2018年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在区委、区政府的坚强领导下，全区各部门认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省、市、区的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握供给侧结构性改革主线，多措并举推动各项稳增长政策措施落实生效，全区经济运行保持稳中向好态势。

一、经济运行的主要特点

（一）经济总量迈上新台阶，经济运行稳中向好

经省、市统计局核定反馈的初步核算，2018年全区地方生产总值实现1000299万元，按可比价格计算，同比增长11.6%，经济总量首次突破100亿元，增速实现两位数增长，增速排全市第5位。从全省129个县（市、区）排位看，江川区总量名列第53位、增速名列第14位。详见图1

从三次产业发展看：第一产业增加值176226万元，比上年增长6.6%，拉动GDP增长1.2个百分点；第二产业增加值369076万元，增长18.8 %，拉动GDP增长6.6个百分点；第三产业增加值454997万元，增长8.2%，拉动GDP增长3.8个百分点。

从季度看：一季度地方生产总值增速为13.1%；上半年增速为 12.6%；前三季度增速为11.5%；全年增速为11.6%。

从三次产业结构看：三次产业结构由2017年的18.2:33.7:48.2 调整为2018年的17.6:36.9:45.5，第一产业比重下降0.6个百分点，第二产业比重上升3.2个百分点，第三产业比重下降2.7个百分点。详见图2

（二）农业生产持续提高

2018年，全区农业经济继续保持稳步增长态势，共实现农林牧渔业总产值282944万元，按可比价计算，同比增长6.5%，实现农林牧渔业增加值181351万元，按可比价计算，增长6.6%，增速排全市第1位。分别比一季度（5.3%）、上半年（6.1%），前三季度（6.3%）上升1.3、0.5、和0.3个百分点。

从分行业占农林牧渔业增加值总量看：农业实现增加值136138万元，占总量的比重为75.1%，种植业在全区农林牧渔业中仍居主体地位；林业实现增加值3692万元，占总量的比重为2.0%；畜牧业实现增加值27593万元，占总量比重为15.2%；渔业实现增加值8803万元，占总量比重为4.9%；农林牧渔服务业实现增加值5125万元，占总量比重为2.8%。

从种植结构看：经济作物面积增加，种植结构优化。全区总播种面积 415611亩，增长3.7%。种植结构进一步优化，农作物播种面积呈现三增两减趋势，即：烤烟、蔬菜瓜果和花卉播种面积增加，烤烟种植面积89207亩，增长3.1%；蔬菜种植面积197623亩，增长14.4%；花卉种植面积11453亩，增长39.8%。粮食作物和油料播种面积减少，全区粮食总播种面积89875亩，下降2.8%；油料播种面积36538亩，下降8.9%。

从农业生产情况看：绿色蔬菜产量持续增加，畜牧业稳定增长。全年全区蔬菜总产量455279吨，增长14.4%；肥猪出栏148026头，增长16.7%；家禽出栏260万头，增长31.5%；肉类总产量19343吨，增长24.9%。

（三）工业经济快速发展

全区规模以上工业增加值增长23.4%，增速排全市第2位。比上年同期（22%）上升1.4个百分点，比前三季度（21.3%）上升2.1个百分点，规模以上工业经济发展加快。

从经济类型看：国有控股企业同比增长28.7%，股份制企业增长23.1%，私营企业增长26.6%。

从全区涉及的两大门类看：采矿业增加值同比增长26.2%；制造业增长23.2%。

 从主要行业看：全区规模以上工业主要行业全面增长，特别是以下五个行业增长较快：食品制造业增长31%；橡胶和塑料制品业增长30.2%；非金属矿采选业增长26.2%；农副食品加工业增长20.1%；化学原料和化学品制造业增长20%。

从新纳规企业看：新建纳规企业强力拉动装备制造业增长，1-12月制造业增加值增速达23.2%。本年2户新建纳规企业拉动全区当月规模以上工业增加值7.5个百分点，当月装备制造业增速实现126.3%，拉动全区当月规模以上工业增加值增速9.7个百分点。

从园区经济看：园区经济领跑全区工业经济。随着龙泉园区基础设施建设步伐加快，园区经济呈加速发展态势。园区工业企业增加值当月增长41.1%，高于全区规模以上工业增加值增速18.7个百分点，拉动全区规模以上工业增加值增长9.3个百分点。

