一、工作情况

一年来，玉溪市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以加强党的全面领导为统领，全面贯彻党中央、国务院以及税务总局、省局和市委市政府决策部署，落实全面依法治国要求，坚持稳中求进工作总基调，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣减税降费主题、组织收入主业、优化税收执法方式主线，统筹推进各项工作，持续提升服务质量，优化税收营商环境，充分发挥税收服务国家治理体系和治理能力现代化的职能作用，稳步落实依法行政各项工作。

（一）依法全面履行税收工作职能

1.全面落实减税降费政策。按照习近平总书记关于减税降费要“实打实、硬碰硬”的指示精神，玉溪市税务局提升政治站位，统一思想行动，建立健全机制，把落实减税降费作为一号工程、“一把手”工程扛在肩上、抓在手上。自减税降费工作推进以来，全市税务系统先后接受了财政部云南监管局、审计署昆明特派办、云南省政府督查、国务院大督查、税务总局专项督查和省税务局的调研,并得到市委市政府领导以及省局党委书记、局长的肯定性批示。

（二）提高税收制度建设质量

2.开展税务规范性文件清理工作。玉溪市税务局严格按照《税务规范性文件制定管理办法》规定，做好税务规范性文件制发、备案各流程的操作规范。坚持会签制度，发挥法制部门职能作用及业务部门辅助作用，对制定的税务规范性文件进行合法性、合规性审查以及公平竞争审查；坚持定期备案备查制度，加强对制定税务规范性文件的监督管理；坚持审核制度，对接到的本级政府、人大制发的与税收有关的规范性文件，及时交由同级法制部门审核备案，审核是否与税收法律、法规、政策相抵触。2019年，全市税务系统共制发税务规范性文件1件，制发程序符合《税务规范性文件制定管理办法》规定，并按要求向省税务局进行了备案。

（三）推进依法科学民主决策

3.健全依法决策机制，坚持集体讨论决定。制定印发《中共国家税务总局玉溪市税务局委员会工作规则（试行）》，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项由党委讨论和决定，明确党委议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，明确党委议事决策的主要内容，实行清单管理。2019年，召开市局党委会议共49次，充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用。

4.加强合法性审查，发挥法律专业力量。全面推行公职律师制度和法律顾问制度，推进以税务机关法制机构人员为主体，吸收律师、法学专家参加的法律顾问队伍建设。截至2019年底，玉溪市税务系统共有公职律师16名，法律顾问6名，共同组织法律顾问团队，配合开展工作。2019年度，公职律师与法律顾问共参与重大税务案件审理85件次，并发表法律意见；协助起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议102件次；参与重大执法决定法制审核9件次；参与行政复议、行政诉讼等工作20件次。

（四）坚持严格规范公正文明执法

5.全面推行“三项制度”。玉溪市税务局以“三项制度”推行为主抓手，聚力做好法治综合工作，深入推进依法行政，着力优化税务执法方式，全面推行“三项制度”。一是按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，依法及时主动向社会公开行政执法的事前、事中、事后执法信息。2019年，共公示行政处罚信息403条；公示行政许可信息1421条。二是全面推行执法全过程记录制度，采取以文字记录为主、音像记录为辅的形式，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。2019年，全市税务系统配备执法记录仪134台，执法过程录像或照相记录8993条。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大执法决定法制审核相关制度机制，通过明确审核主体、明确审核事项、明确审核内容等措施，要求全市税务系统作出重大执法决定之前，要严格进行法制审核。2019年，全市税务系统开展法制审核案件160件。

6.严格开展重大税务案件审理。国家税务总局新修订的《重大税务案件审理办法》自2015年2月1日起施行以来，玉溪市税务局认真学习文件精神，与稽查局密切配合，积极加强与省局法规处的汇报沟通，严格按照《办法》规定的程序审理，认真按照办法规定的模板制作文书，细致做好案件的受理、材料的审核、书面审理意见的收集和初审意见书的制作。2019年，全年共审结重大税务案件27件。

7.联合实施失信惩戒。进一步推动纳税信用体系融入社会信用体系，应用“互联网+监管”方式，推送纳税信用信息和税收违法“黑名单”至相关部门，联合打击涉税违法行为，同时报送玉溪市发改委通过“信用玉溪”平台对外公布，强化联合惩戒效果。

8.全面落实税收执法责任制。依托税务系统内部控制监督平台，通过指标扫描、疑点核查发现税收执法过错，并及时开展纠错整改、陈述申辩、调查核实、责任追究等工作。树立“发现问题、纠正问题、责任追究，以责任追究倒逼责任落实”的监督理念，进一步建立健全税收执法过错责任追究常态化机制。

9.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织全系统新入职公务员参加全国税务系统税务执法资格考试培训。制定下发了《关于加强2019年税收执法资格考试工作的通知》；并对考生采取座谈、一对一谈话等方式，开展考前动员；结合玉溪税务实际，分别在云南财经职业学院和玉溪市人民警察培训学校举办4期全脱产培训班。

（五）强化权力制约和监督

10.聚焦全面从严治党加强党内监督。玉溪市税务局在研究部署新时期全面从严治党工作的基础上，切实履行全面从严治党主体责任，开展集体廉政谈话，签订廉政责任书70份。开展基层党组织书记述职评议考核，督促履行“第一责任人”职责。

