方绍成委员:

您提出的《关于巩固拓展产业扶贫成果的建议》(第0075号)收悉，现答复如下：

一、全市产业扶贫工作开展的基本情况

玉溪市按照“立足特色抓产业、开拓市场强龙头、优商惠商育主体、创新模式强带动、扶贫到户促增收”的工作思路，采取抓产业培育、抓主体带动、抓科技服务、抓资金投入和产业项目的“四抓”举措，不断提升产业扶贫的质量和效益，助力全市脱贫攻坚。

（一）抓产业培育，打牢贫困群众增收基础

按照“十三五”高原特产农业布局思路，以《玉溪市“十三五”脱贫攻坚规划》《玉溪市产业扶贫巩固提升规划（2020－2025年）》为引领，统筹兼顾，结合农业供给侧结构性改革、打造绿色食品牌、“一县一业”总体布局，坚持因地制宜、产业精准，构建“6＋N”扶贫产业体系，即烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜禽6大重点产业和粮食、油料、甘蔗、茶叶、林业、食用菌、水产等协同发展，将有条件的贫困村、贫困户纳入产业集群项目给予支持，对有产业发展条件的建档立卡贫困户实现全覆盖。2020年实现农村建档立卡贫困人口人均经营净收入5310元，同比增长9.2%，占人均可支配收入的48.4%，拉动人均可支配收入增长7.4个百分点，对可支配收入贡献率为30.8%，对可支配收入的贡献位列第二。贫困人口收入尤其是产业收入的持续增加，为玉溪市巩固提升脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一是稳定粮油产业保增收。全市种植粮食建档立卡贫困户13230户，种植面积35.6万亩，粮食产量2665万公斤，产值6000万元。二是提质烟草产业保增收。全市种植烤烟建档立卡贫困户涉及59个乡镇332个村5858户28517人，合同种植面积6.1万亩，种烟收入16567万元，户均收入2.83万元。三是助推蔬菜产业保增收。全市种植蔬菜建档立卡贫困户8632户，种植面积12.86万亩，产量3878.9万公斤，产值10934万元。四是扩推水果产业保增收。支持贫困地区农户发展柑橘、芒果、油桃等水果种植，培育持续增收支撑产业。全市种植林果建档立卡贫困户4611户，种植面积6.5万亩，产量1919.3万公斤，产值5500万元。五是发展生物药产业保增收。围绕生物制药企业的原料需求，在贫困地区发展露水草、重楼、龙胆草等地方特色中草药，逐步形成贫困地区一项新兴增收产业。全市种植生物药原料建档立卡贫困户461户，种植面积7700亩，产量30.4万公斤，产值340万元。六是转型发展养殖业保增收。与华西希望德康集团合作，以建设100万头生猪养殖暨加工项目为契机，加快生猪养殖家庭农场建设，发展畜禽养殖助农增收。全市有11759户建档立卡贫困户发展养殖业，产值10300万元，其中出栏生猪11万头。

（二）抓主体带贫，提高产业扶贫组织化程度

按照省级“双绑”机制要求，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体培育力度，加大产业发展的经营机制、运行机制、利益分配机制研究，新型农业经营主体对建档立卡贫困户全覆盖。2020年底，全市共有557个新型农业经营主体参与产业扶贫，带动有产业发展条件的贫困户1.8万户7.09万人，实现了主体带动全覆盖。截至目前，全市培育市级以上农业龙头企业179户，其中云南滇雪粮油有限公司、云南红斌绿色食品集团有限公司等52家企业在市外国内投资合作种植蔬菜、粮油、水果36.8万亩。共挖掘产业扶贫典型案例153个，其中：龙头企业带贫23个，农民专业合作社带贫20个，能人大户带动22个。

（三）抓农民培训，提升农业综合服务水平

落实产业发展指导员制度，全市共遴选聘用产业发展指导员715人，对贫困户开展面对面的生产经营指导服务。依托市、县（市、区）农业技术推广服务机构、产业专家组、科技服务团队，围绕贫困户发展生产和带贫主体的技术需求，建立农业技术人员联村帮户机制，根据基层实际需求开展生产技术服务，实现贫困地区扶贫重点产业技术指导服务全覆盖，确保有产业发展条件的贫困户至少获得1项产业扶持、掌握1项产业发展技能。2020年全市农业农村系统完成贫困地区农民培训9820人次（建档立卡户培训4128人次），其中全市贫困地区农民实用技术培训8071人次。

（四）抓资金投入和产业项目，激发产业扶贫活力

全面落实财政整合涉农资金对产业投入不低于30%的刚性要求，鼓励各县区结合实际制定相应的扶持政策，建立规范的资金整合制度，将产业扶贫项目资金重点向带动贫困户多的经营主体倾斜，形成“带动贫困户多、经营主体受益多”的导向。2018－2020年全面落实财政专项扶贫资金对产业投入不低于30%刚性要求，2018年、2019年产业扶贫资金投入占分别占全市整合涉农资金的42.2%、48.4%。2020年整合财政涉农资金5.8亿元，其中投入产业扶贫资金2.8亿元，占整合财政涉农资金总额的48.27%。

二、存在问题和困难

玉溪市贫困地区扶贫产业实现了前所未有的长足发展，但推动产业扶贫和群众持续增收基础不牢，因地制宜发展特色优势产业不够，产业链条短，种植养殖小散弱，产品附加值低，抵御风险能力不强，农民增收渠道拓展难度大，农民素质与现代农业发展需求不匹配，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接任务十分艰巨。

