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对市政协六届三次会议第0256号提案的答复

玉市建函〔2024〕62号

住红塔区政协委员组：

你们提出的《关于整合水资源实现中心城区供排水一体化的建议》（〔T2024〕第0256号）已交由市住房城乡建设局牵头办理，市住房城乡建设局高度重视，接件后及时与协办单位会商研究，现将相关办理情况答复如下：

首先，非常感谢你们对我们工作的关心和支持，对你们为中心城区供排水一体化工作积极出谋划策的热情表示诚挚敬意。你们提出的建议，调查充分、依据翔实，具有较强的针对性和现实性，对我们的工作有着现实的参考价值和指导意义。

整合水资源实现中心城区供排水一体化是“资源性缺水”这一制约红塔区经济社会可持续发展瓶颈的需要，也是合理开发利用水资源和改善城市水环境质量的必然选择。为建立与市场经济社会体制相适应与经济社会发展相协调、与人民群众对美好生活的向往相同步的水务新时代水务运营管理格局，玉溪市党委政府积极探索推进城乡供排水一体化改革工作，开展了大量工作，基本工作情况如下：

一是加强制度建设，修订完善管理办法。2023年，玉溪市先后修订了《玉溪市城市供水管理办法》、《玉溪市城市节约用水管理办法》、玉溪市非常规水资源管理办法》和《玉溪市城镇排水管理办法》进行了修订，进一步健全完善城市供排水、城市节水和再生水利用管理相关制度，提出了强化城市节水相关举措和激励机制，明确了再生水水质在不同用途中应该达到的标准以及再生水利用设施的运行管理与维护权责，为进一步推进、鼓励和引导再生水利用提供了制度机制保障。上述四个管理办法于2023年9月26日通过了第六届人民政府第24次常务会议，以市人民政府规范性文件印发，于2023年12月1日起正式实施。

二是强化研究论证，探索推进水务改革和城市污水资源化利用。2021年12月，按照玉溪市政府领导对中心城区城乡供排水一体化改革工作安排，市住房城乡建设局牵头成立玉溪市红塔区主城区水务一体化改革调研工作专班，组织各有关部门对中心城区供排水情况进行了实地走访调研，并向市政府提交了专题调研报告。2022年1月28日，市政府江华市长在《玉溪市住房和城乡建设局关于玉溪市红塔区中心城区城乡供排水一体化改革调研报告》上作出批示，要求制定切实可行方案，积极推进改革工作；2023年4月，市住房城乡建设局牵头组织市农业农村局、市生态环境局、市水利局、部分供水及污水处理企业和专家，就推进玉溪市“污水再生利用和再生水用于农田和绿地灌溉水质要求进行了专题研商，提出了科学编制再生水利用规划（方案）、提升深度处理工艺和建设“通用”再生水工程等工作措施建议，并结合部门职责职能，统筹谋划再生水利用工作。

   三是把握政策机遇，积极推进推进试点城市建设。2023年1月，玉溪市红塔区成功申报列入全国50个公共供水管网漏损治理重点城市（县城）之一，中心城区公共供水管网漏损率降至8.5%，玉溪市3条工作经验入选住房城乡建设部办公厅印发《城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单》；2024年3月，玉溪市住房和城乡建设局按照市委、市政府工作安排，围绕《国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅关于印发推进重点城市再生水利用三年行动实施方案的通知》（改办环资〔2024〕194号）要求，组织编制了《玉溪市推进再生水利用实施方案（2024—2026）》，方案将红塔区和“三湖”地区纳入实施范围，以强化再生水规划管理为重点，制定规划目标，完善再生水产输设施，谋划分期逐步实施再生水生产设施、再生水输配设施2大类12项重点工程。其中，中心城区谋划实施再生水生产设施、再生水输配设施建设项目5个，总投约53551.44万元。

诚如您所言，目前中心城区依仍然存在供排水管网老旧，治污滞后；部分小厂(站)管理方式落后，供水安全存在隐患；供排水管网建设不完善,覆盖不足等问题，推动供排水一体化改革有利于整合涉水资产,构建涉水事务的投、融、建、管、营一体化平台，通过专业化、市场化运作，进一步提升水资源利用效率，对红塔区中心城区经济可持续发展有着非常重要的意义。为加快整合水资源，实现中心城区供排水一体化，我们将进一步加大工作力度，努力做好以下几个方面的工作：