11.强化完善行政监督。一是依据2019年税收执法督察审计工作方案，积极履行内部审计职责，对华宁县局、峨山县局、市局机关开展“三公经费”、会议费使用管理情况和扶贫资金分配使用管理情况的实地审计工作。二是依托内部控制监督平台开展好内部风险控制工作，以疑点数据核查为手段，按月组织开展税收执法过错的考核考评。

12.完善社会监督和舆论监督机制。采取设立举报箱、对外公开涉税违法举报电话、局长接待日等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。及时回应玉溪税务官方微信公众号“玉溪税务”的网友留言。及时回复玉溪本地影响力最大的“高古楼论坛”的网友留言和关切，主动防范化解舆情风险，把社会监督和舆论监督当作改进工作的助推器。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

13.推进行政复议工作规范化。及时成立行政复议工作领导小组，配置办公固定场所和办案设施设备，工作人员3人。从《税务行政处罚决定书》《税务行政处理决定书》等税务文书入手，就其中载明的公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议受理机关和行政复议申请期限作了明确规定，同时，从行政复议受理、审理、决定和基础性工作等多方面入手，稳步推进行政复议工作规范化。

（七）全面推进政务公开

14.全面推进政务公开。严守政务公开时间节点，把握“谁制作谁公开”原则，在总局、省局公开发布后，第一时间进行公开，并按程序严格进行前期保密审查。2019年共计在省局网站和市政府信息公开网站主动公开信息101条，依申请公开信息1条。建立新闻发言人制度，在总局、省局的统一安排部署下，聚焦减税降费政策、税务系统深化“放管服”改革、优化税收营商环境等内容，及时报送新闻线索及相关素材，着力报道主要做法和工作成效。2019年，玉溪税务工作共被中央、省、市媒体报道90次。

（八）增强全社会税收法治观念

15.充分利用各大节点开展法治宣传。一是以“坚持总体国家安全观，着力防范化解重大风险，喜迎中华人民共和国成立70周年”为宣传教育主题，开展“4.15”国家安全日活动。二是通过深入开展丰富多彩的宣传活动，借助社保费宣传培训启动税收宣传月，深入开展减税降费宣传“六进”活动，开展全国或地方“两会”代表委员回访活动和“新税务、新形象、新作为”宣传活动，围绕“落实减税降费，促进经济高质量发展”税收宣传月主题开展税收宣传活动，收到了较好的宣传效果。三是以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，积极开展“12・4”国家宪法日宣传活动，通过发放宣传资料、现场接受税收业务咨询等多种形式的宣传，大力培育宪法信仰，树立宪法权威，坚定宪法自信，增强宪法自觉。

（九）加强税收法治工作队伍建设

16.建立领导干部和国家工作人员尊法学法守法用法制度，提高税务人员依法行政意识和能力。玉溪市税务局建立了领导干部学法用法机制和以宪法为核心的各项法律法规的日常学习制度，日常开展领导干部法制学习和领导干部集中法制培训，落实好普通税务干部的法制轮训。

17.稳步推进国家工作人员网络在线学法考试系统日常维护和学习督促。积极响应普法考试无纸化工作，开展运用国家工作人员网络在线学法考试系统，积极组织全局干部职工坚持在线学法。

（十）健全依法行政领导体制机制

18.健全依法行政领导体制机制。玉溪市税务局高度重视法治政府建设工作，成立了国家税务总局玉溪市税务局全面依法行政领导小组,建立了依法行政工作例会制度，专题研究全面依法行政工作。2019年，共召开2次全面依法行政工作领导小组会议，4次全面依法行政领导小组办公室会议，并坚持会前学法制度。

二、存在问题和意见建议

2019年，玉溪税务在推进依法行政工作方面虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足，主要表现在：部分纳税人因缺少法律观念，纳税意识不强，导致税法遵从度不高；法制工作培训交流较少，法制队伍建设与依法行政工作要求还存在一定差距。建议利用“宪法日”、“税收宣传月”等重大节日，开展形式多样，多层次的税收法制学习宣传活动；建议加强培训，加大对税收、财会、法律等方面知识的培训力度，组织经验交流和现场观摩，不断提高税务干部的综合业务素质。

三、2020年度税收法治建设工作打算

2020年玉溪市税务局将以新时代全面依法治国的新理念、新思想、新战略为指导，立足玉溪市税务局工作实际，全面提升法治基础建设和依法行政能力建设。

（一）深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对宪法、党章的学习，积极推动全市税务系统各级党员领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）认真落实全面依法行政工作领导小组例会制度、议事规则，强化依法治税的组织保障和思想保障。

（三）运用“微税务”、纳税人学堂等普法宣传阵地，进一步加强税务法治宣传教育工作，主动宣传税务系统法治工作动态和新成果。

（四）持续开展打骗打虚专项行动、扫黑除恶专项斗争，深入开展税收专项整治，认真落实“黑名单”制度，严厉打击涉税违法犯罪行为。

（五）探索建立听证、和解调解等程序制度，健全矛盾纠纷多元化解决机制，推动复议应诉规范化、标准化建设，提升办案质效。

（六）继续全面推行“三项制度”，深入推进依法行政、文明执法，打造更加公平的税收营商环境。

（七）稳步推进法律顾问和公职律师双制度建设，组建专业队伍，充实复议应诉岗位力量，提升办案工作能力，积极开辟新渠道，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，有效解决税收争议，切实保护税务机关和纳税人合法权益。

（八）认真履行重大税务案件审理委员会职责，推进完善重大税务案件审理流程、配套制度以及相关文书，严格执行重大税务行政处罚案件审理标准，提升重大税务案件审理水平。