尊敬的黄蕊仪、蒋俊华委员：

你们提出的《关于加强我市农村地区食品安全监管力度的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

食品安全关乎千家万户，关系人民群众的身体健康和生命安全，关系社会的和谐稳定和全面建成小康社会的质量，既是政治任务，又是民生工程，体现党的执政能力和社会治理水平。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各相关部门共同努力下，我市严格按照习近平总书记“四个最严”和国务院提出的 “四有两责”要求，着力抓好监管体制改革，监管体系逐步健全完善；狠抓食品安全专项治理，食品市场秩序进一步规范，食品违法行为得到有效遏制；监管队伍和监管能力进一步提升，全市社会食品安全知识知晓率和全民食品安全意识稳步提高，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线，食品安全保持了持续稳定向好的总体趋势。但是，当前全市食品安全工作仍然处在问题多发期和监管能力薄弱期，风险隐患仍然较多，面临源头风险、过程风险、潜在风险和社会舆情风险四大风险，存在监管体系不健全、技术监督能力薄弱、监管力量不足、执法保障条件差、队伍整体素质不高等问题和矛盾，监管工作的挑战和压力依然严峻。你们提到的农村地区群众食品安全意识薄弱、经营者缺乏安全意识、少数不良商贩售卖假劣、过期和变质食品、不安全食品从城市向农村转移、农村学校周边食品安全无保障等现象，均反映出当前农村地区食品安全存在的风险隐患，是我们监管工作的薄弱环节，也是我们监管工作的重点。

一、进一步加强组织领导，全面落实食品安全党政同责

市委、市政府高度重视食品安全工作，食安工作做到了“六个纳入”。即：纳入国民经济和社会发展规划、纳入党委政府工作重要议事日程、纳入党委政府工作报告和深化改革内容、纳入党委政府年度综合目标责任制考核、纳入党委政府领导班子和领导干部综合考核评价、纳入社会管理综合治理范畴。逐年提高食品安全工作在综合考核中的权重，目前食品药品考核权重达到了5%。2017年市委深改会2次、政府常务会4次专题研究食安工作，出台了玉溪市食品药品安全党政同责实施意见、进一步加强食品安全工作的意见、食品药品举报奖励办法（试行）、进一步加强食品质量安全全程监管的实施意见等文件，为食品安全工作提供有力的保障和支持。逐年增加抽检经费保障，2018年市本级财政安排的抽检经费达到了281万，抽检经费投入水平居全省前列。2017年开展了食品生产加工小作坊和食品摊贩专项整治、食品及保健食品欺诈和虚假宣传专项整治、白酒小作坊和散装白酒专项整治、茶叶质量安全专项整治、米线专项整治等共计30项食品药品安全专项整治行动。今年以来，市政府食安委印发了《玉溪市2018年食品安全重点工作安排》，明确提出“实施农村食品安全治理工程，着力解决假冒伪劣、过期食品、虚假宣传等问题”。市食药监局研究下发了《玉溪市2018年农村食品安全治理工作实施方案》（玉食药监办〔2018〕43号），从5月10日至11月30日，在全市范围内围绕十个方面的工作重点，全面开展农村食品安全专项治理。

二、推进乡、村基层监管体系建设，健全完善监管网络

通过近年来不断改革完善食品监管体制，形成和完善了市、县、乡、村四级食品监管网络。2013年底—2014年初，市、县两级食药监部门完成了第四轮改革，整合了食安办、质监部门食品生产环节、工商部门食品流通环节和原食药监部门职能、机构、人员，组建了新的市县两级食品药品监督管理局，较大程度上解决了食品监管“九龙治水”的问题；2015年6月启动完成了县区级工商、质监、食药监“三合一”机构改革（即第五轮县区食药监改革），9县区、74个乡镇（街道）均已组建了市场监督管理局（所），乡镇监管所从无到有、从区域设置到按行政区划设置，并加挂食安办牌子，人员配置不少于5人。按照每个行政村配置一名兼职协管员、每个村民小组配一个兼职信息员的标准，在广大农村地区组建了一支规模较大、全面覆盖的村组协管员、信息员队伍，筑牢了最基层的监管网底。2017年制定下发了《玉溪市食品药品安全协管员、信息员管理办法（试行）》，将“两员”队伍纳入规范管理，积极发挥“两员”在农村地区投诉举报违法行为、农村自办宴席备案、隐患排查、信息报告、宣传引导等作用。目前，协管员按每月50—200元不等实现报酬补助全覆盖，澄江、通海、峨山、新平四县对信息员每月补助50元。

