2025年，玉溪市各县（市、区）在市委、市政府的坚强领导下，坚持以党的二十大及二十届历次全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足资源禀赋，因地制宜，锚定“3815”战略发展目标，积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、惠民生、破难题、开新局。全市县域非烟经济实现较快增长，成绩来之不易。

一、 基本情况

（一）经济总量呈现“一超多强”格局，非烟县域成为增长主力

从经济规模看，红塔区地区生产总值达1131.15亿元，占全市总量的42.1%，呈现“半壁江山”格局，是全市经济的“压舱石”。新平县（285.01亿元，占比10.6%）和江川区（221.55亿元，占比8.2%）构成第二梯队，是全市经济重要支撑。峨山县、澄江市、易门县、通海县、华宁县、元江县经济体量接近，合计占全市39.1%，是区域协调发展的重要板块。

从增长贡献看，红塔区以外县域是主要动力来源。红塔区对全市经济增长的贡献率为28.9%，拉动增长1.27个百分点，与其经济规模相符。其余8个县（市、区）合计贡献率达71.1%，拉动经济增长3.13个百分点，构成全市增长基本盘。其中，新平县贡献率为11%，澄江市为10.8%，江川区为10.2%，峨山县为9.9%，是除红塔区外贡献最大的四个县（市、区）。澄江市以6.2%的经济占比贡献10.8%的增长，效率尤为突出。

从增速看，澄江市增速为7.6%，峨山县为6.4%，江川区为5.9%，华宁县为5.2%，易门县为5.1%、元江县为5.1%，均高于全国增速，发展势头强劲。

（二）产业结构差异显著，三产提速、二产承压、一产稳健

玉溪市三次产业结构为9.7:41.4:49.0，第二产业占比（41.4%）显著高于全国（35.6%）和全省（32.0%）水平，凸显工业核心特征，烟草业贡献较大。第三产业占比（49.0%）已近半数，但低于全国（57.7%）及全省（54.8%）水平，仍有较大发展空间。从增速看，第三产业（5.1%）>第一产业（4.2%）>第二产业（3.6%），第三产业成为经济增长主引擎，第二产业增速滞后，传统工业转型压力较大。

从县区占比看，红塔区第二产业占比最高，达60.6%，是全市工业核心；除红塔区外，其余县（市、区）形成三产主导格局，澄江市三产占比为77.9%、通海县为63.9%、华宁县为58.1%、易门县为57.7%、元江县为54.6%、江川区为51.8%、新平县为51.2%、峨山县为50.5%；4个县（区）第一产业占比超过全省（13.2%），分别是元江县（一产占比26.9%），华宁县（20.3%），通海县（15.0%），江川区（14.7%），农业仍是重要经济基础。

从产业增速看，第一产业增速区间为3.8%（澄江市）至4.6%（华宁县），整体稳定；第二产业增速分化明显，峨山县（11.1%）和澄江市（7.5%） 增速领先，产业结构调整初见效；红塔区（2.7%） 增速偏低，非烟工业发展任重道远；第三产业增速普遍较高，澄江市（8.1%）、江川区（7.5%）和易门县（6.8%） 领先，红塔区（3.4%）和峨山县（3.7%） 增速相对较低。

（三）特色农业增长强劲，种植业基本盘作用明显

各县（市、区）立足资源禀赋，大力发展特色农业。易门县鲜切花产量同比增长50.5%，中药材增长41%；通海县花卉产值增长21.2%；峨山县蔬菜产值突破10亿元；元江县水果产量增长6.4%。红塔区、易门县和新平县林业产值实现两位数高速增长，分别达19.4%、15.9%和14.7%。澄江市积极发展林菌、林果等林下经济，利用面积达10.78万亩，签约落地的多个林草产业项目，形成新增长点。创新蓝莓种植技术，提升亩均产值至10万元；种植业在多数县区占农林牧渔总产值比重超50%，仍是拉动农业经济增长的核心引擎。

（四）产业集聚效应显现，增长动能各具特色

产业园区建设与集聚发展成效显著。江川区、峨山县省级产业园区获批成立，助力工业结构提升优化；澄江市“园中园”集聚效应释放，签约亿元项目5个，老仓醋、星宗安项目竣工投产，浙商产业园一期、昆缆项目列为省级重大项目，以磷化工为主的规上工业迈出新步伐；华宁县园区规上工业集中度高、增速快，“主战场”作用突出。

