为认真贯彻落实陈豪书记调研玉溪讲话精神，为玉溪在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党六个方面走在全省的要求，努力闯出一条高质量跨越式发展的新路子。卷烟及配套产业作为玉溪市工业经济中的第一大支柱产业，占工业增加值比重大，决定着全市工业经济运行的方向和质量，该产业的波动直接影响全市工业经济增长的趋势和增幅。所以，作为玉溪经济发展支柱的烟草产业，如何实现转型升级，提质增效，日益成为全市各级各部门关注的目标。

一、卷烟及配套产业基本情况

玉溪市卷烟及配套产业，是随红塔集团发展壮大而培育和扶持来的现代新型产业，是玉溪市的优势产业之一。在玉溪工业四大产业中，卷烟及配套产业是全市工业的支柱产业，2018年上半年占全市规上工业增加值的比重达到66.1%。经过多年的发展，形成了除卷烟外的商标印刷、水松纸、滤嘴棒、复合铝箔、BOPP、香精香料、卷烟专用乳胶、自粘金拉线、卷烟带、防伪标识、真空镀铝纸（卡纸、内衬纸）、激光镭射膜、烟用葡萄糖、油墨、纸箱、丙二醇等门类较齐全的配套产品；涉及卷烟生产、烟草育种、烟叶化工及香精香料、降焦减害技术、包装材料及印刷技术、防伪技术等20多个领域。

近年来，面对烟草行业重组联合所带来的机遇和挑战，玉溪卷烟及配套产业努力紧跟主业发展趋势，在巩固提升中突破产业发展瓶颈制约的同时，充分利用其高新技术企业的优势，继续加大新老产品的科技投入，不断提高产品科技含量，努力降低成本，增强产品的竞争力。

二、卷烟及配套产业分布情况

围绕红塔集团的发展，玉溪市着力引进和培育了一批卷烟配套企业，截至2018年6月，规模以上卷烟及配套工业企业发展到32户，占全市420户规上工业企业的7.6%，实现全市卷烟及配套产业增加值增长2.8%，其产业主要分布集中在红塔区22户（其中高新区14户）、占比68.75%，江川区1户、通海县5户、华宁县4户。

三、烟草制品业对卷烟及配套产业有决定性作用

卷烟及配套产业主要涉及统计分类行业中的烟草制品业，纸制品制造业，印刷业，料、油墨、颜料及类似产品制造业、日用化学产品制造业。其中，烟草制品业占有决定性位置（增加值占比97.9%），1-6月实现增加值增长2.9%，拉动卷烟及配套产业增长2.84个百分点。

烟草制品业中，烟叶复烤和卷烟制造的数据主要来自云南中烟公司（玉溪），其他烟草制品制造除了云南中烟公司（玉溪）的数据外，还包含了云南玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂、中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司、云南省通海县秀山镇烟丝加工厂3户企业。上半年，玉溪市烟叶复烤业占比烟草制品业1.96%，实现增加值下降4.7%；卷烟制造业占比97.44%，增长3.1%，拉动烟草制品业增长3.02个百分点，是烟草制品业的主要拉动力；其他烟草制品制造业占比0.6%，下降2.3%。

四、存在的问题

（一）卷烟及配套企业受国家烟草调控政策影响严重

随着世卫组织烟草控制框架公约在多国生效，全球烟草产业发展整体面临控烟带来的严峻挑战。从2015年开始，北京、上海、杭州等地纷纷出台控烟法案，通过不同手段禁止公共场所吸烟；从卷烟生产计划上来看，国家烟草专卖局不断下调生产指标；2014年5月，财政部发布《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟消费税批发环节从价税税率由5%提高到11%，并按0.005元/支加征从量税。在国家上调卷烟消费税、下调生产指标的背景下，玉溪卷烟及配套产业产销受到抑制，产品库存增加，结构空间变窄，产业增长放缓态势凸显。从玉溪卷烟配套企业的情况来看，绝大部分产品主要配套于云南中烟公司（玉溪），受其生产销售影响，2018年以来，玉溪卷烟配套企业呈现销售和利润双下滑的趋势。

