研发投入（R&D)是衡量一个地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，也是反映一个地区科技竞争力的重要内容。2018年，随着玉溪创新型城市建设的快速推进，市委、市政府出台一系列支持鼓励企业研发投入的好政策和措施，并且狠抓落实，激发了企业创新研发的动力，全市全社会研发经费投入再创历史新高，开展R&D活动单位人员及R&D人员折合全时当量继续增加。其中：规模以上工业企业（以下简称工业企业，占全社会研发经费投入86.2%）研发经费投入继续增加，专利成果明显增长。工业企业继续加大研发投入的力度，在推进全市继续创新型城市建设中发挥了重要作用。

一、全市研发活动的主要特点：

2018年，全市全社会R&D研发经费支出大幅增长，投入规模进一步扩大，占全市地区生产总值的比重上升。2018年，全市全社会R&D经费内部支出148079.7万元，居全省第四位（前三位分别是昆明市97.94亿元、曲靖市20.99亿元、红河州15.77亿元、玉溪市14.81亿元），比上年增加57198.1万元，增长62.94%，位居全省增速前列，高于全省平均增速（18.7%）44.24个百分点，占全市地区生产总值的比重为0.99%，比上年提高了0.35个百分点，是历年来研发经费投入强度最高的年份。其中：工业企业R&D经费内部支出127568.3万元，增加47800.1万元，增长59.9%，占全市工业企业主营业务收入的比重为1.07%，比上年提高了0.2个百分点。

1、工业企业研发投入在全市工业企业R&D研发支出中仍占主体地位

从工业企业R&D经费的资金来源看，2018年，政府资金为1939.5万元，比上年减少718.8万元，下降27%，企业资金125596.2万元，增加48732.6万元，增长63.4%，境外资金23.1万元，从无到有，其他资金9.5万元，下降236.8万元，下降96.1%。2018年，政府资金、企业资金占R&D经费的比重分别为1.5%、98.5%，与上年相比，政府资金比重下降1.8个百分点，企业资金则提高2.1个百分点，企业资金仍是研发的主要力量。

2、试验发展经费支出在全市工业企业R&D研发支出中仍占较大比重。

2018年，工业企业R&D经费支出中用于基础研究的经费支出从无到有，2018年为126.8万元，应用研究经费支出为4293.3万元，增长89.9%，试验发展经费支出为112048.2万元，增长44.6%。

2018年，工业企业R&D经费内部支出中应用研究和试验发展占R&D经费内部支出比重分别为3.69%和96.31%，与上年相比，应用研究所占比重上升0.85个百分点，试验发展所占比重则下降0.85个百分点，可以看出，全市R&D研发活动中应用研究所占比重虽然有所上升，但仍以试验发展为主。

3、采矿业和制造业是工业企业研发投入的主力军

全市工业企业R&D经费内部支出主要分布在采矿业和制造业二个行业，这二个行业的R&D经费内部支出占全部工业企业R&D经费内部支出的98.58%。其中：采矿业共投入R&D经费11698.0万元，同比增长36.3%，占9.17%，制造业投入114059.2万元，同比增长63.9%，占89.41%。

4、全市多数区县工业企业R&D经费投入继续增长

2018年，全市除江川县和澄江县工业企业R&D经费投入同比下降外（江川下降7.9%，澄江下降22.3%），其他区县都继续增长。分区县看，红塔区R&D经费投入最高，投入67714.1万元，同比增长75.4%，占全市R&D经费投入53.08%，R&D经费投入最少的是元江县3043.4万元，同比增长267.4%。

5、工业企业研发项目大幅增加

2018年，全市有R&D项目（课题上）数519项，比上年增长19.9%，项目（课题参加人员折合全时当量2441人年，增长31.3%，项目（课题）经费内部支出 115432.5万元，增长44.8 %。

6、全市R&D人员及R&D人员折合全时当量快速增加

2018年，全市全社会开展R&D活动的人员5375人，比上年增加1116人，增长26.2%，R&D人员折合全时当量3275.3人年，增加897.2人年，增长37.72%。其中：工业企业开展R&D活动的人员4199人，增加867人，增长26%，R&D人员折合全时当量2644人年，增加751人年，增长39.7%。

