玉溪市科学技术局对政协玉溪市第五届

             一次会议第0112号提案答复的函

钟长生委员：

你提出的《关于多渠道加大R&D经费投入强度的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于“抓落实中央经济工作会议精神的契机，促科教引领创新氛围的形成”

  根据中央经济工作会议精神，结合市委市政府对我市科技创新工作的要求，围绕国家创新型城市建设工作，我们主要做了以下工作。

   （一）出台政策，激发创新活力

根据《云南省人民政府关于印发实现2020年全省R&D经费投入占GDP2. 5%实施方案(试行)的通知》要求，由市科技局牵头起草了《玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》（以下简称市R&D实施方案），市政府于2017年12月12日正式印发实施，各县区也结合省市政策，酝酿出台本县区相关政策。方案的实施，将进一步引导以企业为主体加大研发投入，提高研发经费投入强度,推进全市传统产业改造升级和战略性新兴产业的发展，优化经济发展结构，打造玉溪经济发展新引擎，为玉溪实现跨越式发展提供有力的政策支撑。

（二）宣传培训，提升创新素质

一是2017年12月26日举办了全市创新能力提升培训会，解副市长牵头审定培训方案和培训内容，并作开训动员讲话；市科技局、市财政局、市统计局、市工信委等部门领导结合部门职责提出要求；聘请昆明市宜良县工贸和科技信息化局副局长申海滨同志，专门就R&D经费统计及相关知识进行讲授，同时印发研发经费后补助和加计扣除等相关政策文件；全市共1400多人参加了培训会，参加培训人员普遍反映，通过培训，对科教创新及研发经费投入相关政策业务有了更深层次的了解；培训结束后，大部分县区及时按照学习的知识，结合本县区实际，认真安排布置研发经费投入各项工作，为2018研发经费投入工作打下良好的基础。

二是充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体，多方面宣传科技创新及研发经费投入相关政策，加大建设创新型城市实施方案和具体政策措施的宣传力度，采取多种形式，加大对我市创新能力建设的情况和创新成果等进行系列报道，进一步激发全社会参与科技创新的积极性和主动性，企业对研发投入的意识逐步提升，研发投入从无到有、从少到多、从弱到强，形成政府创新、企业创新、单位创新的社会氛围。

（三）创新方法，部门联动抓督查

着眼深化督查体制机制创新，积极探索实践创新引领和市县联动、部门联动、督帮联动的督查模式，2018年3月由科技、财政、统计等部门组成市政府研发投入专项督查组，对七县二区政府抓研发投入工作情况进行督查，深入40余家规上企业督导研发投入工作开展，重点指导研发投入统计环节的技术难点，全面分析研发经费投入数据，查找问题症结，找出解决路径，帮带县区和企业提高研发经费申报成功率。

2018年6月市科技局、财政局、统计局再次联合对相关县区及其重点企业，采取座谈和实地调研的方式，对上半年研发经费投入工作开展情况、县区培训指导企业情况等进行督查和指导。

二、关于“抓财政投入的杠杆效应、促企业投入的主动作为”

市科技局、市财政局、市统计局认真分析近年来的研发经费投入情况，研究财政科技支出结构，规范科技支出科目；将财政科技支出和规上企业研发经费投入纳入对各县区建设创新型玉溪行动计划责任目标考核，充分发挥财政资金引导作用；精准发力，组织培育高新技术企业，引导企业调整产业结构，走自主创新、持续创新的发展道路，激发企业自主创新的热情，提高科技创新能力。

2018的市级设立产业科技创新发展引导专项资金1亿元，用于扶持传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业、科技创新（包括研发经费后补助等）等重点行业和领域的各类商事主体、事业单位、社会机构及其他组织。现市科技局已根据《玉溪市产业科技创新发展引导专项资金管理暂行办法》要求，下发的申报项目通知，待项目按程序审核通过后申请补助资金。

三、关于“抓优惠政策落实，促企业创新主体的形成”

市科技局、市国税局、市地税局及相关部门，各司其职，根据《财政部国有税务总局科学技术部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）文件精神，强化研发经费投入优惠政策的宣传和落实，凡符合优惠政策且核算规范的，加强指导和审核，激发企业研发经费投入积极性和主动性。市科技局根据《科技部财政部国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知》（国科发政[2017]211号）要求，对研发费用加计扣除中税务部门有异议的项目，及时组织专家进行鉴定，2018年共对11个项目进行了签订，确保研发经费税收加计扣除的准确性。根据市国税和市地税提供税数反映，2017年研发经费加计扣除所得税减免额20788万元，较2016年9161万元增加11627万元，增长1.27倍，优惠政策落实有成效。