（二）卷烟及配套企业行业竞争加剧，市场份额减少

云南省烟草工业“两整合，两统一”改革以来，随着行业竞争的加剧，市场份额逐步减少。由于红塔集团经济运行态势与行业运行态势不同步、销量下降、一类烟增长乏力、结构提升达不到行业平均、工业库存高、税利与产值负增长、总体发展态势跟不上行业大盘、与行业大盘差距拉大，止跌、提档、降库、稳份额压力明显等一系列问题，对卷烟配套行业的影响日益明显，全市卷烟配套企业的中标率逐年减少，也导致配套企业生产和收入减少。由于全国主要跨国烟草企业加快推进全系列烟草制品发展战略，加速实施纵向整合横向重组步伐，烟草品牌竞争日趋加剧。卷烟配套行业向集群化和跨行业方向发展，技改创新、提质增效步伐加快。在全球烟草产业呈现垄断化、集中化趋势的背景下，玉溪卷烟配套企业面临更加激烈的市场竞争。2016年，红塔集团按照国家局、云南中烟工业有限责任公司关于“应招尽招”、“真招实招”和“办事公开民主管理同业务工作深度融合”三个保障机制文件精神，对采购的制度和流程进行全面梳理，持续修订完善流程上的空白点和薄弱环节。卷烟配套产业虽然是在市场经济条件下运行，但由于其多变的产品成本与主业采购价格的刚性约束难以对接，加之长期以来对主业的过度依赖，市场拓展意识不强，在招标采购制度下被省外企业抢夺了部分份额，从客观上加大了本地卷烟配套企业的市场竞争压力，玉溪卷烟配套企业生产经营空间不断被压缩。

（三）对烟草主业的依赖性较大，配套企业技术创新滞后

烟草产业是卷烟及配套产业的重要组成部分，在很大程度上决定着卷烟配套产业的发展。一直以来，玉溪大部分卷烟配套企业产品参与市场招标，主要由红塔集团直接指定单一采购，受传统依赖思想的影响，企业存在“安于现状”、“小富即安”思想。

近年来，由于烟草主业在烟草专卖法的保护下，部分配套企业过度依赖烟草主业获取效益已形成习惯，观念陈旧、思想保守，市场开拓意识和风险意识欠缺：一部分企业高技术人才不足，部分设备老化，例如烟标等高端产品设计水平落后，产品设计跟不上消费者的需求，与省外部分卷烟配套企业相比有一定差距，导致市场份额及空间进一步收窄；同时，还有一部分企业虽然具有技术装备优势，如印刷设备在国内处于一流水平，因为原来烟草业务的利润相对较高，导致一些企业不愿开拓其他领域的业务，但随着近年卷烟市场萎缩，卷烟包装印刷企业订单随之缩减，导致我市部分配套企业持续几年收入减少，利润大幅降低，企业生存困难、举步维艰。

（四）卷烟配套企业产品结构单一，市场开拓能力和竞争优势不强

玉溪卷烟配套企业过度依赖配套主业，产品结构单一，跨行业渗透主动性不强。一方面，配套企业产品较少，不是“大”而“全”，而是“小”而“精”，少的只做一个产品，有利的是越做越专业，不利之处是市场一旦发生波动，就无法及时调整、适应竞争需要。2016年红塔集团销售发生变化，卷烟配套企业就难以适时调整，导致产能相对过剩、发展效益不高等一系列短板进一步凸显。另一方面，配套企业大多只做涉烟产品，而且大多只为红塔集团配套服务，为外地卷烟企业供货较少，除了创新新材料等非烟产品比重相对较大的企业外，一旦卷烟行业不景气，企业效益就受到很大影响。玉溪卷烟配套企业在面对一系列新挑战中，行业组织结构松散，超前谋划乏力，研发力量薄弱，产品同质化竞争，技术、资金等聚集优势没有得到充分发挥。

（五）卷烟配套企业成本相对较高，利润空间逐步缩小

近年来由于烟草行业生产下滑，卷烟配套企业的生产规模速度也逐步放缓。在烟草行业降成本增效益的大趋势下，卷烟企业持续对配套行业实施采购成本压缩，卷烟配套企业利润空间不断缩小，如何有效控制成本、降本增效，成为企业生存竞争的关键因素。玉溪卷烟配套企业原料采购和产品销售大多“两头在外”，物流成本成为企业成本控制的重要组成部分，云贵高原地形复杂，通达条件相对较差，运输费支出较大。就玉溪而言，随着玉溪城市化进程的加快，卷烟配套企业原建在城郊结合部的生产区域已融入中心城区，按照中心城区交通管制的规定，原料和产品运输大多只能安排在夜间，进一步加大了物流成本，致使产品竞争力减弱。此外，原材料价格上涨，利润空间被压缩。部分企业产品销售价格的涨幅远远低于原材料价格上涨的幅度，利润空间缩小，同行业间竞争较激烈。如何适应高质量、低价格的市场需求而不被淘汰，已成为企业发展亟待破解的难题。

