许铭委员：

您提出的《关于完善工伤职工返岗安置机制，平衡劳资权益的提案》（第0122号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到提案后，市人力资源社会保障局高度重视，将提案办理作为完善我市工伤保障体系、规范企业用工管理、化解劳资矛盾、优化营商环境的重要抓手，第一时间启动专题研究部署，主动对接各协办单位逐条对标提案内容，结合法律法规、政策规定和我市工作实际，全面梳理现有工作举措、认真查摆短板弱项、系统谋划整改提升措施。办理过程中，我局坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，统筹人社工伤监管、卫健职业健康监测、司法法治普法宣传、工会职工维权服务各方职能，全面复盘我市工伤职工返岗安置、岗位适配管理、劳资权益平衡、争议纠纷化解等工作落实情况，充分吸纳提案科学合理建议，着力补齐制度短板、规范工作流程、健全长效机制，切实推动工伤职工权益保障与企业合法经营权益双向平衡、同步提质。

前期，我市多部门协同发力、抓实举措、夯实成效，持续健全工伤权益保障与劳动关系治理体系，各项工作指标扎实、落地成效明显。人社部门严格落实《工伤保险条例》《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，常态化抓好工伤认定、劳动能力鉴定、伤残待遇落实、返岗安置指导、劳资纠纷调处等工作，严格执行五级、六级工伤职工“保留劳动关系、安排适当工作、难以安排工作发放伤残津贴”法定制度，通过日常巡查、用工指导、专项督查、争议调解等方式，持续规范企业工伤职工安置行为，全力保障工伤职工合法权益，维护劳动关系总体稳定。制定实施《玉溪市工伤预防五年（2021—2025年）实施工作方案》，发放宣传资料29.38万余份，推送短信41.57万余条，开展培训108场次，培训职工6232人，降低工伤事故和职业病发生率。卫健部门持续织密职业健康监测服务网络，夯实工伤安置医学支撑，全市备案14家职业健康检查机构、2家职业病诊断机构，实现9个县（市、区）检查服务全覆盖；将128家放射诊疗机构全部纳入监测，放射工作人员个人剂量监测率达100%。2025年超额完成省级监测任务，完成重点职业病主动监测651人、工作场所危害因素监测178家企业，完成342例尘肺病患者随访调查、1430人次儿童CT剂量调查；累计为40958名劳动者建立职业健康档案，精准筛查疑似职业病16例，全年完成职业病诊断10例、确诊9例；常态化开展质控考核，抽审胸片合格率99.3%、听力图谱合格率超90%，职业健康监测质量稳居全省前列。司法部门深入推进普法强基补短板专项行动，全方位夯实劳动法治基础，2026年以来全市各县（市、区）开展劳动保障类普法宣传5000余场（次），覆盖干部群众4万余人次；依托市级媒体开设普法专栏，累计播出相关新闻74条、推送报道400余次，推出普法短视频、以案释法节目十余期；搭建市级法治资源库累计入库产品912条，“玉溪法宣在线”“玉溪普法Pro”抖音号等新媒体矩阵累计推送普法内容545条（篇）。统筹15万元专项经费，印制各类普法宣传品11.5万余份，常态化下沉企业、工地、社区开展普法服务，有效提升劳资双方法治素养。工会部门充分发挥桥梁纽带作用，持续深化维权帮扶服务，常态化开展“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务，依托职业病防治宣传日、五一劳动节、安全生产月等节点开展专项普法宣讲；联合法院、检察院、人社、司法等部门建好劳动争议联合调解中心、巡回仲裁庭，健全多元化解机制；依托“职工之家”APP、线上就业帮扶平台开展直播带岗、入企探岗服务，扎实落实“贷免扶补”和创业担保贷款政策，多措并举拓宽工伤职工就业创业渠道，有效缓和劳资矛盾、稳定职工队伍。各部门各司其职、协同联动，构建了源头防控、过程规范、末端化解的工伤权益保障工作体系，为我市和谐劳动关系建设、工伤职工规范返岗安置提供了坚实支撑。

二、关于建议中反映的问题

经认真研究核实，提案指出的当前我市工伤职工返岗安置、劳资权益平衡领域存在的问题客观真实、贴合实操，是当前工伤精细化管理中的共性难点和堵点问题，主要集中在三个方面。

一是工伤职工岗位适配认定标准不够清晰规范。现行法律法规对五级、六级工伤职工返岗“适当工作”仅作出原则性规定，暂无细化、量化、可落地的判定标准，基层实操中岗位适配判定主要依靠经办人员、企业管理人员经验判断，主观裁量空间较大，缺乏统一的岗位劳动强度、作业环境、安全风险、职业禁忌、工作时长等量化判定依据，适配岗位、限制岗位、禁止岗位界定模糊，导致企业安置无标准、职工维权无依据、争议处置无标尺，极易引发劳资双方分歧矛盾。

二是岗位适配第三方专业评估机制不够健全。当前我市工伤返岗安置争议处置主要依靠劳资双方举证、行政经验判定，尚未建立独立、专业、中立的第三方岗位适配评估机制，劳动能力鉴定委员会，其鉴定主要针对职工伤残程度、劳动能力受损程度，没有法定第三方机构专门对“岗位是否适当”开展评估。面对复杂的岗位适配争议，缺乏权威的医学、职业健康专业评估结论支撑，部分争议处置专业性、客观性不足，容易出现权责判定失衡问题，难以兼顾职工就业权益和企业经营权益。

