九三学社玉溪市委：

你提出的《关于推进玉溪市现代种业发展的建议》（第0042号）收悉，现答复如下：

种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进现代农业高质量发展、保障国家粮食安全的根本，是现代农业发展的“芯片”。近年来，全市各级各部门重视现代种业发展，认真贯彻落实“一法两条例”，强化种质资源保护与利用，加快优良品种选育与推广步伐，良种繁育体系得到不断完善，种业发展环境得到持续优化，有力推动了我市高原特色现代种业持续健康发展。

一、总体情况

（一）种质资源保护能力明显提高。实施了全国第三次农作物种质资源普查与征集行动，目前征集并提交省农科院各类种质资源421份（粮食作物资源134份、经济作物资源32份、蔬菜资源154份、果树资源82份、牧草资源19份）；建成省级作物种质资源玉溪分库（保存各类作物种质资源3635份，其中粮油作物资源2564份、经济作物资源328份、蔬菜资源86份、果树资源192份、牧草资源18份）、元江野生稻原生境保护区（保存野生稻资源12个种，其中南本土4个，国内其他省份4个、国外引入4个）、抚仙湖特有鱼类国家级水产种质资源保护区、元江鲤国家级水产种质资源保护区。云南灰鹅列入《国家畜禽遗传资源品种名录》，峨山水牛列入《云南省省级畜禽遗传资源保护名录》，新平黎明鸡申报列入《云南省省级畜禽遗传资源保护名录》通过初审。

（二）品种创新能力逐步提高。审定主要农作物品种35个，其中水稻16个、油菜16个、大豆2个、小麦1个；植物新品种授权达81个，其中花卉74、中药材7个。培育了禽新品种铁脚麻鸡1个。

（三）良种供给能力明显增强。粮油作物种子生产面积达2.9万亩（市内0.7万亩），其中杂交玉米制种面积2.8万亩，年繁育生产杂交玉米种子1万多吨、油菜种子140吨。蔬菜育苗面积达772亩，年育苗销售9.82亿株。柑桔种苗繁育基地4个，面积达452亩，年育苗521.7万株。种畜禽场9个，其中种猪场（供精站）7个，存栏种猪2.71万头（其中纯种猪存栏0.65万头），2021年销售纯种猪1145头、LY母猪3.38万头、商品仔猪17.95万头；种鸡场2个，存栏种禽40.84万羽（其中肉种禽存栏33.34万羽），销售商品禽苗2612.43万羽（其中商品肉禽苗2280万羽）。水产苗种生产经营主体16个，年生产供应抗浪鱼、大头鲤、棘胸蛙、罗非鱼、水蛭等水产苗种3亿尾左右。

（四）种业企业不断发展逐步壮大。截至目前，全市共有种子、种苗、种畜禽、水产种苗企业51家，其中粮油种子企业4家、蔬菜种子企业9家、烟草种子企业1家、花卉种苗企8家、水果种苗企业4家、畜禽种苗企业9家、水产种苗企业15家。目前，省级发证种子企业4家，具备种子进出口资质2家；注册资本3000万元以上种企6家、1000－3000万元种企6家；企业年度销售额1亿元以上种企3家、5000－1亿元种企4家、1000－5000万元种企3家；固定资产投入达3000万元以上种企有11家、1000－3000万元种企有4家。

（五）种业治理体系逐步健全。元江县农作物品种区域实验站和农作物种子质量检测中心通过国家认定，初步形成以县（市、区）级检测水分、发芽率、净度质量指标，市级检测纯度、真实性指标的种子检验认证体系。主要农作物统一试验、联合体试验和自主试验相结合的品种试验体系基本形成。

二、存在问题

（一）资源优势尚未转化为产业优势。种质资源保护体系不完善，没有稳定的种质资源保护与开发资金，种质资源离“应收尽收、应保尽保”还有差距；水产种质资源家底不清，未能及时发现性能优异的种质资源；种质资源鉴定和利州|率不高，表型与基因型精准鉴定、应用于育种创新的农业种质资源工作还没有开展。

（二）育种体系不完善，种源“卡脖子”的现象仍然突出。育种研发总体还是以传统育种方式为主，分子标记育种、基因工程育种等现代育种技术尚未得到规模化应用。育种创新激励机制不健全，高端花升、优质蔬菜等种源对外高度依赖的态势难以在短期内扭转，受制于人问题突出。据调查，甘蓝种子进口15%、花椰菜60%、西兰花25% 、大白菜5%、甜玉米10%、辣椒60%；100%草花类品、切花洋桔梗品种依靠国外进口，99%盆栽中微型月季、百合、康乃馨品种依靠国外进口，95%非洲菊、大花蕙兰、蝴蝶兰、绣球依靠国外进口。市内的迪瑞特公司为外国法人独资公司品种，市场占有率高达60%。原种猪、原种牛基本要靠国外引进。

