雪和倒春寒天气。1—2月冷空气活动频繁，需密切关注寒潮天气引发的低温雨雪冰冻灾害。3—4月上旬高海拔地区出现倒春寒天气的可能性较大。

2.春季高森林火险气象等级和大风冰雹。春季降水少、气温高、风速大，出现高森林火险气象等级的风险较大。春季易出现大风、冰雹等局地强对流天气，需做好防御工作。

3.春季和初夏干旱。预计4—5 月大部地区降水接近常年，但总降水量小，气象干旱发生的概率较高，雨季开始前干旱发生的可能性较大。

4.主汛期暴雨洪涝、山洪、地质灾害及区域性气象干旱。预计主汛期全市大部地区降水接近常年同期到略偏少，主汛期是全市强降水的多发时段，需重点关注区域性、单点性暴雨引发的洪涝和山洪、地质灾害。

建议：一是相关部门要密切关注冬春季阶段性低温和霜冻对农作物以及电力、交通等带来的不利影响。二是相关单位要密切关注春季高森林火险气象等级和大风冰雹，需提前采取措施，加强防范。三是相关部门需密切关注春季和初夏干旱的发生发展，做好抗旱工作。四是主汛期有关部门应及早安排风险排查及防洪排涝准备工作。

（二）水情、墒情方面

1.2025年水情趋势预测。

全年河道来水。预计2025年全市珠江支流曲江段偏枯，偏少2—3成；红河元江干流枯，偏少3—4成左右，主要支流偏少3—5成。

春季主要江河来水预测。预计2025年春季（2025年1至3月）珠江流域峨山大河峨山水文站来水总量0.3亿立方米，比多年同期偏多一成；红河流域元江干流元江水文站来水量3.0亿立方米，比多年平均少1—2成；红河流域元江支流小河底河洼垤水文站来水量0.3亿立方米，比多年平均多半成。

汛期洪水。预计全市主要江河可能发生接近警戒水位的洪水，珠江支流曲江段发生3—5年一遇的小洪水；红河干流可能会发生2年一遇小洪水，支流可能发生5年一遇的中洪水。预计洪水主要发生在6—10月份，其中7—8月最为集中。红塔区中心城区易涝地段及通海县杞麓湖周边区域需防备暴雨造成的积水和内涝。

2.2025年土壤墒情趋势预测

预计2025年汛前土壤退墒现象逐步显现，部分站点可能出现中度及以上干旱，玉溪市中东部、部分山区缺墒现象尤为显著，可能发生轻到中度干旱。

建议：一是加强旱情监测和预警。密切监视雨情、水情、墒情、水库蓄水等情况，及时发布旱情监测预警信息，切实做好抗旱保供科学研判，统筹做好水资源调度工作。二是落实落细抗旱减灾措施。进一步算清水账，滚动开展水量供需平衡分析，精准科学调度、合理管控水源、千方百计增蓄保水，全力确保城乡居民生活用水和人畜饮水安全。

（三）森林草原火灾方面

1.森林草原火灾风险。预计2025年森林火险等级较正常年份偏高，森林防火形势严峻。2025年全市大部地区气温正常略高，大风天气增多，增大火灾发生的不利气象条件。尤其是冬春季降水较少的区域，森林草原环境将更干燥，易发雷击等火灾风险。随着生态保护工作的推进，森林资源持续增长，部分林区可燃物载量已达或超过临界值。一旦遭遇火源，可能引发大规模火灾，且火势难以控制。云南松、思茅松等易燃树种的存在，进一步增加了火灾发生的可能性。传统节日期间，如元旦、春节、清明节等，这些节日中的祭祀用火、农事用火都可能引发火灾，增加了火灾的风险。游客的不文明用火行为，如乱扔烟头、违规野炊等，也可能引发火灾。

2.林业有害生物风险。预测2025 年全市可能发生的主要林业有害生物有云南松小蠹（云南切梢小蠹、横坑切梢小蠹、松瘤小蠹）、松毛虫、松墨天牛、金龟子、木蠹象、蚧类、蚜类、蚁类、柏肤小蠹、油杉寄生害、拟松材线虫病、经济林病虫害等其它病虫害。预测2025 年全市林业有害生物发生面积为39.29 万亩，其中虫害34.48万亩，病害4.8万亩，鼠害0.01 万亩。

