九三学社玉溪市委：

贵社提出的《关于推进玉溪市数字乡村建设的建议》已收悉。近年来，我市按照国家、省、市部署，开展数字乡村建设，不断探索数字乡村建设新模式，力求通过乡村数字化建设的推进，带动全市乡村产业发展、农民增收致富和生活水平提高，取得了一些成绩和经验，但正如提案中指出的那样，我市数字乡村建设仍存在顶层设计不完善、乡村信息化基础薄弱、数字经济发展缓慢、数据和人才等基础支撑不足、数字资源利用缺乏共享和协调等问题。对于提案中指出的问题和提出的建议，经研究，现答复如下：

一、全局部署，统筹推进

围绕数字中国战略、乡村振兴战略、数字乡村战略的总体部署，贯彻省委、省政府持续打造世界一流“绿色食品牌”，实施“一二三”行动，推动农业高质量发展和农村现代化的发展部署，结合玉溪实际，出台了《玉溪市“十四五”农业农村现代化发展规划》、《玉溪市“十四五”数字农业农村发展规划》、《玉溪市“十四五”新型基础设施建设规划》，在规划中就乡村信息基础设施建设、农村信息服务产品供给、推动智慧乡村建设等方面的建设发展思路、目标、保障进行了规划和部署，探索符合玉溪农业农村发展实际需求的数字农业农村发展模式。坚持政府引导，合力共建的原则，强化政府引导作用，以市场运作为主，鼓励社会各方参与，以互联网企业和农业信息化企业为核心带动，上下联动、各方协同，形成多元主体参与的共建共赢格局，合力推进农业农村数字化转型。

针对我市数字乡村建设缺乏资源共享、协调机制的问题，提出了“以共享促共建，推动建立信息系统互联互通、业务工作协作协同、数据资源开放共享”的建设原则，制定了“到 2025年，农业农村大数据管理和服务平台基本建立，市级农业农村大数据分中心基本构建，完成现有 10个以上系统整合工作，建立数据分级共享管理机制”的目标和建设“农业农村基础数据资源体系”的目标，推动跨行业、跨领域数据融合和服务拓展，深度开发和利用农业生产、市场交易、农业投入品等数据资源，推广基于大数据的授信、保险和供应链金融等业务模式，创新供求分析、技术推广、产品营销等服务方式。

在规划中，明确了组织领导、政策扶持、人才支撑、技术支持等方面的保障措施：成立各级数字农业农村工作领导小组，细化政策措施，建立规划实施和工作推进机制，跟踪和督促各项任务落实；统筹用好各级涉农资金，加大数字农业农村发展投入力度，建立多元化的投入和长效机制，探索政府购买服务、发行地方债券、政府与社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会和金融资本利用资金优势、技术优势和市场化运营优势支持数字农业农村发展；优先安排数字农业农村重大基础设施建设项目用地，对符合条件的数字农业专用设备和农业物联网设备按照相关规定享受补贴；建设数字农业农村科技创新体系，完善数字农业农村专家决策咨询制度，培养一批现代农业产业技术体系数字农业农村科技创新团队和数字农业农村领域科技领军人才、技术人才和高水平管理团队；开展先进传感器、精播精施与精准控制等关键农业技术研究，构建动植物生长信息获取及生产调控数字化模型等。

二、全面加强数字乡村建设基础支撑

（一）进一步推动农村“新基建”建设

我市目前已实现所有行政村光纤宽带和4G网络全覆盖，30户以上自然村4G网络覆盖率达95%以上，全市邮政服务网点85个，实现覆盖县乡村三级的农村邮政快递网络体系。在“十四五”期间，我市将进一步加强主管部门引导、基层组织协调，推动农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和物联网等农村“新基建”建设，完善电信普遍服务机制，推动强化自然村等偏远地区4G网络深度覆盖，在有条件的乡村试点5G创新应用。部署农业物联网、农机智能终端和传输设备等，提高农牧业生产基础设施智能化水平。统筹建设涉农综合信息服务平台和线下服务站点，积极完善农村配送网络。

（二）建立健全数据监测和共享体系

目前，我市选取部分县区，布局建设了耕地土壤水分监测示范点，示范点可实时监控降雨量、土壤水分和温度，但存在监测覆盖面窄、监测项目不全的问题，监测数据的价值也有待进一步挖掘和共享。在“十四五”期间，我市规划建立农村生态系统监测平台，采集分析山水林田湖草系统治理数据，通过与市级信息资源统一共享交换平台连接，逐步实现各部门数据共享。