重点行业拉动明显，峨山县在玉昆钢铁项目全面达产带动下，燃气生产供应业增长34.3%、黑色金属冶炼增长15.8%、黑色金属矿采选业增长9.5%，成为核心引擎；江川区采矿业增长111%；华宁县采矿业增长45.9%；元江县电力热力燃气及水生产和供应业单行业拉动规模以上工业增长7.8个百分点；江川区计算机、通信和其他电子设备制造业增长74.2%；通海县废弃资源综合利用业增长84.4%，农副食品加工业增长56.3%；红塔区医药制造业和计算机通信制造业也对增长起到关键拉动作用；华宁县新入库规模以上企业增加值同比增长109.1%，对规模以上工业增长贡献率达34.8%。

部分县（市、区）建筑业支撑强劲，澄江市建筑业总产值增长21.3%，元江县增长13.0%，对经济增长形成有力支撑。

（五）民间投资活力增强，产业投资占比提升

民间投资活跃，结构优化。江川区固定资产投资增长8.4%，其中民间投资增长39.5%，产业投资增长29.8%，第一、二产业投资分别增长91.6%和52.4%；华宁县民间投资增长12.4%，占比提升至47.6%，成为稳定投资的关键力量；易门县民间投资占比过半，产业投资占比高达74.9%；新平县民间投资增长10.0%，产业投资增长27.5%，其中第二产业投资增长52.8%，为经济发展奠定坚实基础。

（六）消费市场稳健复苏，文旅融合激发活力

文旅消费场景创新带动市场回暖：江川区积极落实稳增长、促消费各项政策，激发群众消费活力，社会消费品零售总额同比增长4.5%，远高于全国、全省、全市平均水平；峨山县打造“每周有展演、每月有活动”品牌，千亩荷塘、西门市场、荷塘夜市等新场景有效激发文旅消费潜力，限上零售业超半数企业实现正增长；元江县“暖冬元江”品牌效应持续显现，全年接待游客超507万人，旅居消费成为新亮点；澄江市文体旅融合成效显著，游客量与旅游花费两位数增长，带动第三产业增长7.3%，对地区生产总值贡献率超80%；易门县以旧换新政策成效显著，智能家电和新能源汽车销售分别增长23.7%和29.7%。

（七）服务业增长稳定，各领域亮点纷呈

服务业多点支撑经济增长。易门县、新平县、元江县等非营利性服务业（教育、卫生、公共管理等）保持稳定增长，贡献显著；江川区、易门县、通海县规模以上科学研究和技术服务业营业收入增长迅速，增速分别达56.4%、54.4%、53.2%，成为行业增长主力军；元江县、澄江市规模以上租赁和商务服务业营业收入分别增长94.8%、75.7%，增势较好；红塔区、元江县、通海县规模以上多式联运和运输代理业营业收入高速增长，为该行业102.6%的增速作出重要贡献；元江县、易门县房地产业对经济增长贡献突出，增加值分别增长21.5%、46.5%，对本地生产总值增长的贡献率分别达18.1%和21.2%。

二、 存在不足

2025年，在全市经济整体运行中，红塔区发挥了核心支撑作用，各县（市、区）亦保持快速增长，共同推动了优于全省平均水平的平稳增长。然而，当前经济发展中仍存在一些结构性短板，具体表现为：

农业方面，部分县区农业产值对种植业依赖程度较高，受自然环境与资源条件约束，增长后劲不足。同时，种植业品类多而分散，多以初级加工和原料销售为主，精深加工能力薄弱，品牌建设滞后，附加值提升有限。

工业方面，部分县区工业增长过于依靠单一行业或个别重点企业，传统产业转型升级步伐缓慢，抗经济周期波动能力较弱，经济韧性亟待增强。此外，部分县区民间投资同比显著下降，占总投资比重收缩，其中生产经营性投资下滑，对地区长远发展形成制约。

服务业方面，部分县区存在文旅资源未能充分转化为经济优势，居民储蓄率偏高、消费动力不足，零售、住宿餐饮等传统服务业占比较高，现代生产性服务业发展薄弱等不足，这些因素共同构成了第三产业发展的突出短板。

三、下一步措施

展望2026年，各县（市、区）一要统筹好有效市场与有为政府的关系，深化供给侧结构性改革，加快出清落后产能，培育壮大新动能。二要深入贯彻落实市委经济工作会议精神，持续优化工业结构，大力推动产业链式集群发展，加快构建现代化产业体系。三要紧扣“项目攻坚年”、“产业攻坚年”工作要求，抓实项目谋划招引与建设管理，全力推进工业经济、商贸物流、文旅融合、特色农业等产业高质量发展，推动县域经济结构优化与区域协调发展，加快实现县域经济全面崛起。

签发：高志富    审核：张娟、李骏    拟稿：严乃祥