住江川区市政协委员组：

你们提出的《关于建设农村产权交易平台的建议》（第0053号）收悉，现答复如下：

一、农村集体资金资产资源管理现状

农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村集体经济、实现农民共同富裕、推动乡村振兴的重要物质基础。多年来，在玉溪市委、市政府的坚强领导下，各级农经管理部门求实创新、担当履职，在政策制度落实、管理机制完善、管理监督加强等方面狠下功夫，有力推动了“三资”管理制度化、规范化、信息化建设。特别是2019年农村集体产权制度改革后，全市“三资”家底清、权属明，管理制度健全完善，资产处置行为得到规范，全市“三资”产权明晰、权责明确、 经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制基本形成。截至目前，全市农村集体资金40.8亿元、资产106.5亿元 。农村集体资源中，耕地433.3万亩、林地1252.9万亩、果园17.5万亩、其他农用地50.5万亩、建设用地75.2万亩。

二、引导农村产权规范流转和交易

各级农经管理部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，坚持公益性为主、因地制宜、公开公正规范、稳步推进四项原则，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为主，以规范农村产权流转交易行为和完善服务功能为重点，引导各地积极探索农村产权流转交易市场建设，扎实做好产改后半篇文章，促进农村资源要素合理流动，促进集体资产保值增值，让农民群众分享更多改革实惠。

一是明确农村产权流转交易市场性质和功能。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构。既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易提供便利和制度保障的特殊功能，具有鲜明的资产使用权租赁市场的特征。

二是明确农村产权流转交易市场交易品种。农村产权类别较多、权属关系复杂、承载功能多样、适用规则不同，必须分类指导。现阶段国家规定的交易品种有：农户承包土地经营权、集体林权、“四荒”使用权、集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标及产业项目招标和转让等其他。

三是明确农村产权流转交易市场服务内容。农村产权流转交易市场负责提供发布交易信息、受理咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务，也可以结合实际开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等服务。

四是引导多形式探索农村产权流转交易市场建设。全市县、乡两级均成立了农村土地流转管理服务中心，这是农村产权流转交易市场的一种形式，在引导农村土地规范流转方面发挥了积极作用。此外，个别地方在农村产权流转交易市场建设方面也做了有益探索：通海县依托乡镇“三资”中心搭建农村资源公共交易中心，把农村集体资产、资源承包、租赁、出让、物资采购及工程建设招投标等纳入交易中心管理，实现公开公平交易，实现资产资源收益最大化。截止2022年6月，全县通过农村资源公共交易中心办理交易事项4030件、标底价14.7亿元、中标价14.9亿元，有效增加集体收入2000万元。红塔区探索依托乡镇公共资源交易中心开展农村集体产权流转交易。为确保农村集体产权流转交易正常有序开展，红塔区农业农村局草拟制定《红塔区农村集体资产资源交易实施细则》，待报区委、区政府审核同意后下发执行。江川区探索建立农村集体资产股权流转交易平台，并计划建立农户土地承包经营权流转抵押、农村集体股权流转抵押、农村宅基地信息化监管审批、农村集体“三资”监管四个子系统，推动农村资源要素合理流动，增加农民财产性收入，助力乡村全面振兴。目前，已初步形成《江川区农村集体资产股权流转交易平台建设构想》提交区委、区政府研究。从市级层面看，全市农村集体“三资”监管平台提档升级一期项目正紧锣密鼓加紧推进的同时，二期项目也在抓紧谋划筹备，其中农村产权流转交易市场建设已列入二期项目考虑实施。

下一步，市农业农村局将加大指导管理力度，积极为县（市、区）探索农村产权流转交易市场建设做好组织、协调和服务，引导农村产权流转交易市场建设稳步开展，为全市农业农村现代化建设、乡村全面振兴提供重要保障。

2022年8月19日

（联系人及电话：廖树琼　6564177）