（三）建设农业农村大数据管理和服务平台

在“十四五”期间，我市规划建设农业农村大数据管理和服务平台，该平台包括农业农村数字化管理平台和农业农村数字化公共服务平台。农业农村数字化管理平台将建设涵盖种植、养殖、农产品加工等农业产业数据库，形成农业物联网大数据，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力，整合农产品质量追溯、动物卫生监督、农药管理、“绿色食品牌”重点基地管理、农业物联网管理等管理系统，开发种植业、畜牧兽医、渔业渔政、监督管理、科技教育、资源环境、国际合作、政务管理、统计填报以及农村社会事业管理等功能模块；农业农村数字化公共服务平台将建设农业生产服务系统，建立病虫害防治预测、专家远程问诊服务、农机和农资供需对接、技术推广培训服务等农业生产数字化技术服务平台。建立农业农村经济运行分析系统，开展农产品市场价格日度监测、供需形势月度及季度分析、重要农产品供需平衡等信息发布和服务。建设美丽乡村管理系统，建立秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物长期定点观测制度，研究推进农村水源地、规模化养殖场、农村生活垃圾处理点、农业废弃物处理站点远程监测。建设农村公共服务供给系统，有序推进农业农村基础数据资源的共享，构建农业农村数据化服务生态体系，为群众提供金融、就医、就学、用水、用电等公共服务。

（四）强化人才支撑

我市数字农业农村专业人才紧缺，农民文化程度偏低，高素质农民比重小，农村劳动力对科技、信息的接受能力普遍不强，经营管理水平偏低，不适应现代化生产经营模式，难以冲破传统农业和小农意识的束缚。针对这些问题，我市将进一步建设数字农业农村科技创新体系，建立科学的人才评价激励制度，充分发挥人才在数字农业农村建设中的积极性、主动性。多渠道、多形式开展现代信息技术使用能力培训工作。开展数字农业农村人才下乡活动，鼓励和引导大学生、志愿者、退伍军人、返乡就业人员参与数字农业农村建设，提高“三农”干部、新型经营主体、高素质农民的数字技术应用和管理水平。

深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，发挥玉溪师院、农职院、技师学院、卫校等大中专院校、各级党校、农广校、职中等教育培训机构的主阵地作用，拓展面向高素质农民的培训服务。进一步建立健全扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖，激发群众内生动力。支持农业新型经营主体承担实习实训任务，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。到 2025年，培育高素质农民 2万人、农村产业工人 20万人。

三、多措并举，发掘数字农业新动能

（一）数字农业示范带动

近几年来，我市在玉溪花卉、水果、蔬菜等高原特色优势产业内，选取了几家有代表性的企业，着眼企业从生产到销售的全产业链数字化需求，建设玉溪数字农业示范项目，与企业共同设计研发了一套“玉溪高原特色农业全产业链数字化关键技术研发及应用”系统。截至2021年底，该系统取得计算机软件著作权30项，并将成果应用到4家花卉企业、2家蔬菜企业、1家中草药企业、1家水果农业企业，提供数字化、智能化的生产、管理、销售服务。项目成果中的种苗组培管理系统还在广东、福建、湖北、宁夏、甘肃、内蒙等地推广应用。

玉溪高原特色农业全产业链数字化关键技术研发及应用项目成果在我市应用后，为每家企业年节约的直接生产管理成本从30万元至3000万元不等，带动玉溪市周边农户脱贫2万余户，取得良好的经济效益。在已推广应用的玉溪7家农业企业生产经营中，节约劳动力824人/年，节约成本4306万元/年。

“十四五”期间，我市将不断总结经验，继续加强数字农业示范基地的建设。围绕“绿色食品牌”重点产业，优先在花卉、蔬菜、水果以企业为主体，鼓励产学研联合，以“全要素、全过程、全系统”理论为指导，中试和熟化一批农业物联网关键技术、智能装备和解决方案，推广一批节本增效农业物联网应用模式，提高农业产出率、劳动生产率、资源利用率。开展农业物联网技术集成应用示范，构建理论体系、技术体系、应用体系、标准体系。

（二）数字技术助力品牌打造

打造以新平褚橙、华宁柑桔、元江芒果等为代表的干热河谷特色农业品牌。协同高端销售渠道，围绕水果、蔬菜、花卉等特色优势产业建立直采基地，不断推进产品标准体系及供应链体系升级，促进玉溪农产品基地的品牌发展，最终带动种植、养殖等领域的规模化、数字化、品种改良和新技术应用，形成以销促产的良性循环。力争到2025年建成种植业信息化示范点20个、畜牧业智能化示范点10个、水产养殖智慧化示范点2个、种业数字化示范点3个、农产品加工数字化示范点10个、农产品供应链数字化示范点2个。