三、不断强化监管能力建设，提升监管水平

不断推进检验检测体系建设，9县区已建成农产品质量安全检测站，市级农产品质量安全检验检测中心土建工程已封顶，年内可投入使用。市食品药品检验所食品安全检（监）测能力建设项目已完成主体工程，正在装修和设备采购。积极申报国家第三批县级食品安全检验检测资源整合试点项目，拟建成华宁、元江2个区域性食品检验中心，澄江、易门、新平、通海4个一般性食品检验中心，实现县级检验资源全面、合理布局。

加强乡镇监管所能力建设。自2014年以来，我市连续开展了乡镇监管所能力提升工程（2014—2017年已经实施了68个监管所，2018年还将实施6个，实现监管所能力提升建设全覆盖），按照每个监管所10-20万的经费投入标准，对照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》实行“八个一”（为一线执法人员配备一套执法记录仪、一台照相机、一个录音机、一台电脑、一台传真机、一台打印机、一部电话机、一套快检设备）配置执法装备，提升了监管所能力水平。

率先推进实施“互联网+食品药品安全监管”、“互联网+农产品监管”及“互联网+政务服务”信息化建设，通过“机器+人”提高了监管效能、实现了智慧监管和产品可追溯。建成市食药监局综合应急指挥中心，20家“明厨亮灶”厨房视频网络实现接入，远程监控和调度监管模式初步成型。食安监管网入网食品企业达到了3728户，完成率全省州市前列，初步实现产品可追溯、可查询。农产品追溯平台入网企业达43家，入网农产品260个实现了源头可追溯。全市38个生猪定点屠宰场（点）的屠宰检疫实现了电子出证，9个县级生猪定点屠宰场实现屠宰过程远程监控。

不断加大食品监督抽检力度。2017年共抽检食品4433批次，总合格率为：97.7%。在超额完成抽检任务的同时，玉溪市高度重视抽检结果和不合格产品处置情况网站公布工作，在玉溪市政府信息公开网及县区市场监管局网站公布抽检检验结果信息累计期数509期（市级公布125期、县区级公布384期），居全省16个州市中第一；同时对不合格食品核查处置情况也进行了网上公布。今年5月，市食药监局下发了《玉溪市2018年食品安全抽检监测计划》，计划全年食品抽检监测4474批次（国抽任务660批，省抽任务750批，市抽任务664批，食用农产品专项抽检任务2400批），涵盖粮食加工品、肉制品、乳制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、糕点、食用农产品、餐饮食品、保健食品等31大类食品品种。在保障全市食品生产企业全覆盖抽检的基础上，涵盖生产加工、流通、餐饮、网络销售、进口食品等不同业态，并继续突出抽检靶向性，农村地区食品也作为今年食品抽检的一个重点，突出问题多发、风险较高的食品品种的抽检。抽检工作坚持公开原则，伴随抽检工作开展，适时在玉溪市政府信息公开网、县区市场监管局网站公布食品抽检检验结果，方便广大群众了解和监督。

四、继续加大宣传力度，提高群众食品安全意识

制定印发年度食品药品安全宣传工作实施方案，2017年投入资金25.8万元与玉溪日报社、玉溪网、玉溪电视台、玉溪广播电台等单位开展宣传合作，巩固提升传统宣传阵地。2017年共播出食品安全相关报道114条/次，媒体发布食药安全监管信息140余篇，“玉溪食药”微信公众号发布信息85条。积极开展食品安全宣传周系列活动，通过座谈会议、“四进”活动（走进食品企业、走进检验检测实验室、走进农贸市场、走进学校食堂）、“快检”活动（农贸市场食品快检、市场销售野生菌快检），提升了食品安全社会知晓率、满意度。2017年下半年开始，市食安办主任及市食药监局相关科室负责人轮流到玉溪电台“民情之声”栏目，面向市民分专题宣传食药安全知识，共播出25期。畅通投诉举报渠道，加强有奖举报制度落实。市政府研究出台了《玉溪市食品药品安全举报奖励办法（试行）》，单起案件奖励500元—30万元，调动广大群众参与监督的积极性。2017年，共受理投诉举报406件，比去年（247件）大幅提高，受理率、限时办结率均为100%。

