王瑞清、李沼江委员：

你们提出的《关于帮助解决元江县粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作缺口资金的建议》（第0060号）收悉，现答复如下：

一、全市粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作基本情况

（一）工作进展情况

玉溪市根据国家、省实施意见及实施方案，制定印发了《玉溪市人民政府关于印发建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见的通知》（玉政发〔2018〕21号）《玉溪市农业局玉溪市国土资源局玉溪市发展和改革委员会关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》（玉农通〔2018〕108号），对全市“两区”划定工作进行指导推进。全市“两区”划定任务为130万亩，其中：粮食生产功能区105万亩（水稻40万亩、小麦15万亩、玉米50万亩）；重要农产品生产保护区25万亩（油菜10万亩、糖料蔗15万亩）。截至2019年12月底，全市已完成划定面积130.2万亩（粮食生产功能区105.2万亩，重要农产品生产保护区25万亩），完成任务100.16%。截至目前，全市所有县（市、区）“两区”划定已完成市级初验、省级核验，正在开展国家数据汇交发现问题整改工作。

   （二）划定资金筹措情况

经云南省农业农村厅在全省选点由专业绘图公司测算，全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区平均每亩划定经费需4元。根据省级“两区”划定实施意见及实施方案安排，“两区”划定财政资金省级资金每亩补助1元，余下资金按照市、县2：1比例承担，市级按照每亩两元测算，全市130万亩，需配套资金260万元。其中，元江划定水稻9万亩，市级配套资金18万元；小麦划定2万亩，市级配套资金4万元；玉米划定11万亩，市级配套资金22万元；油菜划定1万亩，市级配套资金2万元；糖蔗料划定6万亩，市级配套资金12万元。市级对元江“两区”划定共配套资金58万元。

自2019年起，连续三年，市农业农村局经向市级财政申请玉溪市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区项目资金260万元。但三年都未成功申请到市级财政资金预算。

二、存在问题和困难

一是资金到位滞后。“两区”划定工作“上热下冷”，工作经费大头需由市县两级承担，由于市县两级财政收支压力大，加之市级经费迟迟未申请到位，致使“两区”划定工作经费短缺。全市作业单位均已完成“两区”划定省级数据核验，数据已汇交至国家农业农村部，正在开展国家数据汇交发现问题整改工作。但大多数县区资金未按进度要求拨付至作业单位，资金拨付不到位导致业务主管部门督促作业单位进行整改工作困难，影响最终国家核验数据汇交。

二是后续建设推进难度大。当前，农业比较效益特别是种粮效益偏低，导致耕地非粮化、非农化现象有所抬头，增加了“两区”建设土地流转的难度和流转成本，加之设施农业用地问题比较突出，用地指标难以解决，制约了农业项目的实施，也影响了“两区”的建设。

三是投入机制需进一步加强。“两区”划定建设任务重、投资大，离不开各级的支持。目前基层压力大，导致“两区”后期建设投入不足的矛盾较为突出，亟须各级加大“两区”划定建设力度。

三、下一步工作打算

在下一步工作中，我们将不断提高政治站位、加强思想认识，进一步完善机制、创新思路、加强统筹、强化督导，以问题为导向，举一反三，切实抓好发现问题的整改，积极向财政申请预算资金，确保通过国家核验数据汇交。同时，将继续完善“两区”划定成果，认真贯彻好国家、省关于探索建立“两区”长效运营管护机制的要求，确保“两区”能够长期保护下去，真正发挥“两区”保障粮食生产和重要农产品供应的功能，确保农业“两区”成型、见成效。

2022年9月16日

（联系人及电话：张健  2010313）