建议：一是持续落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》。二是严格野外火源管理，完善火灾隐患排查“一张图”和靶向治理清单，集中对“五周五缘”开展可燃物管理，持续开展违规用火专项治理和森林草原火灾隐患排查整治。三是扎实开展“五进”宣传活动，落实举报奖励机制，曝光典型案例，提升公众防火意识和自救互救能力。四是强化物资储备，做好日常维护保养，重点火险区靠前驻防，修订完善应急预案，推动力量、装备、指挥“三靠前”，做到科学安全、因险施策、因险设防、因险而动。五是深入推进松材线虫病防控五年攻坚行动，全面加强松材线虫病预防和治理；加强疫情源头管理，严防检疫性有害生物入侵；严格落实监测预报制度，加强测报信息管理。

（四）水旱灾害方面

1.冬春干旱发生概率较大。根据供需水平衡分析，预计1—2月，全市出现区域性轻旱和中旱可能性较大，3—4月，随着气温升高、用水量增加、库塘蓄水减少，雨季开始前出现区域性中旱及以上干旱的可能性较大，往年容易出现旱情的山区、半山区也将陆续出现供水短缺，抗旱救灾保人畜饮水、保春耕生产形势严峻。

2.中小河流洪涝和山洪灾害需重点防范。2025年冬春季发生洪涝灾害风险不高。春末夏初旱涝并存、旱涝急转可能性较大，洪水主要发生在7—8月，不排除个别地区受局地暴雨影响产生中等以上洪水可能，山洪灾害风险较高。预计汛期通海、峨山、新平、元江为暴雨洪涝灾害重点防范区域。各县（市、区）需防备强降雨造成的城市低洼处淹积水内涝。

建议：一是切实做好防汛抗旱准备，统筹兼顾，开展安全风险隐患排查整改，做好防汛责任、预案、队伍、物资、水毁修复等防汛准备工作。二是在确保防汛安全的前提下，提前谋划、及早安排库塘蓄水工作，落实落细各项增蓄措施，千方百计做好增蓄工作。三是加强水资源调度管理。持续抓好华宁大龙潭调水入东风水库、清水河调水入飞井水库等跨区域调水的同时，加强库塘调度管理。加大节水宣传力度，提升群众节水意识。四是全力保障城乡饮水安全。密切监视旱情、汛情动态，加强会商研判，滚动摸底排查，及时发布预报、预警信息。五是严密防范洪涝灾情。以落实“1262”预警响应联动机制、“一接三即”制度为抓手，密切关注雨情、汛情发展态势，着力抓好水工程安全度汛、山洪灾害防御、短时强降雨防范应对、水利工程突发险情应急处置，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（五）地质灾害方面

根据地质灾害风险普查、精细化调查成果和2024年地质灾害防治巡查、排查工作情况分析，哀牢山-红河流域沿线、峨山～易门县的绿汁江峡谷沿线和甸中-大龙潭-十街一带“滇中红层”分布区域、华宁县南盘江支流青龙河流域一线和曲江断裂、小江断裂带的峨山县小街～通海高大、里山～华宁宁州～澄江市九村地质灾害易发性高，需要在5—10月重点防范。结合全市地质灾害发生的特点，人类活动诱发地质灾害的概率持续增高，尤其是在建永金高速新平段、元江段，元蔓高速元江段、弥玉高速华宁登楼山隧道排土场、哀牢山旅游环线豆丰路段、通海国防战备公路高大段发生滑坡、崩塌等地质灾害风险较高。

建议：一是严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，严格做好全市地质灾害气象风险预警和信息发布，扩大预警预报信息的覆盖面，做到提前预报、科学预警，及时响应、主动避险，最大限度避免人员伤亡和财产损失。二是认真落实“前排查、中巡查和后核查”的三查制度，针对威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患区（段、点），深入开展动态巡查工作；对新发现的隐患纳入动态管理；加大宣传力度和组织应急演练，增强群众识灾防灾意识。三是强化强降雨期间和极端气象条件下的提前转移紧急险，切实绷紧汛期和其他重点时段地质灾害防御“一根弦”。