一是推动群众持续增收的产业支撑基础不牢。主要表现为：全市多数贫困乡镇（贫困村）产业发展基础设施薄弱，工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水较为突出，农业小、散、弱，产业链条短，产品附加值低，市场占有率不高，缺少实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整型的经营主体带动，产业抵御风险能力较弱，极易受自然灾害、市场价格波动等因素造成减产减收。

二是主体带贫益贫利益联结机制不紧密。主要表现在新型经营主体带动建档立卡贫困户带贫利益联结不紧密、带贫激励机制不完善，还存在“名带实不带”、仅是技术和销售帮扶的情况。目前全市带动农户发展产业、与农户建立利益联结机制的新型经营主体仅有557个，仅占全市现有农业新型经营主体的20%左右。

三是产业扶贫资金投入不足。近几年，全市大部分贫困地方更多把扶贫资金用于诸如修路、盖房等基础设施建设，而对扶贫特色产业发展投入不足，尤其是对新型主体带贫激励扶持机制还是一纸空文。2017年以来，市本级结合实际，制定了相关带贫新型经营主体政策扶持意见，但除新平县外，市本级和各县（市、区）均未安排此类奖补资金。

三、下一步工作打算

下一步，将做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，抓好产业衔接，推进产业兴旺，认真组织实施玉溪市产业扶贫巩固提升规划（2020-2025年），重点做好以下几方面的工作：

（一）产业培育再深化

统筹考虑资源、市场、区位、传统等各方因素，结合“一县一业”“一村一品”，科学确定、精准选择，以县、乡为单位进行区域化布局，实现差异竞争、错位发展，确保培育发展的产业有生命力、竞争力而且可持续。加大财政投入，实施《玉溪市产业扶贫巩固提升规划（2020－2025年）》，进一步明确9个贫困乡镇、198个贫困村及78个易地扶贫搬迁安置点产业发展重点和实施路径、配套政策措施和具体帮扶措施，不断健全和完善“扶贫输血 产业造血”的稳定增收长效机制，做到乡镇有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富项目。

（二）投入力度再加大

全面落实财政扶贫资金对产业投入的刚性要求，切实加大对贫困地区产业扶贫的投入力度。规范扶贫资金整合和管理工作，要求县区每年用于特色产业扶贫的资金额不得低于本县区财政整合涉农资金投入总额的30%。在此基础上，鼓励各县区结合实际制定相应的扶持政策，将产业扶贫项目资金重点向带动贫困户多的经营主体倾斜，形成“带动贫困户多、经营主体受益多”的导向，提高扶贫资金使用绩效。同时，在项目扶持、用地保障、金融支持、示范评定、电子商务奖励等方面给予支持，鼓励支持新型农业经营主体把贫困户纳入扶贫产业链，充分调动贫困地区新型经营主体带动贫困户脱贫的积极性，进一步完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，鼓励产业园区、农业企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等带动贫困户发展产业、实现增收。

（三）主体培育再发力

加大工作力度，推动新型经营主体与建档立卡贫困户利益联结机制更加稳固长效。全面掌握各县区新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结机制基础情况，进一步加大对新型经营主体的支持力度，推动新型经营主体通过土地流转（租赁）、股份合作、订单及原料收购、吸纳就业等方式，与建档立卡贫困户建立稳固的利益联结机制。把新型经营主体带动建档立卡贫困户作为其享受产业项目资金、金融支持、示范评定等政策支持的必要条件，加快推动新型经营主体对有产业发展条件的建档立卡贫困户全覆盖。加强政策支持，推动新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结机制。

（四）新型平台再建设

加快推进贫困地区农产品电子商务工作进程，开展农业电子商务技能培训，推动贫困地区加强与电商平台企业和物流企业合作开展电子商务，进一步畅通贫困地区特色优质农产品线上销售渠道，提升贫困人口利用电商创业就业能力。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，支持贫困地区建设一批现代农业产业园，打造贫困地区农业现代化标杆。支持贫困地区打造一批以农业产业为基础、以休闲农业为主题、以农旅融合为核心，创建一批三产融合示范点。完善农产品质量安全追溯平台建设，优先将贫困地区特色农产品纳入平台管理。

（五）市场品牌再打造

结合打造“绿色食品牌”工作，支持贫困地区建立农业品牌培育、发展和保护体系，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局，让“土特产”变成抢手货。指导支持贫困地区挖掘区域内独特自然基础，积极推进地理标志证明商标、地理标志保护产品、农产品地理标志登记保护工作，发挥资源优势，依托重点产业，培育打造区域公用品牌。指导贫困地区加快“三品一标”认证步伐，提高农产品质量安全水平和品牌影响力。

（六）科技支撑再强化

充分发挥农业技术推广体系作用，推行农业科技人员联村帮户模式，加大良种、良法、统防、统治、地膜覆盖和水肥一体化等实用技术的推广运用，提高单位面积的产量和效益。优先支持贫困村实施产业扶贫科技成果转化项目，提高贫困村新品种、新技术覆盖率。指导支持贫困地区开展绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建，组装运用区域性、标准化的绿色高产高效技术模式，打造一批农业产业发展科技创新基地。持续开展农村劳动力培训，有针对性提升外出务工人员素质。

玉溪市农业农村局

2021年8月30日