7、专利成果明显增长

2018年，全市工业企业R&D经费投入保持了高速增长，各产出指标增幅明显。工业企业共申请专利624件，同比增长31.1%，其中发明专利155件，同比增长9.9%, 发明专利占专利申请比重达24.8%，有效发明专利申请867件，同比增长17.5%，其中已被实施350件，同比增长2.6%；发表科技论文140篇，同比增长94.4%；形成国家或行业标准27项，增长3.5倍。

8、新产品开发力度加大，新产品产值大幅增长

从全市工业企业新产品开发、生产及销售情况看，新产品开发项目数为480项，比上年增加90项，同比增长23.1%，新产品开发项目数占R&D项目数的比重为92.49%，较上年提高2.41个百分点；新产品开发经费支出86154.0万元，同比增长44.2%；实现新产品产值1675521.2万元，同比增长153.7%，实现新产品销售收入1695265.4万元，同比增长145.9%。

二、研发活动存在的困难和问题

2018年，虽然全市全社会研发经费投入增速快于全省，开展研发活动的单位人员和研发项目大幅增加，但在研发活动中存在的困难和问题仍不容忽视。

1、R&D研发投入强度低。

R&D经费支出与主营业务收入之比是国际上通用的反映企业自主创新投入强度的主要指标。2018年，全市工业企业R&D经费投入虽有所增加，但投入强度也还是处于较低水平。2018年，全市有研发活动的工业企业R&D投入强度为1.07%，国际上一般认为只有R&D投入强度达到5%以上的企业才具有足够的市场竞争力，一些国际大公司的研发投入强度甚至达到了10-15%的水平。目前全市工业企业的研发投入水平显然与国际先进水平有着较大的差距。R&D投入强度偏低，导致多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的研究，技术创新活动普遍维持在对一些相对低端技术的研发上。

2、R&D研究层次较低。

R&D研究包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。从全市工业企业 R&D经费支出结构看，三者投入比例为0％、3.69％、96.31%。可以看出，玉溪市在基础研究方面几乎没有投入，也就是说全市在高技术特别是高精尖技术研发方面，还没有起步，这是制约全市科技创新实现突破的瓶颈；应用研究经费只占研发经费投入的3.69%，全市的R&D经费投入基本上是集中在96.31%试验发展方面，表明全市的R&D活动仍处于较低水平。

3、政府加大税收减免力度，高新技术企业激励政策实施效果不明显

从全市工业企业创新激励政策实施情况看，高新技术企业减免税3060.3万元，同比下降24.9%；享受研究开发费用加计扣除减免税政策的企业32家，比上年增加18家，增长128.6%，研究开发费用加计扣除减免税2723.1万元，同比增长184.2%。

4、多数企业尚未开展科研活动，自主创新意识不强。

   2018年，全市435户工业企业中，仅128户开展了R&D 活动，仅占企业总数的29.4%。有70.6%的企业尚未开展R&D 活动，缺乏自主创新的技术开发能力。

5、企业研发机构较少。

企业研发机构是企业进行技术开发、技术创新等科技活动的基地，是综合衡量企业科技开发能力的重要标志。2018年全市435家工业企业拥有44个科研机构，企业办科研机构数占全部企业的10.1%。也就是说玉溪市近89.9%的企业没有建立自己的科技机构。

6、完成规划目标难度极大

2018年，全市全社会R&D经费支出万元148079.7万元，占GDP比重仅为0.99%，比全省平均水平（1.05%）低0.06个百分点，要实现到2020年全市R&D投入强度达到全国2.5%的平均水平的目标（GDP按市政府目标2020年达到2000亿计算，2020年我市全社会R&D经费支出将达到50亿元），“十三五”期间全市研发投入需保持年均增长71.3%以上，投入强度需年均提高0.4个百分点。而全市2018年研发经费投入增速为62.94%，研发投入强度仅比上年提高0.35个百分点，因此，要实现规划目标，难度极大。