（一）积极推进中心城区供排水一体化改革。按照近期市政府领导的决策和安排，稳妥推进红塔区中心城区供排水一体化改革。组建市水务集团，作为玉溪市中心城区供排水一体化投资、融资、建设、运营、管理的主体。通过市场化运作，整合提升中心城区涉水资源资产，推进水资源统一规划、统一管理、统一配置，着力构建从源头到龙头的城市供排水规范化管理体系，建立健全长效运行管理机制体制，提高城市供水保障能力，建成城市供水“一张网”，实现城市供水同城、同网、同质、同价、同服务。加快补齐城乡污水收集处理、资源化利用和污泥处置设施短板，增强污水收集处置和再生水利用效能，建设城乡污水收集处理“一张网”、再生水利用“一张网”，形成布局合理、系统协调、安全高效、节能低碳的城乡污水收集处理及资源化利用新格局，切实提高红塔区中心城区水务效能。

（一）加快推进水资源配置工程建设。以滇中引水工程红塔干线为依托，以红塔区区域内中型水库东风水库、飞井水库，小（一）型水库红旗水库、西河一库、西河二库、合作水库、凤凰水库、田房水库、关箐水库等多座水库为调蓄中枢，建设水库连通工程。将滇中引水利用水压自流分水到上述各个水库，个别水库（西河二库）增设提水加压泵站，实现红塔区水资源优化配置。项目计划建设4条输水管线，总长度53.45km，设1座提水泵站，装机480kw，提水扬程30m，总投资 10亿元，正在开展可研阶段工作。

（二）补齐污水收集处理设施短板。一是强化城镇污水收集处理。持续强化污水处理设施排查，加快管网排查进度，对照问题清单，推动混接、漏接、错接问题整改，完成黄官营社区污水管网建设。做实项目储备工作，统筹城市更新、老旧小区改造等各类资金，提高资金使用效率，整治污水管网不配套问题，加快推进配套管网和镇区污水处理设施建设；二是积极推进实施红塔区农村生活污水治理“整区推进”试点项目。目前红塔区已有65个行政村（612个村（居）民小组）完成了农村生活污水治理，行政村农村生活污水治理率达83.33%。2024年红塔区持续推进农村生活污水治理“整区推进”试点项目建设，计划投资15345.4万元，开展121个自然村生活污水治理，目前，已有19个自然村完成治理。

（四）持续做好水生态环境治理。一是持续做好黑臭水体治理工作。玉溪市纳入云南省城市黑臭水体治理的5条黑臭水体已于2024年1月全部消除，市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局联合印发《关于进一步加强城市（县城）黑臭水体监管机制的通知》（〔2024〕94号）文件，持续开展水体监测工作；二是加强入河排污口及“小散乱”排查整治。通过开展第二次全国污染源普查、排污许可以及各类专项排查，对存在生产废水排放口的12户工业企业进行综合整治，按照分类整治的原则，结合实际情况，科学制订整治措施，督促企业全面完成了综合整治。全面推进水污染固定源治理攻坚，认真贯彻落实《玉溪市加强入河排污口监督管理实施方案》，常态化排查污水直排口，严格落实排污许可证制度，开展“小散乱”排污排查及整治，全面加强污水防治。

（五）积极谋划现代化灌区建设项目。一是积极谋划红塔区西北中型灌区项目，通过新建提水泵站、蓄水池、配水管网等改善小石桥乡、北城街道大石板社区、春和街道波衣、黄草坝村近3万亩耕地灌溉条件，项目可研阶段工作正在开展，项目计划总投资1.42亿元；二是积极谋划再生水（中水）用于农业生产建设项目，统筹考虑坝区范围建设服务农业的再生水（中水）配套管网等设施建设，充分发挥再生水（中水）的价格优势及资源优势，高效合理利用再生水（中水）水资源，不断解决红塔区坝区农业灌溉用水不足的供需矛盾等短板问题，有效缓解水资源短缺问题、减少对地下水资源的开采，降低对环境的影响、实现可持续发展，将中水作为农田灌溉的第二水源，实现“一水多用”缓解农业供水紧张问题，计划解决坝区范围8.4万亩农田灌溉用水需求，项目正在开展可研阶段工作，计划总投资8亿元。三是计划以洛河乡（面积2万余亩）、高仓街道龙树片区（1万余亩）为试点开展灌区改造建设，全面落实农业水价综合改革各项机制，区分不同类型工程特点和作物种植结构，形成科学精准、有利于“两手发力”的政策供给体系，建立相应的投融资平台，形成政府、企业及用水户广泛参与的机制，整片推进，全面提升灌排工程建设和管护水平，实现专业化、社会化、标准化管理，分类建设一批现代化灌区，形成可复制、可推广的经验模式。目前洛河乡、高仓街道正在开展项目相关前期工作，项目计划投资2亿余元。

最后，再次感谢您的诚恳建言。我们相信，在市委、市政府的高度重视，在各位委员的监督指导和社会各界的共同努力下，玉溪市中心城区供排水一体化改革工作一定会再上新台阶！

以上答复，如有不妥，请批评指。

                           玉溪市住房和城乡建设局

                              2024年9月23日

（联系人及电话：刘  尧 18087771265）