陈景玉委员：

您提出的《关于振兴玉溪市种业产业发展的建议》（第0035号）收悉，现答复如下：

种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进现代农业高质量发展、保障国家粮食安全的根本，是现代农业发展的“芯片”。近年来，全市各级各部门重视现代种业发展，认真贯彻落实“一法两条例”，强化种质资源保护与利用，加快优良品种选育与推广步伐，良种繁育体系得到不断完善，种业发展环境得到持续优化，有力推动了我市高原特色现代种业持续健康发展。但我局也深刻认识到我市制种基地基础设施建设滞后、制种良田用地矛盾突出、企业流转土地制种意愿较弱等问题已经严重制约了我市种业产业的发展，下一步我局将结合种业振兴行动的实施，推动玉溪种业产业的高质量发展。

一、全市制种基地现状

（一）制种基地基础设施建设滞后。我市常年制种面积仅有7000余亩，制种基地分散且无固定，基础设施建设落后，基地稳定性和抵御自然灾害能力差；新建制种基地成本高，企业投资意愿不强，导致现有制种基地不能很好地满足制种产业高质量发展需求。

（二）制种良田用地矛盾突出。烤烟产业作为我市农业产业的支柱产业，同时作为政府主导的产业，烤烟生产占用了较大比重的优质良田；在全市优质良田面积有限条件下，玉米制种与烤烟种植用地相争的矛盾日益突出。

（三）企业流转土地制种意愿弱。农民自愿流转土地积极性不高，即便愿意流转但流转价格高，导致企业对流转土地进行制种意愿较弱。截止2022年一季度，玉溪市农村土地经营权流转面积为75.64万亩，流转用于粮食种植的面积2.66万亩，占全市流转面积的3.52%。

（四）农民利润空间压缩种植意愿低。目前，全国农资成本上涨，制种投入成本增加，但企业收购价格涨幅较小，以至于严重影响农民制种的积极性，影响了制种企业建设固定制种基地的信心，同时制约了我市制种基地的发展。

二、目前工作开展情况

（一）为进一步规范土地流转，发展多种形式农业适度规模经营，玉溪市农业农村局下发了《玉溪市农业农村局关于进一步做好农村土地流转管理服务促进农业适度规模经营有关工作的通知》（玉农通﹝2021﹞37 号），对土地流转合同管理、建立健全风险防范机制、加大农业新型经营主体的培育、切实加强组织领导和指导等方面提出了要求。

（二）督促协调涉及玉米制种的江川区、澄江市、华宁县、易门县、峨山县政府成立抓好制种玉米产业的工作领导机构，推动制种玉米产业健康可持续发展。

（三）协调澄江市政府和澄江市润源农业开发有限公司，将云南正大种子有限公司投标用地由澄江市润源农业开发有限公司直接交付云南正大种子有限公司，不再与乡镇、街道扯皮，确保云南正大种子有限公司投标的土地足额到位。

（四）协调动员涉及的村集体，以市场主体陪增为契机，成立第三方服务公司，与云南正大种子有限公司合作，为其进行社会化服务，收取服务费，壮大村集体经济收入。

（五）协调涉及玉米制种的江川区、澄江市、华宁县、易门县、峨山县，认真梳理高标准农田建设上图入库图斑，将高标准农田建设向江川区、澄江市、华宁县、易门县、峨山县涉及玉米制种基地倾斜。

目前，玉溪市暂无建立种子基地的专项资金，也无建立种子基地在建设用地、企业融资等方面的优惠政策。

三、下一步工作措施

（一）制定种业振兴行动实施方案。认真贯彻落实全国《种业振兴行动方案》和《云南省种业振兴行动方案》，根据《云南省“十四五”现代种业发展规划》总体部署，结合玉溪实际，制定出台《玉溪市种业振兴行动实施方案》，着力提升资源保护能力、育种创新攻关能力、企业市场竞争能务、供种保障能力、市场监管能力，推动玉溪种业高质量发展。

（二）实施种业企业扶优行动。积极推动种业制种保险、企业贷款贴息等政策落实，扶持培育一批粮油、水果、花卉、蔬菜、中药材、畜禽等种业骨干企业。加快培育一批育种能力比较强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有较强竞争力的“育繁推一体化”现代种业企业。

（三）实施种业基地提升行动。科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，加快推进绿汁江流域2万亩玉米制种基地、元江1万亩玉米冬繁基地、红塔区江川区和峨山2000亩油菜制种基地、华宁国家级柑桔区域性良种繁育基地和新平褚氏110亩柑桔种源中心建设。

（四）实施种业市场净化行动。严格执行种子法律法规，改造升级元江县农作物品种区域试验站和农作物种子质量检测中心，打造国家级元江县农作物品种综合试验站，不断提升种业市场监管体系和监管能力，实施2021—2023年种业监管执法年活动，开展保护种业知识产权专项整治，全面净化种业市场，坚持统筹、分级负责，压实属地监管责任，强化种业发展环境。

（五）强化种业发展政策保障。要强化政策支持，市级应出台支持现代种业发展的专项支持政策，同时要加大向上争取资金的力度，整合农业、科技、林业等相关项目资金，加大对引进种业创新人才、育种基础设施建设、培育新品种或配套系、保护开发地方特有种质资源的支持，逐步建立以企业投入为主体、政府投入为引导、金融信贷为重要支撑的多元化、多渠道、多层次的现代种业投入机制。

最后，再次感谢您对我市种业工作的关心与呼吁，也真诚希望您能一如既往地关注我市种业发展工作，积极建言献策，以便我们进一步改进和完善工作，不断提升我市种业发展水平。

2022年9月28日

（联系人及电话：张志军，2039144）