（六）农业灾害方面

2025年农作物病虫草鼠害中等发生，发生趋势与常年相近，其中：草地贪夜蛾、小麦白粉病、玉米锈病、大小春蚜虫、蓟马、桔小实蝇等局部偏重发生，预计全年面积约850万亩次，其中：夏粮及冬季农作物重大病虫草鼠害预计发生面积300万亩次左右、秋粮及经济作物病虫害预计发生面积550万亩次左右。

建议：针对病虫害发生的关键区、关键时间加大监测力度，做好小麦条锈病、草地贪夜蛾、蚜虫等有害生物的监测预警与科学防治。

二、2025年第一季度全市自然灾害风险形势预测

（一）气象预测

降水：预计1—3月大部地区降水量接近常年同期到略偏多，元江、通海、华宁偏多 5%—10%，其余地区接近常年，降水季节内变化较大。

气温：全市大部地区接近常年同期，1—2月上旬阶段性低温天气出现的概率较高，3月高海拔地区有可能出现一般性强度的倒春寒天气。

建议：密切关注天气变化趋势，加强会商研判和预警信息发布，注意防范低温雨雪和霜冻天气对农业、电力和交通等的不利影响，防范低能见度对交通出行造成的不利影响。

（二）水情、墒情方面

1.主要江河来水。预计2025年1—3月珠江流域峨山大河峨山水文站来水总量0.3亿立方米，比多年同期偏多一成；红河流域元江干流元江水文站来水量3.0亿立方米，比多年平均少1—2成；红河流域元江支流小河底河洼垤水文站来水量0.3亿立方米，比多年平均多半成。

2.土壤墒情趋势。预计2025年汛前全 市土壤退墒现象逐步显现，部分站点可能出现中度及以上干旱，玉溪市中东部、部分山区缺墒现象尤为显著，可能发生轻到中度干旱。

建议：一是加强旱情监测和预警。密切监视雨情、水情、墒情、水库蓄水等情况，及时发布旱情监测预警信息，切实做好抗旱保供科学研判，统筹做好水资源调度工作。二是落实落细抗旱减灾措施。进一步算清水账，滚动开展水量供需平衡分析，精准科学调度、合理管控水源、千方百计增蓄保水，全力确保城乡居民生活用水和人畜饮水安全。

（三）森林草原火灾风险

一季度降水少、气温高、风速大，森林火险等级高。建议：一是加密巡查巡护，增设入山卡点，加强入山登记，严格管控火源。二是持续加强野外火源管理，深入开展违规用火专项治理和森林草原火灾隐患排查整治。三是持续加强森林草原防火宣传，营造全民参与氛围。四是做好应急处置准备，做到人员、物资、装备、培训到位，严格落实值班值守制度，加强预警监测，及时发布预警信息。五是持续做好林业病虫害监测预警工作，及时分析虫情病情，科学指导防治。

（四）水旱灾害风险

一季度，全市出现区域性轻旱和中旱可能性较大，3月，随着气温升高、用水量增加、库塘蓄水减少，往年容易出现旱情的山区、半山区也将陆续出现供水短缺，抗旱救灾保人畜饮水、保春耕生产形势严峻。

建议：统筹实施拦、引、提、调措施，全力抓好库塘蓄水工作。突出重点加强对蓄水严重偏少地区供水形势监测，组织开展“五个层次”城乡供需水平衡分析，合理制定用水计划并严格管水用水。

（五）地质灾害风险

一季度全市地质灾害风险整体较低，需关注受冰雪冻融影响可能引发的地质灾害，尤其是陡坡下、沟口、谷地内的村镇居民区危险性大。此外还需重点防范因人类工程活动造成的地质灾害，尤其是公路、铁路、水利水电建设及矿山开采等工程建设活动强烈地段。建议：相关地区和部门密切关注气象信息，掌握突发天气情况，做好地质灾害防范工作。特别关注各类在建工程项目地质灾害防治工作，避免因灾造成人员伤亡及财产损失。

（六）农林病虫害风险

一季度草地贪夜蛾将持续在冬玉米上为害，总体程度轻发生；小麦、油菜主要病虫害为害面积及程度与常年相近，林业有害生物不会大面积发生。建议：持续做好农林病虫害监测预警工作，及时分析虫情病情，科学指导防治，持续做好外来有害生物监测。