研发投入（R&D)是衡量一个地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，也是反映一个地区科技竞争力的重要内容。2017年，随着玉溪创新型城市建设的快速推进，市委、市政府出台一系列支持鼓励企业研发投入的好政策和措施，并且狠抓落实，激发了企业创新研发的动力，全市全社会研发经费投入创历史新高，开展R&D活动单位人员及R&D人员折合全时当量继续增加。其中：规模以上工业企业（以下简称工业企业，占全社会研发经费投入87.8%）研发经费投入继续增加。工业企业在加大研发投入的力度，推进全市继续创新型城市建设中发挥了重要作用。

一、全市研发活动的主要特点：

2017年，全市全社会R&D研发经费支出大幅增长，投入规模进一步扩大，占全市地区生产总值的比重上升。2017年，全市全社会R&D经费内部支出90881.6万元，居全省第四位（前三位分别是昆明市91.5亿元、曲靖市17.1亿元、红河州12.4亿元、玉溪市9.1亿元），比上年增加32659.7万元，增长56.1%，位居全省增速前列，高于全省平均增速（18.8%）37.3个百分点，占全市地区生产总值的比重为0.64%，比上年提高了0.2个百分点，是历年来研发经费投入强度最高的年份。其中：工业企业R&D经费内部支出79768.2万元，增加30593.1万元，增长62.2%，占市工业企业主营业务收入的比重为0.87%，比上年提高了0.22个百分点。

   1、工业企业研发投入在全市工业企业R&D研发支出中仍占主体地位

从工业企业R&D经费的资金来源看，2017年，政府资金为2658.3万元，比上年增加1069.1万元，增长67.3%，企业资金76863.6万元，增加29464.4万元，增长62.2%，其它资金246.3万元，增加59.6万元，增长31.9%。2017年，政府资金、企业资金和其它资金占R&D经费的比重分别为3.3%、96.4%和0.3%，与上年相比，政府资金持平，其它资金比重下降0.1个百分点，企业资金则提高0.1个百分点，企业资金仍是研发的主要力量。

2、试验发展经费支出在全市工业企业R&D研发支出中仍占较大比重。

2017年，工业企业R&D经费支出中用于基础研究的经费支出为零，应用研究经费支出为2260.9万元，增长506%，试验发展经费支出为77507.3万元，增长58.8%。

2017年，工业企业R&D经费内部支出中应用研究和试验发展占R&D经费内部支出比重分别为2.84%和97.16%，与上年相比，应用研究所占比重上升2.07个百分点，试验发展所占比重则下降2.07个百分点，可以看出，全市R&D研发活动仍以试验发展为主。

3、采矿业和制造业是工业企业研发投入的主力军

全市工业企业R&D经费内部支出主要分布在采矿业和制造业二个行业，这二个行业的R&D经费内部支出占全部工业企业R&D经费内部支出的98%。其中：采矿业共投入R&D经费8582.9万元，同比增长29%，占10.8%，制造业投入69582.4万元，同比增长69%，占87.2%。

4、全市各区县工业企业R&D经费投入不平衡

2017年，分区县看，红塔区R&D经费投入最高，投入38609.2万元，同比增长43.7%，占全市R&D经费投入48.4%，R&D经费投入最少的是元江县828.3万元，同比下降0.5%。

5、工业企业研发项目大幅增加

2017年，全市有R&D项目（课题上）数433项，比上年增长36.6 %，项目（课题参加人员折合全时当量1859人年，增长126.4 %，项目（课题）经费内部支出 79705.0万元，增长62.1 %。

6、全市R&D人员及R&D人员折合全时当量快速增加

2017年，全市全社会开展R&D活动的人员4259人，增加1005人，增长30.9%，R&D人员折合全时当量2378.1人年，增加963人年，增长77.5%。其中：工业企业开展R&D活动的人员3332人，增加936人，增长39.1%，R&D人员折合全时当量1893人年，增加1041人年，增长122%。

二、研发活动存在的困难和问题

2017年，虽然全市全社会研发经费投入增速快于全省，开展研发活动的单位人员和研发项目大幅增加，但在研发活动中存在的困难和问题仍不容忽视。

1、R&D研发投入强度低。

R&D经费支出与主营业务收入之比是国际上通用的反映企业自主创新投入强度的主要指标。2017年，全市工业企业R&D经费投入虽有所增加，但投入强度也还是处于较低水平。2017年，全市有研发活动的工业企业R&D投入强度为0.87%，国际上一般认为只有R&D投入强度达到5%以上的企业才具有足够的市场竞争力，一些国际大公司的研发投入强度甚至达到了10-15%的水平。目前全市工业企业的研发投入水平显然与国际先进水平有着较大的差距。R&D投入强度偏低，导致多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的研究，技术创新活动普遍维持在对一些相对低端技术的研发上。

2、R&D研究层次较低。

R&D研究包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。从全市工业企业 R&D经费支出结构看，三者投入比例为0％、0.76％、99.24%。可以看出，玉溪市在基础研究方面没有投入，也就是说全市在高技术特别是高精尖技术研发方面，还没有起步，这是制约全市科技创新实现突破的瓶颈；应用研究经费只占研发经费投入的2.84%，全市的R&D经费投入基本上是集中在97.16%试验发展方面，表明全市的R&D活动仍处于较低水平。