近年来，我市家庭自采自食野生菌中毒时有发生，而且大多发生在农村家庭，风险隐患较大。我们通过强化宣传引导，坚持宣传教育全覆盖、高频次，尽最大的努力提醒、引导群众，提升辨识能力、风险防范意识和中毒自救能力。今年以来，市政府食安办及时发布了《关于预防食用野生菌中毒的预警公告（2018年第3号）》、《玉溪市预防食用野生菌中毒告知书》，编制了《玉溪市常见可食野生菌、有毒野生菌图谱》，通过电视（玉溪电视台每天2—4次滚动播出、县区电视台）、广播（玉溪广播电台、乡村广播每天3次滚动播出）、网站（玉溪广播电视新闻网、玉溪市政府信息公开网、高古楼网站等）、微信（龙马山、在玉溪、玉溪那点事、玉溪圈等）、短信（农信通近5万手机用户）、广电网络电视机顶盒开机页面显示及数字玉溪16频道滚动播出（受众达45万户）等媒介高频次、广覆盖推送。各县区结合当地实际，制定了县区预警公告、告知书、图谱，按照宣传教育全覆盖、高频次的原则，通过各种媒体广泛发布的同时，采取村组协管员和信息员挨家入户发放、中小学生“小手拉大手”方式发放、乡镇社区卫生院（卫生所）健康教育宣传等方式，将告知书、图谱粘贴到了市场、餐馆、村组，分发至家庭。市、县食品药品监管部门开展了监管人员、村组协管员和信息员的集中培训，对野生菌中毒防控工作重点、科普知识进行了重点培训。市、县卫生计生、疾病防控部门，将野生菌中毒防控宣传教育纳入健康教育的重要内容，加大宣传教育和培训力度，4月份开展了全市卫生、医疗部门野生菌防控培训（160人参加），培训到乡镇卫生院一级；市疾控中心制作了有针对性、有吸引力的野生菌科普宣传册和野生菌宣传表演类小视频，小视频《铜锅鱼和小米线聊野生菌》在云南省健康科普大赛中荣获优秀奖；并计划6—8月间，组织疾控部门专家在电视台举办野生菌防控专题知识讲座。易门县投资3750万元，建成了全国首个野生菌博物馆，2017年7月18日正式开馆运行，共接待参观6.5万人次，运用现代声、光、电技术，形象生动展示了野生菌相关科普教育内容，丰富宣传内容，提升宣传效果。

五、今年农村食品安全治理的重点

5月10日我局研究下发了《玉溪市2018年农村食品安全治理工作实施方案》，主要目的是通过开展农村食品安全治理工作，集中整治农村食品安全经营者违法违规经营行为，监督市场开办者、食品生产经营者落实主体责任，整治农村食品市场生产经营假冒伪劣食品、仿冒知名食品特有名称食品、“山寨食品”、“三无”食品、“五毛”食品、“一元”食品和过期变质食品等违法行为，全面排查农村地区食品安全隐患，净化市场秩序，提高农村食品安全保障能力，保障农村群众食品安全。主要安排部署了：全面清理农村食品生产经营者主体资格，集中整治食用农产品市场，督促检查进货查验、索证索票制度落实，整治山寨食品”、“三无”食品、“五毛”食品、“一元”食品和过期变质食品，取缔“黑工厂”、“黑窝点”和制售假劣食品“黑作坊”，规范学校食堂和农村餐饮服务食品经营行为，加大监督抽检和风险监测，建立完善农村食品市场配送机制，建立隐患排查和监督检查长效机制，强化农村食品安全宣传教育等十个方面治理重点。治理工作将从5月10日延续至11月30日，目前工作正在有序推进中，下一步我局将根据工作开展进度，及时向民进玉溪市委、黄委员、蒋委员报告工作开展情况及整治成效。

食品安全没有零风险，食品安全监管永远在路上。我局将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，践行以人民为中心的监管理念，多渠道虚心听取党员、干部、民主人士、新闻媒体、社会群众等各方面的意见建议，改进我们的工作，推动食品安全社会共治，确保食品安全工作再上新的台阶。最后，再次感谢黄委员、蒋委员对我市食品安全监管工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵的意见和建议，以利我们改进食品安全监管工作。