三是劳资双方权责边界不够明晰，恶意拒岗处置缺乏实操指引。现有政策制度对工伤职工合理拒岗与无正当理由恶意拒岗、长期待岗等情形未作出明确区分，对于企业已依法依规提供适配岗位、优化劳动条件、开展岗前培训，职工无合法医学依据、无正当理由持续拒绝返岗、变相索要伤残津贴的行为，缺少规范的处置流程和处置依据。同时，企业面对职工过度维权、恶意待岗行为时，缺乏完善的取证、处置、救济渠道，企业合法用工自主权难以保障，中小微企业用工负担偏重，劳资权责不对等问题较为突出。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议细化工伤职工岗位适配认定标准，统一判定依据。我们办理的意见是：1.严格执行国家及省相关规定政策。按照现行事权管理和政策制定权限，市级层面无权制定工伤职工岗位适配认定专项标准、岗位清单及量化判定细则，工伤职工岗位适配认定、劳动能力鉴定、职业禁忌管理等工作，必须严格遵照国家《工伤保险条例》《劳动能力鉴定管理办法》《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》及云南省出台的配套政策、鉴定规范统一执行，2021年至2025年工伤职工劳动能力鉴定4322人，鉴定为五-六级58人，其中：五级24人、六级34人。2.进一步完善劳动能力鉴定机制，确保鉴定结论公平、公正。2026年玉溪市劳动能力鉴定委员会调整了鉴定医疗专家库人员，制定印发《玉溪市劳动能力鉴定专家随机抽取管理规定》，确保劳动能力鉴定公平、公正。下一步，我市将严格对标国家、省级法定标准和政策口径，立足基层处置实操痛点，在国家和省级制度框架内全面规范执行标准。聚焦五级、六级工伤职工返岗安置判定尺度不统一、主观裁量偏大等问题，统一全市岗位适配实操研判规则，严格对照伤残等级、受伤部位、职业禁忌症、岗位劳动强度、作业安全条件、工作环境风险等省级法定核心要素，规范基层用工指导、纠纷调解、仲裁裁判的统一尺度，杜绝随意解读、尺度不一、裁量失衡等问题。同时，联合卫健、工会等部门强化政策协同研判，严格依托省级统一标准开展岗位适配核查、企业安置指导、争议案件处置，通过规范流程、统一口径、严控裁量，确保全市工伤职工岗位适配判定合法合规、尺度一致、公平公正，从源头减少因实操不规范引发的劳资争议。

二是建立职工无正当理由拒绝适当岗位的后续处理规则。我们办理的意见是：1.按照劳动争议裁判规则，统一实务尺度。在现有法律框架下，企业应当举证证明岗位与职工伤残劳动能力相匹配、已经履行必要培训、改善工作条件等协助义务；职工有医学证明、客观伤情不能胜任岗位，属于正当理由；无有效医学证明，经书面催告拒不返岗的，可按旷工、严重违反规章制度处理；对于五、六级伤残职工，在现有法律框架下，明确：用人单位已经提供适当岗位，职工主观拒不接受的，不能单方解除劳动关系，但可以在仲裁诉讼中作为重要事实予以考量。2.加强用工指导，引导劳资双方依法履职。一方面引导企业依法履行对工伤职工岗位安置、劳动保护义务，不得设置惩罚性岗位；另一方面引导工伤职工履行劳动义务，在伤情恢复后，配合企业合理岗位安排，确因身体原因不能上岗应当提交医疗证明，避免滥用工伤待遇。3.深化维权服务保障职工权益,优化劳动争议多元化解体系。进一步规范和加强工会参与劳动争议多元化解工作，联合市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市人力资源社会保障局在市工人文化宫建立劳动争议联合调解中心、巡回法庭、巡回仲裁庭。

三是加强调解与仲裁的针对性指导。我们办理的意见是：1.严把案件审理质量关口，坚持依法依规、标准规范办案。持续优化审理流程、细化办案环节，稳妥高效处置各类劳动人事争议，切实保障企业和劳动者合法权益。2.健全多元联动化解机制，充分发挥基层调解组织前端治理作用。深化人社、工会、法院协同联动，完善多部门联调共治格局，建强专业化调解队伍，推动矛盾纠纷就近、快速、高效化解。3.深度融入基层社会治理体系，严格落实仲裁员驻点值守制度。常态化参与矛盾联合调处、基层法治服务、业务指导培训，持续推动劳资矛盾就地化解、源头清零，有力维护辖区劳动关系和谐稳定。

四是加大政策宣传与引导，明晰双方预期。我们办理的意见是：1.做实源头治理前置防控，坚持风险关口前移。常态化开展企业走访、用工指导、普法宣传和隐患排查，精准研判平台经济、灵活就业等新业态用工争议新情况、新问题，靶向破解新型用工维权难题，从源头上减少劳资纠纷增量。2.联合开展“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务系列活动。引导帮助企业特别是中小非公企业和广大职工、农民工增强法治意识。充分发挥工会组织特点和优势，积极开展普法宣传活动。3.加强重点节日法律法规普及行动。以职业病防治宣传日、国家安全教育日、五一国际劳动节普法宣传日、民法典宣传月、安全生产宣传月、宪法宣传日等活动为契机，深入企业、社区、工程项目地等职工群众聚集地，开展群众性法治文化活动。4.实施第二个《玉溪市工伤预防五年（2026—2030年）实施工作方案》。加强工伤政策的宣传培训,从源头减少工伤的发生，切实维护和保障职工及企业的合法权益。

您的建议直击当前工伤处置实践中的难点痛点，对完善制度机制建设有重要参考价值，我们将积极推动进一步完善制度机制，妥善平衡劳动者和用人单位双方合法权益。

感谢您对我市人力资源社会保障工作的关心和支持！

2026年9月16日

（联系人及电话：普永雄  13988400983）

抄送：市政府办公室，市政协提案委。