尊敬的杨敏、李娜、吴志珍、何国斌委员：

你们提出的《关于以“互联网+明厨亮灶”确保舌尖上的安全的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

敢于亮相，是餐饮单位对广大消费者树立良好形象的方式，实施“互联网+明厨亮灶”建设工作，目的在于规范食品加工过程，有利于增强行业自律性，更好的让消费者行使监督权、知情权；有利于查明食物中毒、食源性疾患；有利于分清责任，保护各方面的合法权益。玉溪市“明厨亮灶”建设工作取得了阶段性成效。截至目前，全市持证餐饮服务单位共10615户，完成“明厨亮灶”建设7394户，其中：视频厨房760户，“互联网+明厨亮灶”12户，透明厨房6622户，完成率达70%，居全省前列。

一、充分认识“互联网+明厨亮灶”建设工作的重要意义

（一）“互联网+明厨亮灶”是重大民心工程。

习近平总书记在2016年12月21日主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调：加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓，全面贯彻落实“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制。而“明厨亮灶”工作无疑是重要的抓手之一。

（二）“互联网+明厨亮灶”是餐饮食品安全放心工程。

实施餐饮服务“互联网+明厨亮灶”管理模式，就是通过在其厨房、冷菜加工间、糕点加工间以及消毒间等重点场所安装电子监控设施，将厨房后台有关加工操作等工艺流程亮出来，使消费者一目了然掌握后厨管理情况，以接受消费者实时监督，促进从业人员诚信自律的职业道德，及早发现问题、解决问题，改变餐馆后厨脏、乱、差现象。从而真正实现从事后监管向事前、事中监管转变，从政府部门单一监管向社会群体共同监管转变，从经营者管理向从业人员自律转变，营造人人放心就餐的食品安全放心工程。

（三）“互联网+明厨亮灶”是餐饮食品安全监管工程。

在全市全面开展餐饮服务“互联网+明厨亮灶”建设工作，对餐饮食品加工过程进行公开，接受社会监督，解决监管部门因执法人员有限、监管量大而无法全面监督到位的困难，必将大大提升群众就餐的食品安全，也是构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的社会共治格局的长效机制。

（四）“互联网+明厨亮灶”是GDP经济增长社会工程。

在全市经济和社会发展中，餐饮业营业额总量在三产总值中占很大比例。餐饮业的监管不仅仅是食品质量安全监管问题，也在全市GDP总量中起到举足轻重的作用。“互联网+明厨亮灶”建设工作就是通过透明加工、可视加工，明白消费的一种体现，是有效解决餐饮食品加工透明化、公开化的管理机制。进一步规范食品加工全过程，发挥领导和社会公众的舆论监督和消费选择的功效，真正起到“良币驱逐劣币”，不断提升餐饮业良性发展，为地方经济发展作出应有的贡献。

（五）“互联网+明厨亮灶”是提升食品安全公众满意度工程。

随着社会经济发展，人民群众生活质量的提高，老百姓对食品安全的期盼、社会关注度越来越高，由于餐饮服务单位食品安全管理人员、从业人员素质参差不齐，就餐环境卫生不尽人意，导致个别县区群众对餐饮食品安全的满意度不到60%。只有一问题为导向，调整监管思路，创新监管机制，开展“互联网+明厨亮灶”建设工作，通过监管部门及餐饮服务经营者的努力，把餐饮服务单位食品安全管理、食品加工全过程公之于众，让经营者诚信经营，消费者明白消费，不断改进就餐环境，才能提升群众对餐饮食品安全的满意度。

二、“明厨亮灶”建设工作情况及存在的问题

2016年以来，玉溪市食品药品监督管理局按照《中华人民共和国食品安全法》和云南省食品药品监督管理局《关于印发云南省餐饮服务明厨亮灶建设工作实施方案的通知》要求，在全市启动了“明厨亮灶”建设工作。各县区通过抓重点、树样板、破瓶颈的工作格局，倡导餐饮服务提供者公开食品加工全过程，规范餐饮服务食品操作行为，有效提高了餐饮业质量安全水平，让广大人民群众吃得放心、安心，但也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现为：

一是思想认识不到位，重视不够。“明厨亮灶”“明”是指食品加工操作过程让消费者看得清楚，是一种责任和态度；“亮”是诚信，是一种底气。餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，促使经营者履行食品安全第一责任人的职责和义务，从而更加用心地保证食品安全，更加用心地提高服务质量，让消费者用餐更加放心。“明厨亮灶”可以督促企业自律，让社会各界参与监督，实现社会共治，不仅有利于进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，更有助于餐饮行业健康发展。但个别县区对该项工作重要性认识不足，工作思路不清、目标任务不明、具体措施不力、主体责任不实、致使工作严重滞后。