五、发展卷烟及配套产业的意见和建议

（一）稳固发展卷烟及配套产业，完善卷烟及配套企业扶持政策

建议有关部门密切配合，在全面了解玉溪卷烟及配套企业实际情况和客观需求的前提下，多方征求意见，由市政府出台鼓励支持卷烟及配套企业转型升级的政策措施，给予企业土地、资金、技术引进、人才、销售奖励等方面的倾斜和扶持。鼓励卷烟及配套企业针对产品生产能力过剩问题，通过技术改造、设备更新等转型升级，加大向非烟产业渗透的力度，积极拓展非烟产品研发生产，改变产业依赖度高、产品结构单一的现状，增强市场竞争力。

（二）强化协调服务，优化卷烟及配套产业发展环境

按照市委、市政府的决策部署，坚持依靠红塔不变、服务红塔不变和支持红塔不变的“三个不变”工作思路，全力支持和服务好红塔集团在玉溪的发展，通过主业的巩固提升持续支撑卷烟配套企业的发展。支持服务好合和集团以“资产资本化、资本证券化”为方向，盘活存量，做好增量，做强金融产业，做精配套产业，做实基础产业，做稳酒店地产行业，提升核心竞争力。对规模小、无发展前景的部分配套企业，采取公开挂牌转让股权的方式逐渐退出，通过整合、精简，提高卷烟配套企业的规模和水平，进而提高合和集团资产质量和持续发展能力。

此外，主管部门应积极做好银企贷款协调工作，加大银企对接力度，全力帮助企业解决流动资金短缺问题；加大劳动力市场对接，搭好交流平台。举办规模较大的劳动用工招聘会，提供更多的劳动力市场信息，为企业和就业者搭建面对面、零距离的沟通交流平台；搭建平台帮助企业拓宽销路，树立品牌，支持企业加快技术改造和产品创新，实施“走出去”战略，开发多元市场，提高核心竞争力，增强抵御市场风险的能力。

（三）优化布局，促成卷烟及配套企业集群发展

玉溪卷烟配套企业在西南片区具有一定的领先优势，建议以现有卷烟配套企业为基础，通过政府扶持、开办展销会、外出推介和招商等方式，逐步推动卷烟配套企业集群发展。针对企业成本特别是物流成本难以降低的实际情况，规划建设玉溪卷烟配套产业园，在园区整合卷烟配套企业，引进高端技术和人才，进一步加大研发和创新能力，高度集聚卷烟配套企业，向产业集群要经济分量、要经济效益、要产业竞争力，互相支持，抱团发展，形成玉溪卷烟配套产业的发展合力。

（四）推进技术创新与对外合作，提升卷烟及配套企业竞争实力

要全面贯彻省委陈豪书记调研玉溪讲话精神，闯出一条高质量跨越式发展新路子，要实现玉溪经济高质量发展，则创新是第一出路，卷烟配套产业要将创新作为产业转型书记的主要支撑，不断向高新技术企业集中，配套产品和工艺装备向绿色环保和节能减排方向发展，卷烟配套企业要加快推进“二次创业”，促进产业向价值链中高端迈进，以高品质、高技术、低成本、低危害为主攻方向，切实加大科技攻关和产品创新力度。

对于步入调整转型期的卷烟配套业，除了充分发挥自身资源和技术优势外，要始终聚焦技术和产品创新，围绕全力做好配套这一主业，从创新机构、创新人才、创新知识产权等方面强化创新服务体系建设，全面提高企业的现代化管理水平。同时，采用合作开发、委托外协加工等合作方式，加快发展速度，在合作与竞争中不断壮大自己。

（五）着力拓展延伸非烟领域，助推卷烟及配套企业产业升级

在玉溪卷烟配套产业发展上，建议由市政府成立相应的协调机构，通过推进行业整合、成立行业协会等方式实施行业联合重组，从而达到优化资源和要素配置的目的。从创新新材料公司开拓液体包装盒市场、自强膜业公司转型制作食品包装膜、荷乐宾公司拟在农产品上推广防伪技术的实践探索来看，将卷烟配套企业在包装印刷等方面优势利用起来，发展非烟产业具有很好的市场前景。因此，建议在全面巩固和提升与红塔集团的配套能力的基础上，依靠核心技术优势，结合“退二进三”等政策的实施，积极拓展非烟市场，在转方式中实现创新，引领产业升级，在新的经济发展周期中实现做精做强做优产业的目标。在自有设备和技术的基础上，积极拓展延伸非烟领域新产品，实现多元化生产。要紧跟行业发展潮流，加快设备更新换代和产品的提档升级，抢抓发展机遇，抢占高端市场，加快新产品研发，积极延伸产业链，拓展卷烟配套以外的市场，创新发展新领域。

撰稿人：陈镜冰  核稿人：尹波  签发人：张娟