7、研发投入后续增长乏力

2018年，我市研发投入的快速增长得益于我市工业经济持续增长，奖补政策的激励作用，但要继续保持较快增速，难度较大。原因是：一是政府投入有限；二是企业基础薄弱，创新能力不强。2018年，全市工业经济虽然持续增长，但具体来看仍然面临巨大压力，工业经济持续增长动力不足。据2018年工业统计资料显示，全年工业企业增加值增速较前三季度回落0.7个百分点，一方面受主要支撑行业烟草制品业增速回落影响明显，在国家上调卷烟消费税、下调卷烟生产指标的背景下，烟草制品行业步入慢车道，较难再现持续向好的运行态势；另一方面非烟工业大多数生产经营规模小，内在发展壮大潜力有限，短期内难以形成支撑工业经济持续增长的动力源泉，影响企业研发投入的力度。

8、少数区县研发补助政策落实不到位

2018年，为强化政府资金的引导作用，支持和引导企业持续加大研发(R&D)经费投入，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，促进全市科技创新能力快速提升，市政府继续出台了研发经费投入的补助政策，但从调查了解的情况看，少数区县由于财政困难，补助政策没有落实到位，这种情况如长期存在，会挫伤企业开展研发活动的积极性。

三、几点建议

　  1、增强创新意识，不断提升科技竞争力。要增强企业的技术创新意识，加大新技术、新产品科研经费的投入，加快技术开发和科技成果的转化应用，同时企业一定要重视市场信息，关注市场变化，以市场需求引领创新、驱动创新，实现企业创新面向市场、向社会需求延伸，向创新要市场、要效益、要发展。

2、深化改革，强化企业自主创新的动力机制。推进企业产权及现代企业管理制度改革，增强企业技术创新的内在动力，推动企业成为技术创新的主体；强化政府在技术创新中的引导作用，在制定产业规划、构建创新体系、出台扶持政策等方面加强引导，为企业营造良好的技术创新环境；充分发挥市场机制在创新资源配置中的基础作用、在技术创新中的导向作用、在产业技术发展中的牵引作用，使技术创新成为企业和产业发展的不竭动力。

3、加大政府扶持力度，为技术创新提供政策和资金支持。企业创新具有“高投入、高风险、高效益”的特点，因此，企业要多方筹措研发资金，加大科技投入力度，以保证研发工作的实际需要。政府要发挥积极的作用，营造企业科技自主创新的良好环境，吸引人才、留住人才。同时，要加大对企业创新筹资提供优惠政策，加快培育科技创新的资金市场，调动和引导社会资金，多渠道、多方式增加对企业研发活动的投入与支持。

4、着力加强基础研究和应用研究，实现新领域的新突破。从目前我市的研发活动开展情况看，基础研究还未起步，应用研究还比较薄弱，因此，一是要从政策层面上给予优惠和扶持，利用良好的条件、优厚的待遇吸引科研机构、重点项目落户玉溪市，为提升科技创新水平打好基础。二是加强与高校、科研院所的联系，把科研机构和高等院校的技术优势与企业的技术需求、资金、市场优势较好的结合起来，实现优势互补和创新要素的集成，作好联合开发的文章，把科研机构和高等院校的科技资源优势转化为企业的技术创新优势，逐步形成以企业为主体，以项目为纽带, 科研机构和高等院校广泛参与，风险共担、利益共享的产学研合作长效机制，为提升科技创新能力发挥重要作用。

为确保全市工业经济持续稳步发展，务必坚持稳中求进工作总基调，切实做好稳增长工作。要大力扶持实体经济发展，千方百计确保烟草产业运行稳定，对经济发展发挥重要支撑作用；进一步加大对制造业、服务业骨干、龙头企业的支持力度，积极帮扶企业解决生产经营中面临的实际困难，努力引导企业加大对技术革新、产品创新等方面投入，形成对经济增长的有效支撑。

    注：从2018年年报起，全市研发年报数据包括红塔集团。

    签发：周映海    审核：李雪雁    拟稿：李瑞林