（四）服务业发展稳中放缓

全区第三产业（即服务业）增加值454997万元，同比增长8.2%，比上年同期回落5.1个百分点，低于GDP增速3.4个百分点，占GDP的比重达45.5%，比重比上年下降2.7个百分点，服务业发展速度放缓。放缓的主要原因是：一是财政、金融等要素制约加大。财政投入需求剧增，财政形势严峻，收支矛盾进一步凸现，1-12月财政八项支出合计增长13.3%，比上年同期回落24.5个百分点；金融机构各项存款增长乏力，金融机构人民币存贷款余额增长11.6%（错月数据），比上年同期回落2.2个百分点。二是限上批发企业偏少、新型服务业发展不足。本年全区限额以上批发企业仅2家，对市场消费拉动作用有限，且高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、娱乐业等国民经济行业发展相对滞后，短期难以形成新的增长动力。

（五）固定资产投资增速下降

全区固定资产投资增长10.2%，增速比上年同期下降21.2个百分点，增速排全市第8位。全区商品房销售面积170502平方米，增长31.5%。

从三次产业投资看：一二产业投资快速增长，第三产业持续下降。第一产业增长22.2%；第二产业增长214.2%；第三产业下降15.1%。

从投资构成来看：5000万元以上投资项目支撑作用明显。500万元上项目投资同比增长12.2%；5000万元以上项目投资增长17.6%，5000万元以上项目投资占500万元以上项目投资的比重为92.5%，支撑作用明显，是全区的投资主力。房地产开发投资增长0.8%。

（六）消费品市场稳步增长

全区社会消费品零售总额277040万元，增长12.3%，增速排全市第3位，增速高于全市0.3个百分点，保持了稳步增长的良好势头。

从经营单位所在地看：城镇市场实现消费品零售额239501万元，同比增长12.3%，城镇市场消费占全区消费比重为86.4%；乡村市场实现零售额37539万元，同比增长12.3%。

从消费类型看：餐饮收入63620万元，增长18.3%；商品零售213420万元，增长10.6 %。餐饮收入增速快于水平零售增速，但商品零售占全社会消费品零售总额的77%，是消费品零售总额的主要来源。

从营业收入看：批发业销售额77603万元，增长18.8%；零售业销售额275634万元，增长14.6%；住宿业营业额25460万元，增长15.4%；餐饮业营业额112904万元，增长18.5%。

（七）财政收入增长放缓、支出增长加快

全区一般公共预算收入78359万元，增长10.3%，比上年同期回落11.6个百分点。其中：税收收入完成42539万元，增长15.4%；一般公共预算支出205342万元，增长11.6%，比上年同期上升5.9个百分点。其中：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项支出184188万元，增长13.3%。

（八）金融存贷款余额增速放缓

12月末，各项存款余额135亿元，增长8.7%，增速比上年同期下降3.3个百分点；贷款余额102亿元，增长15.3%，比上年同期下降8.8个百分点。存贷比75.7%。

（九）居民收入稳步增长

全区城镇居民人均可支配收入36651元，增长8%，高于全市0.1个百分点，增速比前三季度上升0.2个百分点。农村居民人均可支配收入13280元，增长9.1%，低于全市0.1个百分点，增速与前三季度持平。

二、经济运行中存在的主要问题

2018年，我区国民经济实现了稳中有进、稳中向好的发展态势，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区产业规模不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，经济下行压力仍然不减，经济运行稳中有变、稳中有忧。

（一）重点行业发展不足

重点行业支撑不足，大部分支撑经济发展的基础指标未完成任务。从全年经济发展基础指标完成情况来看，全区17项核算基础指标仅有6个指标完成目标增速，其余均未完成目标任务。未达目标的指标分别是：规上工业增加值增速23.4%，低于目标（25%）1.6个百分点；规下工业增加值增速3.8%，低于目标（7%）3.2个百分点；批发业商品销售额增速18.8%，低于目标（25%）6.2个百分点；零售业商品销售额增速14.6%，低于目标（25%）10.4个百分点；住宿业商品销售额增速15.4%，低于目标（18%）2.6个百分点；金融机构人民币存款余额增速7.3%，低于目标（16%）8.7个百分点（错月数据）；金融机构人民币贷款余额增速17.9%，低于目标（20%）2.1个百分点（错月数据）；邮政业务总量增速19.9%，低于目标（26%）6.1个百分点（错月数据）；财政八项支出增速13.3%，低于目标（35%）21.7个百分点；公路运输总周转量增速15.2%，低于目标（16%）0.8个百分点（错月数据）。

（二）固定资产投资难以保持较快增长

从投资运行情况来看，规模偏小，总量不足仍是我区固定资产投资快速增长的瓶颈。一是入库项目偏少。本年新入库项目仅27个，比上年同期减少27个，下降50%。其中： 5000万元及以上项目3个，房地产开发项目2个。二是500万-5000万元项目投资负增长。本年该类项目投资比上年同期下降54.8%，投资拉动作用较小。三是项目推进缓慢。PPP政策变化导致部分项目推进不及预期。