3、新产品开发力度加大，但新产品产值下降

从全市工业企业新产品开发、生产及销售情况看，新产品开发项目数为390项，比上年增加81项，同比增长26.2%，新产品开发项目数占全部科技项目数的比重为66.2%，较上年提高1.8个百分点；新产品开发经费支出59731.5万元，同比增长9.8%；实现新产品产值660314.6万元，同比下降13.3%，这与全市工业企业总产值增长15.1%相悖；实现新产品销售收入689359.万元，同比仅增长0.4%，与全市工业企业主营业务收入增长22.2%相差太多，这种情况如长期存在，不利于全市工业企业研发活动工作的坚持和开展。

4、政府加大税收减免力度，激励政策实施效果不明显

从全市工业企业创新激励政策实施情况看，高新技术企业减免税4073.3万元，同比增长15.4%；享受研究开发费用加计扣除减免税政策的企业14家，与上年持平，研究开发费用加计扣除减免税958万元，同比下降76.7%。

5、多数企业尚未开展科研活动，自主创新意识不强。

2017年，全市416户工业企业中，仅116户开展了R&D 活动，仅占企业总数的27.9%。有72.1%的企业尚未开展R&D 活动，缺乏自主创新的技术开发能力。

6、完成规划目标难度极大

2017年，全市全社会R&D经费支出万元90881.6万元，占GDP比重仅为0.64%，比全省平均水平（0.95%）低0.31个百分点，要实现到2020年全市R&D投入强度达到全国2.5%的平均水平的目标（GDP按市政府目标2020年达到2000亿计算，2020年我市全社会R&D经费支出将达到50亿元），“十三五”期间全市研发投入需保持年均增长71.3%以上，投入强度需年均提高0.4个百分点。而全市2017年研发经费投入增速为56.1%，研发投入强度仅比上年提高0.2个百分点，因此，要实现规划目标，难度极大。

7、研发投入后续增长乏力

2017年，我市研发投入的快速增长得益于我市工业企业呈现总量持续增加、速度稳定增长，企业效益逐步回升的良好态势，奖补政策的激励作用，但要继续保持较快增速，难度较大。原因是：一是政府投入有限；二是企业基础薄弱，创新能力不强。2017年，全市工业经济虽然稳步增长，但具体来看仍然面临巨大压力，烟草行业对工业增长的影响仍然巨大。烟草制品业是我市占比最大产业，上年占比65.5%，今年占比63.1%，下降2.4个点，烟及非烟工业占比结构调整取得新进展，但烟草占比比全省及其他有烟的州市仍高出30个百分点，烟草占比巨大的工业结构短期内难以根本改变，虽然全市非烟工业连续三年保持22%以上的增长，但受烟草占比大的影响，全市工业经济发展仍面临巨大挑战，增长压力较大。

8、少数县区研发补助政策落实不到位

2017年，为强化政府资金的引导作用，支持和引导企业持续加大研发(R&D)经费投入，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，促进全市科技创新能力快速提升，市政府继续出台了研发经费投入的补助政策，但从调查了解的情况看，少数县区由于财政困难，补助政策没有落实到位，

这种情况如长期存在，会挫伤企业开展研发活动的积极性。

三、几点建议

　　1、提高对R&D经费投入统计工作的认识

R&D经费投入强度到2020年能否完成2.5%的目标，关系到创新型城市建设、全面建成小康社会能否如期实现，全市各级各部门必须引起高度重视。要切实加大各级财政科技投入力度，引导全社会特别是企业发挥创新主体作用，加大企业R&D经费投入力度，不断提高国民经济各行业科技含量。要强化R&D经费投入统计工作，切实把R&D经费投入统计工作作为一项重要工作认真抓紧抓好，做到主要领导抓落实，分管领导具体抓，部门协同抓，专人负责抓，全面、准确、客观真实地反映全市R&D经费投入的真实情况。

　　2、建立激励企业加大R&D经费投入机制

　　加大科技政策宣传，进一步落实企业R&D经费投入税前加计扣除、后补助等优惠政策，激发企业研发积极性。为增强财政研发经费的“带动效应”，提高企业加大R&D经费投入及填报的积极性、严谨性和真实性，规范R&D经费投入申报，由市科技局牵头，把R&D投入经费统计数据作为企业申请科研资助、奖励的基础测评依据，在企业申报有关扶持政策时，以上年度报表或申报前统计监测、企业规范核算的R&D经费投入数据作为重要依据。并将R&D经费投入数据作为市政府年度综合考核县区和市直有关单位的重要依据。

　  3、坚持综合统计与部门统计相结合

　　要全面获取客观、真实反映全市R&D经费投入实际状况的统计数据，需要科技、统计、财政、工信、住建、商务、教育、农业、高新区等部门的相互支持和配合。要推动建立部门合作新机制，形成工作合力。各部门要根据本单位掌握的全市企事业单位R&D活动情况，加强数据校对和跟踪，确保当年所有开展的R&D活动项目都按报表制度要求填报，并做好企事业单位的R&D项目数据审核。各级统计部门要充分发挥综合统计职能作用，切实加强统计监测、指导，做到应统尽统、不重不漏。

　　4、加强R&D经费投入统计工作队伍建设

　　R&D经费投入统计是一项重要的专业性很强的工作，要求高、任务重。必须建立一支高素质的统计队伍。各级科技和统计部门要配备和加强R&D经费投入统计人员，加强对基层R&D经费投入统计人员和重点科技企业、规上限上企业R&D经费投入统计人员培训，使培训对象能准确掌握指标含义、会计核算、数据来源和逻辑审核要求等内容，切实提高数据填报质量。

注：从2013年年报起，全市研发年报数据不包括红塔集团。