二是主动汇报不够，部门协调配合亟待加强。“明厨亮灶”建设工作是一项民心工程，是提高餐饮业食品安全质量的一项系统性，技术性工程。但在工作推进过程中，有的县区市场监管局向政府领导汇报少，主动与各部门协调配合不够，导致县区政府不了解、不支持、不参与此项工作，食品安全地方政府负总责未真正体现；相关行业主管部门不清楚，形不成合力，更谈不上协调配合，仅靠市场监管部门单打独斗，工作局面难于打开。

三是调查研究不够，宣传发动不力。依照《中华人民共和国食品安全法》，倡导餐饮服务提供者公开食品加工全过程就是实施“明厨亮灶”的具体体现，是餐饮服务单位提升食品安全质量的一项重要内容。但是，个别县区对辖区内持证餐饮服务单位情况不明、底数不清、情况分析不透，加之宣传、动员方式单一，流于形式，营造氛围不浓，一户一策改造措施得不到落实。“明厨亮灶”建设需要资金投入，部分餐饮单位不理解、不支持，甚至还出现抵触情绪，使得工作推进受阻。

三、加快推进“明厨亮灶”建设工作打算

实施“明厨亮灶”建设工作，餐饮企业的食品安全状况以及操作过程，将暴露在消费者的视线之内，使餐饮企业在食品安全管理、食品加工制作和食品安全设施设备诸多方面随时受到消费者的监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（一）统一思想，积极主动推进“明厨亮灶”建设工作。严格按照国家市场监管总局下发的《关于餐饮服务明厨亮灶工作指导意见》（国市监食监二〔2018〕32号）文件要求，明确推进“明厨亮灶”工作的目标任务，务实推进，着力健全责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。强化推进建设工作的责任意识，敢于担当，狠抓落实，抓出成绩，抓出效果。用好“明厨亮灶”建设工作的经验成果，充分借鉴各地的经验做法，克服工作中的困难和不足，进一步加强组织领导，加快推进建设工作。打造一批在当地诚信经营、食品安全质量有保障、群众口碑好的“明厨亮灶”餐饮服务示范单位。

（二）把握关键，突出推进“明厨亮灶”工作的实效性。严格标准，按照先易后难、因地制宜、逐步推进的原则，要突出重点，推进方式从引导式、提倡式向督促式、要求式转变，业态类型从重点推进城区学校食堂、餐饮连锁企业向全面铺开学校食堂、特大型和大型餐馆、其他业态餐饮服务单位转变，监管方式从到店检查的传统监管向行业自律约束、逐步实现信息网络化监管转变。将“明厨亮灶”建设工作与行政许可、量化分级管理、日常监管相结合，实现食品安全监管各项工作同步推进。要形成合力，主动争取地方党委政府支持，加强纵横联动，强化宣传引导，大力推进“明厨亮灶”建设工作。

（三）强化责任，督促落实。食品安全监管部门要高度重视“明厨亮灶”建设工作，把创建工作与日常监督检查和食品安全专项整治统筹起来，强化责任，相互促进，督促落实，完成指标，确保工作双促进，取得双成效。市政府将“明厨亮灶”建设工作纳入对地方政府食品安全目标考核，纳入今后一段时期食品安全监管的重要内容。坚持分步推进，逐年覆盖，两年完成工作目标任务；2019年底完成“四覆盖”，即：覆盖大型、特大型餐饮服务单位，覆盖学校食堂，覆盖重点旅游景区餐饮服务单位及乡村旅游星级以上接待点，覆盖星级以上宾馆酒店；到2020年底，全面完成“明厨亮灶”建设任务。

（四）建立长效机制，明厨亮灶建设工作常态化。“明厨亮灶”建设工作是长期坚持的一项工作，必须实施四结合：一是与行政许可相结合。对新开办的餐饮单位，引导其按照“明厨亮灶”建设的要求，优化场所布局，规范食品加工流程，从源头抓实“明厨亮灶”建设工作，力争做到许可一家、达标一家。二是与量化分级管理相结合。将餐饮服务单位“明厨亮灶”作为食品安全量化分级评定的重要内容。三是与日常监管相结合。对部分主体责任意识淡薄，经营条件差，不主动开展“明厨亮灶”建设的餐饮服务单位，要加强日常监管，督促其落实各项食品安全管理制度，提升自身管理水平。四是与行业协会、社会团体、新闻媒体等单位积极联合，拓宽工作渠道，广泛宣传“明厨亮灶”建设工作，全面加强餐饮服务食品安全社会监督和社会共治作用。

“互联网+明厨亮灶”建设工作，任务艰巨，责任重大，我局有信心和决心，攻坚克难，在市政府的坚强领导和省局的指导帮助下，按照“试点先行、重点突破、因地制宜、逐步推进”的原则，积极争取地方政府及相关职能部门的大力支持和配合，充分发挥干部职工主观能动性，调动餐饮服务单位和社会积极参与，全力以赴做好“互联网+明厨亮灶”建设工作，全面提升我市餐饮质量安全，确保老百姓“舌尖上”的食品安全。

最后，再次感谢四位委员对我市食品安全监管工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵的意见和建议，以利我们改进食品安全监管工作。