对市政协六届四次会议第0278号提案的答复

张雅琳委员：

你领衔提出的《关于减少使用一次性用品 共建绿色低碳家园的建议》（【T2025】0278号）提案交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

为推动玉溪市全社会减少使用一次性用品，共建绿色低碳家园相关工作，玉溪市发展改革委积极行动，主动协调有关职能部门和各县（市、区），以“以竹代塑”、塑料污染全链条治理等工作为抓手，通过塑料源头减量、强化监管、加强宣传，减少使用一次性用品，促进全社会共建绿色低碳家园，已取得一定成效。

一是各级商务部门督促各大超市严格执行限塑令相关规定，不免费提供塑料购物袋，有偿提供使用无纺布购物袋、纸袋等，加大可降解购物袋推广，鼓励大型商超与专业厂商合作，探索免费环保购物袋投放事宜。二是加强禁塑限塑宣传引导，督促指导各相关企业认真贯彻新发展理念，大力扶持环保产品的生产和经营活动，提高产品质量。支持企业通过技术改造等，提高废旧塑料资源利用水平，推动塑料废弃物再生利用产业入园、规模化、规范化、清洁化生产。三是加大电商等行业绿色发展政策宣传，鼓励服务型电商平台企业，如玉溪红人电子商务有限公司（美团）、玉溪盛基园林环境建设有限公司（饿了么）、快壹点商贸有限公司（玉溪）发挥同城配送服务中，传播绿色环保理念，倡导平台商家绿色包装、引导绿色商品消费活动，增加消费者对绿色产品的认知。四是加强宣传引导公众减少使用一次性塑料制品，通过全国低碳宣传周、全国生态日、世界环境日等形式，积极向社会全民普及环保知识及意义。

二、关于建议中反映的问题

一是关于一次性用品使用范围广泛且用量庞大问题。二是关于资源浪费现象严重问题。三是关于环境污染压力剧增问题。四是关于人们环保意识淡薄问题。我们经研究核实认为，近年来，玉溪市通过开展各项工作和措施，建议中所提的问题已经得到有效控制和缓解，但减少使用一次性用品，共建绿色低碳家园相关工作是一项系统性工程，需要持续推进和全社会关注，也为今后工作指出了努力的方向。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于加强宣传教育，提升环保意识建议。我们的答复意见是：玉溪市认真贯彻落实《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》，压实各职责主管部门的主体责任，加大对塑料污染治理的宣传力度，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道，深入宣传塑料污染治理工作。发挥教育系统引领示范作用，通过校园广播、宣传栏、主题班会等形式，向师生普及环保知识及意义，增强师生的环保意识和责任感。同时，通过家长会、家庭教育等形式，进一步扩大群众知晓率和参与率。垃圾分类已纳入教育体系，全市已将生活垃圾分类内容纳入幼儿园和中小学课外宣教活动，覆盖率100%。全市各县（市、区）、街道、社区各级党组织协同联动，宣传引导公众减少使用一次性塑料制品，每季度开展“垃圾分类进社区”主题宣传活动，引导市民主动参与垃圾分类。

二是关于完善政策法规，加强监管力度建议。我们的答复意见是：玉溪市结合实际，已制定塑料污染治理的政策保障和组织实施，细化实化任务，建立了工作机制。自2020年以来，玉溪市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻云南省委、省政府和玉溪市委、市政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，落实市人民政府主体责任，结合玉溪市实际，制定并印发关于塑料污染治理的实施意见和任务分工等文件：2020年12月，玉溪市发展和改革委员会 玉溪市生态环境局关于印发《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》的通知（玉发改资环〔2020〕178号）；2021年12月，玉溪市发展和改革委员会 玉溪市生态环境局关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案市级贯彻落实分工方案的函（玉发改函〔2021〕324）；2022年6月，印发实施《玉溪市塑料污染治理2022年工作要点市级贯彻落实分工方案的函》（玉发改函〔2022〕154号）；2023年3月印发《关于按月报送塑料污染治理重点工作进展情况的提醒函》（便笺〔2023〕91号）等。市发展改革委、市生态环境局联合统筹指导协调，建立17个市直部门联系薄，细化塑料污染治理方案具体工作，明确各部门职责，定期调度工作开展情况，分析存在的问题，做好信息反馈工作。

强化产品生产环节合规性管理，在全市范围内禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01 毫米的聚乙烯农用地膜；督促企业严格执行塑料制品禁限目录、塑料制品绿色设计导则、再生塑料质量控制标准、可降解材料与产品标准标识等法律法规。紧紧围绕职责，抓宣传，促规范，统筹推进集贸市场落实“限塑”工作，突出农贸市场塑料购物袋流通环节监管工作重点，持续深化“管集市”、创文固卫和“健康县城”于创建工作中；以街道为单位，摸排小作坊式塑料加工点，督促企业完善营业手续，促进塑料再生利用企业健康有序的发展。

三是关于推广替代产品，引导绿色消费建议。我们的答复意见是：玉溪市认真落实《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，积极有关企业研发“以竹代塑”日用品，鼓励服务行业扩大使用场景。为引导绿色消费，玉溪市积极开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，推动社会绿色消费。指导电子商务领域落实《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及塑料污染治理、快递包装绿色转型等法律法规，促进行业绿色发展。鼓励电商企业通过产地直采、原装直发等模式，减少快递包装用量，减少商品在快递环节的二次包装，落实好电商领域快递包装禁限制要求，减少使用不可降解塑料胶带。各县市区积极开展工作，贯彻落实《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》要求，玉溪市目前共有34户一次性塑料制品使用企业在商务部业务平台系统注册并填报相关报表数据。鼓励餐饮服务单位使用复用餐饮具，通过多种媒体渠道，广泛宣传一次性餐具的危害和复用餐饮具的优点，引导消费者自觉选择使用复用餐饮具。

四是关于建议加强垃圾分类与回收利用。我们的答复是：玉溪市依托“无废城市”建设，做好生活垃圾分类处置。按照国家、省关于生活垃圾分类的决策部署，玉溪市遵循城市生活垃圾减量化、资源化、无害化原则，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类划分，积极完善分类收集、投放、运输、处置设施，建立健全部门联动和公众参与机制，逐步形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度。目前玉溪市垃圾分类设施基本覆盖，中心城区分类投放设施已覆盖586个居民小区，建成区居民小区覆盖率100%；新建、改造升级投入使用426座垃圾分类亭，升级改造率51%。中端建设不断完善，加大垃圾房、中转压缩站、运输车辆等设施设备的改造力度，不断提升收集转运能力。住房城乡建设部对玉溪市2024年生活垃圾分类工作进展进行评估，玉溪市得分60.8分，较上期提升5.7分，位列中等城市中第88名（云南省内城市排名第2位）。

为健全再生资源回收利用体系，玉溪市加强废金属、废塑料、废纸、废纺织品等废旧资源对原生资源的替代，提升再生资源利用比例。实施再生资源行业规范管理，规范建设再生资源回收网点、分拣中心、加工基地，完善再生资源回收网络，推进垃圾分类处理网点与再生资源回收网点“两网融合”，推行“互联网+”回收模式。积极通过设备更新政策支持，加快推进先进适用回收技术、分拣拆解技术、深度资源化技术和装备的推广应用。

希望张雅琳委员一如既往地关注禁塑、限塑工作，为推进我市生态文明建设积极建言献策。

                            玉溪市发展和改革委员会

                                 2025年9月23日

（联系人及电话：江国林，0877-2077661）