（三）工业经济持续增长动力不足

一是产业结构不优。在规模以上工业经济结构中传统产业占比大，传统磷化工、农副食品加工等行业增加值率偏低，对工业经济拉动作用有限。二是部分重点行业增长空间小，对全区规上工业贡献小，甚至成为拖累。三是新增纳规企业较少，仅2户，对全区工业增长贡献拉动有限。四是部分规模以上工业企业生产困难。1-12月，全区规上工业企业中2户企业累计负增长,对工业经济增长形成负拉动。五是装备制造业和生物医药等新兴产业数量少，规模小，新增量贡献率弱。

（四）第三产业发展放缓

2018年，江川区第三产业增加值增长8.2%，增速低于全市平均水平（8.7%）0.5个百分点，比上年同期回落5.1个百分点，发展速度放缓。

三、发展建议

2019年，要坚持稳中求进为总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实中央“六稳”工作部署，持续扩大有效投资，大力发展实体经济，全力推动江川转型发展再上新台阶。

（一）狠抓项目扩大投资，夯实发展基础

一是加强重点项目谋划储备。围绕重点产业、“三张牌”、战略新兴产业、特色小镇建设、棚户区改造等储备一批重点项目。二是加强要素保障，保项目在建。充分发挥部门作用，加强各部门的沟通协调工作，确实推进在建项目的工程进度。对一些进度缓慢和零投资的续建项目，找准症结，竭力帮助项目单位化解制约因素，确保项目顺利推进，尽快形成投资实物量。三是强化建设项目的入库工作。抓固定资产投资入库是关键，先入库，才有数，在推进项目建设的同时，要提高投资项目入库率。四是抓好招商引资工作。围绕打造“三张牌”和七大重点产业，结合江川实际与特色，科学制定符合江川发展的产业规划，积极开展项目对接、招商洽谈、项目推进等精准定向招商活动，争取引进一批产业带动性强的企业、项目落户江川。

（二）培育新动能，增强工业发展后劲

工业是发展的龙头，工业兴则经济兴、则县域兴。一是着力培育新动能。加快工业转型升级，增强新旧动能转换。二是大力发展园区经济。加强工业园区建设，吸引外部有实力、成长性好、发展后劲足的大企业落户工业园区，不断增强产业发展和人口集聚的综合承载能力。三是加快传统产业升级，着力提升产业创新能力，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，调整和优化产业结构，从根本上改变江川优势产业单一、产业发展相对较低的情况，提高整体产业的竞争优势。

（三）培育壮大新兴服务业，促进第三产业发展加快发展

服务业是最大的就业容纳器，在发展传统服务业的同时拓展物流、旅游、康养等现代服务业的发展领域和空间，创造更多的就业岗位，吸引更多的农民入住城区，以促进经济社会的快速发展。在第三产业的各行业中，以交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等为主的传统服务业增长平稳，发展潜力有限；但以电子商务、休闲旅游为主的现代服务业不断发展，新兴服务业不断涌现，只有不断培育壮大新兴服务业，第三产业才能保持快速发展。一是加快发展新兴业态。大力发展现代物流产业积极发展总部经济、数字经济、金融服务等生产性服务业，推动本地农产品电商化、品牌化、标准化，丰富完善“互联网+”平台，促进电子商务稳步发展。二是推进消费提质升级。落实促进消费各项政策措施，培育消费热点，通过提升服务品质、增加有效供给，满足城乡居民的消费需求。加强消费市场的监测和培育力度，规范城区便民市场管理。培育壮大批发、零售企业。三是大力发展全域旅游。扎实推进“旅游革命”，坚持放大优势与补齐短板并举，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，扩大开渔节、梨花节、七夕节、火把节等节庆效应。继续推进“一部手机游云南”工作，做好APP平台江川板块推广运用和资源优化提升，加快实现线上线下融合。

（四）大力实施乡村振兴战略，促进农业融合发展

一是积极打造“绿色食品牌”。加快农业绿色发展，发展壮大高原特色农业，优化烤烟种植，推动花卉产业提档升级，稳步发展蔬菜、经果、烤烟等经济作物，提升高原特色农业生产力和竞争力。二是积极培育新型经营主体，推进农业产业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，提高主要农产品加工转换率，培育壮大农产品加工企业。三是发展休闲农业和乡村旅游，加快农村一、二、三产业融合发展。

签发：胡宇翔    审核：杨霜梅    拟稿：申明民