（三）企业培育不足，科技成果转化率低。全市51家种子（种苗、种畜禽、鱼苗）企业，但注册资本3000万元以上的企业仅有6家，年销售额在1000万元以上的企业也只有10家；总体呈现总体经营规模小，竞争力弱，产业整体规模化水平低的困境。目前，全市没有一家达到农业农村部、科技部要求的育、繁、推一体化的种子企业标准。商业化育种还处于起步阶段，育种创新多是对现有品种的简单修饰，导致同质化严重。种业科研和市场需求“两张皮“的问题十分突出，许多科研成果没有实现产业化应用。

（四）基地建设滞后，供种保障能力亟待提高。全市主要农作物制种面积仅有7000余亩，种业基地基础设施落后，稳定性和抵御自然灾害能力严重不足，通过公司流转土地进行种子生产的基地比重低，制种基地建设成本高，企业投资意愿不强，供种保障能力未能很好地满足产业高质量发展的需求。

（五）市场监管能力与新形势新要求不相适应。种业管理机构不健全，基层种业执法队伍力量薄弱，种业知识产权保护体系不够完善、品种测试评价能力不足、种子质量检测体系不健全、监管手段相对落后等问题较为突出。全市有农作物种子经营门店989户（个），门店分布较散，部分种子经营户备案不及时，经营档案、台账记录不及时、不完整，走村串寨、无证经营现象时有发生。

三、下一步工作计划

针对该《提案》提出的建议，我局将认真贯彻落实《种业振兴行动方案》、《云南省种业振兴行动方案》，根据《云南省“十四五”现代种业发展规划》总体部署，结合玉溪实际，制定出台《玉溪市种业振兴行动实施方案》，着力提升资源保护能力、育种创新攻关能力、企业市场竞争能务、供种保障能力、市场监管能力，推动玉溪种业高质量发展。

（一）实施种质资源保护利用行动。加强地方种质资源的保护，加快省级作物种质资源玉溪分库的建设，统筹规划建设一批农作物、中药材、林木种质资源库、圃，云南灰鹅保种场、峨山水牛保种场、新平黎明鸡保种场畜禽遗传资源保种场，抚仙湖特有鱼类国家级水产种质资源保护区、元江鲤国家级水产种质资源保护区、江川鲤和倒刺鲃国家级种质资源场。

（二）实施种业创新攻关行动。加快建设以企业为主体、技术为依托、市场为导向、产学研结合的种业技术创新体系，不断提高种业企业科技创新能力，开展水稻、玉米、油菜等作物生物育种关键技术研究，围绕优质高抗水稻、优质广适玉米、“双低”高含油量油菜、特早熟柑桔、杂交月季、无毒化百合种球、特色水产等选育种技术短板开展联合公关，力争获得一批拥有自主知识产权的专利、品种。加强种业龙头与科研院所、高等学校的联络，建立产学研结合的种业创新机制，促进品种选育及科研成果转化。

（三）实施种业企业扶优行动。积极推动种业制种保险、企业贷款贴息等政策落实，扶持培育一批粮油、水果、花卉、蔬菜、中药材、畜禽等种业骨干企业。加快培育一批育种能力比较强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有较强竞争力的“育繁推一体化”现代种业企业。

（四）实施种业基地提升行动。科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，加快推进绿汁江流域2万亩玉米制种基地、元江1万亩玉米冬繁基地、红塔区江川区和峨山2000亩油菜制种基地、华宁国家级柑桔区域性良种繁育基地和新平褚氏110亩柑桔种源中心建设。加强畜禽水产良种繁育场建设。以储备豌豆救灾应急种子为重点，建立健全救灾应急种子储备机制。

（五）实施种业市场净化行动。严格执行种子法律法规，改造升级元江县农作物品种区域实验站和农作物种子质量检测中心，打造国家级元江县农作物品种综合实验站，不断提升种业市场监管体系和监管能力，实施2021—2023年种业监管执法年活动，开展保护种业知识产权专项整治，全面净化种业市场，坚持统筹、分级负责，压实属地监管责任，强化种业发展环境。

（六）要强化种业发展保障。种业发展是一项系统工程，需要充分的条件保障。一是要强化政策支持，市级应出台支持现代种业发展的专项支持政策，同时要加大向上争取资金的力度，整合农业、科技、林业等相关项目资金，加大对引进种业创新人才、育种基础设施建设、培育新品种或配套系、保护开发地方特有种质资源的支持，逐步建立以企业投入为主体、政府投入为引导、金融信贷为重要支撑的多元化、多渠道、多层次的现代种业投入机制。二是要扶持市农科院做大做强。要充分利用市农科院在种质资源、设施设备、科技人才等方面的优势，支持市农科院依托红塔区160亩贾井试验基地开展基础性研究，充分发挥其在水稻、油菜、花卉育种产业链中的引领作用。

2022年9月28日

（联系人及电话：张志军，2039144）