对第六届人民代表大会第四次会议第0129号建议的答复

张轶群代表：

您领衔提出的《关于进一步推进抚仙湖流域生态产品价值实现的建议》（【J2025】0129号），交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况为推进抚仙湖流域生态产品价值实现，2022年4月，云南省按照积极探索、先行先试、以点带面、逐步推广的工作思路，全省选取了澄江市等四个点进行试验示范。为加快推进澄江市试点工作，玉溪市人民政府办公室于2024年3月13日印发《玉溪市人民政府办公室关于印发澄江市生态产品价值实现机制试点实施方案的通知》（玉政办通〔2024〕13号）。按照试点实施方案，市发展改革委会同相关协办单位，紧扣部门职能积极发展生态经济创新生态产品价值实现路径模式，持续推进生态文明建设夯实生态本底，强化生态资产整合促进生态产品增效，扎实推进抚仙湖流域生态产品价值实现。

二、关于建议中反映的问题

（一）生态资产整合程度不高。一是针对各类生态产品的价值实现程度的统计和评估不足。二是对生态资产进行集中收储并进一步规模化经营不足。三是“两山 ”公司等生态产品经营开发平台作用发挥不足。

（二）生态产品增值溢价不足。一是生态产品附加值低。二是增值溢价的赋能的工具开发建设不足。三是价值实现的基础设施建设不完善。

（三）政府投入和收益没有形成闭环。一是政府投入与收益不匹配。二是生态补偿收益低。我们经研究核实认为建议所提问题，契合生态产品价值实现工作实际，为今后推进抚仙湖流域生态产品价值实现指出了努力的方向。

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于建议强化生态资产的整合增效，我们的答复意见：一是正在开展新一轮澄江市生态产品价值核算，目前已经完成了所有指标核算，形成了生态产品目录清单、生态系统分类图、生态资产核算结果、生态产品价值核算结果等系列成果，正在编制《澄江市生态产品总值核算报告》。二是成立澄江市两山生态产业发展有限公司，为市属国有企业二级公司，牵头整合全市生态产品和资源，做好项目谋划、资产运营和区域公用品牌打造等工作。三是成立澄江市生态产业发展协会，统筹蓝莓协会、民宿协会、旅游协会等，牵头指导建立生态产品分级分类标准和准入体系，协调品牌授权和运营管理，搭建政府和市场的桥梁纽带。构建生态产品营销体系，支持生态产品信息发布、在线预定、交易支付等平台服务，不断促进生态产品各业态提档升级，提升产品溢价空间。

（二）关于建议促进生态产品增值溢价，我们的答复意见：一是推动生态产品认证和生态农庄打造。澄江市累计认证三品一标农产品数36个，绿色食品企业7家，有机产品企业10家，澄江藕、澄江蓝莓分别被认定为农产品地理标志和地理标志证明商标。二是培育精品民宿群。目前已培育民宿630余家，成功打造了小湾片区、广龙片区、马房片区、矣渡片区等民宿集群。三是推动中高端度假康养社区建设。玉溪市中山医院运营指标持续向好，抚仙湖圣爱健康基地2025年2月试营业。四是建设高标准研学基地。持续推进5个研学基地建设。五是积极探索文旅融合发展新路子。以“传统+创意”持续深耕节庆品牌，持续提升巩固春节、立夏节、傩戏文化节等传统节庆，探索实践市场化办节路径，结合文创、演艺、互动等元素打造沉浸式消费场景，赋予传统文化新魅力。依托抚仙湖优质水体、绿道资源及优美的自然风光，环抚仙湖体育旅游线路基本形成，澄江体旅融合发展呈现多元化发展趋势，业态产品供给不断丰富，山地运动、自行车越野、徒步、马拉松、自行车、帆船、潜水、滑翔伞等体旅融合业态链条逐步完善。

（三）关于建议建立健全生态产业收益反哺保护投入机制，我们的答复意见是：玉溪市认真落实生态保护补偿制度改革意见，做好项目谋划和申报工作，争取中央、省预算内投资对全市重点生态功能区的基础设施、公共服务、生态保护修复等予以倾斜支持。截至目前，2025年争取到生态环境保护资金共计113461万元，其中:中央资金589万元，省级资金111672万元，市级资金1200万元。以绿色金融为出发点和切入点，坚持需求导向和问题导向，围绕生态产品价值实现机制建设重点领域，引导金融机构金融推进机制建设、产品服务模式创新，积极探索金融支持生态产品价值实现政策体系和实践路径，加大金融资源投入，助推生态“好山好水”转化为发展优势。出台了13条支持举措，聚焦生态产品价值实现，探索生态产品价值实现路径，拓宽生态产品抵质押范围，在澄江市生态产品价值实现机制试点探索构建市场化、差异化、可持续的金融支持模式。加大对生态产品经营主体实施水土流失综合防治和水土保持生态产品项目的投入，在融资成本、贷款期限、还款安排等方面给予支持。感谢您对抚仙湖流域生态产品价值实现工作的关心关注，希望您一如既往地为推进我市生态产品价值实现积极建言献策。

                              玉溪市发展和改革委员会

                                2025年10月9日

（联系人及电话：江国林 0877－2077661）