促进质量安全管控全程化。推进农产品生产标准化，制定农产品分类、分等、分级等关键标准，推动构建全产业链的农产品信息化标准体系。推进农产品标识化，引导生产经营主体对上市销售的农产品加施质量认证、品名产地、商标品牌等标识。推进农产品可溯化，建立食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全信息化监管，建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制。普遍推行农户农资购买卡制度，强化农资经营主体备案和经营台账管理。汇集生产经营数据以及种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、兽药等监督检查、行政处罚、田间施用等数据，构建以县为单位的投入品监管溯源与数据采集机制。到 2025年，300户以上的农业企业进入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。

（三）创建数字农业农村综合示范县

加强县域重要领域和关键环节数据资源建设，构建综合信息服务体系，全面推进数字技术的综合应用和集成示范。依托县级农业农村部门或其下属企事业单位，围绕云花、云果、云菜等特色优势产业，全域推进农业产业、乡村治理、质量安全监管和“农产品出村进城”等领域的数字化改造，探索可复制可推广的县域数字农业农村建设模式。到 2025年，初步建成新平县水果、通海县蔬菜、红塔和江川区花卉为主的数字农业示范县。

（四）大力发展电子商务

加快发展农业农村电子商务，完善与电商平台常态化工作协调机制，推动生产端与消费端优化购销流程，建立直采、直供、直销模式。引导电子商务企业与新型农业经营主体精准对接，构建符合农产品流通需求的农产品电子商务供应链体系，提升农产品供给质量和效率。

深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育壮大农村电商。加强农村电商人才培育，提升电子商务进农村效果。到 2025年，全市农产品电子商务交易额达 30亿元，建成 10个以上农产品销售数字化示范点。

发展跨境电子商务，建设海外营销网点，提高玉溪特色农产品在南亚、东南亚市场占有率，拓展欧美、中东、日本、新加坡等高端消费市场，建成全省以水果、蔬菜为重点的农产品出口核心区，巩固玉溪农产品出口在全省的龙头地位。

引导田头市场、批发市场采用电子结算方式交易，推进农产品批发市场、商超、电商平台等关键市场交易环节信息实时采集、互联互通。

四、推动乡村治理数字化

近年来，我市乡村治理工作取得了明显成效，在乡村的数字化治理方面也进行了一些很好的尝试。“十四五”期间，我市将不断推动乡村治理数字化，提升我市乡村宜居水平。

（一）建设乡村数字治理体系

推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化，推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。提升“互联网 +政务服务”能力，最大限度为群众办事提供方便。推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。到 2025年，建成 20个乡村数字治理示范点。

（二）推动美丽乡村数字化建设

建立农村生态系统监测平台，统筹山水林田湖草系统治理数据，加快与市级信息资源统一共享交换平台的连接，逐步实现农业农村、自然资源、生态环境、水利、林草、气象等部门数据共享。建立农村人居环境综合监测平台，有序推进对农村污染物、污染源动态监测，强化农业生物资源、农产品产地环境、农业面源污染、农田土壤生态环境、农村饮用水水源水质监测数据开发应用，提升绿色美丽乡村智慧建设水平。引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护美丽家园。到 2025年，建成 5个智慧乡村示范村。

“十四五”期间，我市将继续坚持统筹规划，有序推进的原则，立足当前、着眼长远，强化整体设计，科学统筹规划，因地制宜、先易后难，分步有序推进，探索符合玉溪农业农村发展客观实际需求的数字农业农村发展模式。到2025年，实现农业农村基础数据资源体系基本建成，农业生产经营数字化转型取得明显进展，乡村数字治理、数字乡村建设等管理服务数字化水平明显提升，农业农村大数据管理和服务平台基本建立，“互联网+”农产品出村进城试点县、数字农业试点县、数字农业示范基地建设试点和示范点带动效果显著，培育一批科技示范创新团队、数字农业示范龙头企业、数字农民专业合作社、数字农业农村新农人，市级农业农村大数据分中心基本构建，数据分级共享管理机制基本建立等目标。通过推进数字乡村建设各项措施的实施，使玉溪数字农业农村建设取得重要进展，农业数字经济占比明显提高。

十分感谢贵社对玉溪农业农村工作的帮助与支持。

玉溪市农业农村局

2022年8月26日

（联系人及电话：王曦  2013935）