四、关于“抓玉溪的比较优势，促上级科技经费支持”

市科技局扎实抓好科技计划项目申报工作，强化服务、全程指导，积极采取各项措施，争取上级科技资金支持。

一是调研摸排储备项目。根据上级年度项目申报指南和我市科技工作重点，在局领导的带领下，采取走访企业开展调研、召开项目储备汇报会等方式，摸排科技项目资源，挖掘企业科研潜能，了解企业科技开发新动向和技术需求，选择一批科技含量高、发展前景好的项目，建立科技项目库进行项目资源储备，提前做好申报准备；

二是梳理筛选上报项目。对储备项目进行梳理分类，按照各类计划的申报程序和申报要求，积极帮助申报单位拟定项目主攻方向，认真分析项目申报的注意事项。做好项目申报材料组织编写指导工作，选择好项目名称、撰写好项目材料、准备好相关附件及证明材料，力求做到申报材料重点突出、表述科学、附件齐全，保证科技计划项目申报质量；

三是加强培训指导。聘请省科技厅和相关部门人员来我市开展项目申报培训，组织企业和科技主管部门人员参加省厅组织的各种业务培训，帮助企业项目申报人员熟悉指南，掌握申报书的具体组织形式及编写要求等；

四是沟通协调服务项目。经常保持与国家科技部和省科技厅的沟通、联系，通过各种途径、方式、方法及时捕捉新的信息，及时了解上级部门对科技项目的补助情况，确保申报上级项目不缺不漏，争取获得更多的支持。

通过以上措施，争取上级科技资金支持取得成效，2013年至2017年共组织申报国家、省科技项目782项，争取上级资金28877.43万元，其中：2013年4465.75万元，2014年5361.13万元，2016年6623.23万元，2017年6085.55万元（2017年下降的原因主要是省厅应在2017年补助的研发经费后补助2510.4万元在2018年下达），争取上级资金逐年增加；2018年以建设国家创新型城市为契机，结合国家创新型城市建设目标任务，争取了国家科技部创新型城市改革政策研究经费100万元、省级国家创新型城市建设引导资金2亿元。

五、下一步工作计划

（一）在强化研发投入考核上着力

科技兴则民族兴，科技强则国家强。当前，市委市政府把“创新强市”作为推进玉溪发展的重大战略，带领全市上下昂扬奋进、砥砺前行，努力建设国家创新型城市。而要提高自主创新能力，加快转型升级步伐，加大研发投入则是最重要的手段之一。下一步将从全市层面把落实《玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》作为发展指标，列为重要考核指标，加大考核权重，推进研发投入大幅度提高。

（二）在激发纳规企业加大研发投入上着力

实践证明，对规模以上企业开展扎实的宣传培训，把研发经费税前加计扣除和研发投入后补助等有利于促进研发的政策讲到位，把高新技术企业的发展优势讲清楚，把创新作为发展的不竭动力讲明白，不仅能督促积极开展研发活动，加大研发投入，还可以指导企业科学申报科研项目，培训科研人员和财务统计人员，推进全市规模以上企业科学健康发展。要借鉴２０１７年全市组织的研发投入宣传培训经验，每年组织一次类似培训活动，并将宣传培训向县区和企业延伸，真正激发全市规模以上企业开展研发活动的积极性，从根本上提高创新型玉溪建设质量。

（三）在加大财政科技投入落实奖励政策上着力

强化政策落实是激励企业开展研发活动的重要手段，政策的财政科技投入是撬动企业开展研发活动的重要杠杆。建议贯彻落实国家、省有关科技政策和要求，针对玉溪科技创新发展的实际需求，加快建立完善科技创新的政策体系，制定促进科技成果转移转化、完善金融支持体系、鼓励各类主体创新、加大知识产权运用和保护、激励创新创业人才等一批鼓励科技创新的配套政策措施。要建立健全市、县区、园区各级财政科技投入逐年增长机制，发挥财政科技经费引导支持企业加大研发投入的作用，增强全市创新发展能力。

（四）在建立各部门齐抓共管体制机制上着力

建议建立健全科学合理、富有活力的研发投入领导体系，成立由政府领导挂帅的研发投入工作领导小组，形成科技、工信、财政、统计、教育等部门联动、齐抓共管的体制机制，定期听取工作情况汇报，及时做好沟通、协调工作，解决存在问题，完善创新驱动发展考核评价，加大对县区、园区、企业的考核力度，确保规上企业研发投入占企业主营业务收入比重达1.5%以上，高新技术研发投入占企业主营业务收入比重达3%以上，到2020年研发经费投入强度力争达到2.5%的全国平均水平。

玉溪市科学技术局

2018年8月8日

                            (联系人及电话：苗秀萍  2015450)