民革玉溪市委：

你们提出的《关于优先发展农业产业，推动实施乡村振兴战略的建议》（第0080号）收悉，现答复如下：

一、全市高原特色现代农业发展的基本情况

市委、市政府高度重视高原特色现代农业发展，从市级层面高位推动高原特色现代农业发展，印发了《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于加快推进高原特色现代农业高质量发展的意见》（玉发〔2020〕13号），全市着力构建烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜牧 6 大重点产业和粮食、油料等协同发展的“6＋N”产业体系，大力打造一流玉系“绿色食品牌”，加快农业全面转型升级，实现农业绿色发展、提质增效。

（一）农业经济总量不断提高，综合生产能力稳步提升。2020年，全市农林牧渔业总产值达343.5亿元，与2015年相比，年均增长6.1%，第一产业增加值达197.2亿元，可比增长5.8%，一产业增加值占GDP比重10%，拉动GDP增长0.6个百分点。2016年至2020年全市第一产业增加值可比增速分别为6.1%、6.3%、6.4%、5.6%、5.8%，年均增长6%，连续五年农业增速稳居全省前例，高于全国、全省增速。粮食种植面积近年来稳定在160万亩左右，产量保持在60万吨以上；

（二）产业结构不断优化，形成“六大”特色优势产业格局。全市着力调整农业生产结构，着力由单一化传统农业向多元化现代高原特色农业发展的转变。传统农业占农林牧渔业产值的比重不断下降，蔬菜、花卉、中药材、经果、畜牧业、农林牧渔专业及辅助性活动产值的比重不断优化，高原特色农业生产多元化发展格局逐步形成。2020年，全市高原特色农业占农林牧渔业总产值比重由2016年的57.4%上升至69.9%。

一是稳定烟草产业平稳发展。2020年，烤烟种植61.03万亩，收购烟叶153.1万担，实现烟农总收入25.11亿元。二是蔬菜产值再创新高，占比逐年上升。2020年全市蔬菜种植面积152.3万亩，比上年同期增长2.4%；蔬菜产量290.2万吨，比上年同期增长4%，实现了蔬菜产值101.4亿元，可比增长6.8%，蔬菜产值占农林牧渔业总产值的比重为28.5%，蔬菜产业已成为玉溪农业的支柱产业之一，也是农民增收致富的有力抓手。三是花卉种植规模持续扩大。2020年花卉种植面积7.5万亩，增长20.7%，生产鲜切花21.7亿只，增长15.2%，全省排名第二，盆栽观赏植物330万盆，花卉产值占农林牧渔业总产值的4.3%。四是畜牧业生产稳定发展，产品供给能力增强。2020年畜牧业现价产值为82亿元，可比增长6.7%。全市肉类总产量19.6万吨，增长1.3%。五是水果规模产值再上新台阶。2020年全市水果种植面积96万亩，增长2.1%，水果产量108.7万吨，增长7.9%，坚果产量2.8万吨，增长26.3%。水果种植面积比2016年增加15万亩，产量增加41.9万吨，其中柑桔种植面积和产量逐年增加，增幅较大，其占果园面积的比重从2016年的30.9%增加到34.7%。2020年实现水果产值50亿元，增长8%，水果产值占农林牧渔业总产值的比重从2016年的11.8%上升到14.1%。六是中药材产业快速发展。2020年中药材种植面积4.5万亩，增长1.8%，产量2.4万吨，增长26.7%；香料3497亩，中药材产值6.8亿元，占农业总产值的2.2%。

（三）强化农业基础设施建设，发展基础不断得到夯实。全市以农民合作社、龙头企业为带动主体，现代农业产业园和农业高新技术示范区为发展载体，设施农业快速发展。2020年末全市地膜覆盖面积70.58万亩，增长2.8%；大棚占地面积50858亩，蔬菜大棚个数6.9万个，渔业养殖用房面积4.9万平方米。全面完成2019年高标准农田建设任务10.29万亩，新增农机化作业面积8.1万亩、达到668.5万亩，新增农机化总动力3.663万千瓦、达到174.25万千瓦；全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到52.11%。

（四）高标准打造“绿色食品牌”，农业产业绿色高质量发展效果逐步显现。玉溪市积极改变农业生产方式、推进农业现代化，在省委、省政府统一部署、高位推动下，全市上下按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，重点推进“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6方面的工作，政策支撑体系逐步形成，各项举措逐步落地，效果逐步显现出来。2020年6个农产品评为省“10大名品”、1家企业评为绿色食品“10强企业”、2家企业评为绿色食品“20佳创新企业”，入围名品和企业数量居全省第二。新增34家企业68个产品获得“三品一标”认证，累计达105家企业272个产品。农产品出口主导地位保持稳固，2020年全年农产品出口额31.5亿美元，较2017年增长72.1%，创我市农产品出口最高纪录，出口额连续14年保持全省第一，成为滇中重要的农产品出口生产基地。主要农产品质量安全监测合格率保持在98%以上较高水平。

二、存在问题和困难

（一）产业规模与集聚发展要求不对应。全市人均占有耕地少，农民对土地的依赖程度较高，土地流转租金平均每亩达3000元左右，复种指数高达260%，土地负荷重，土地资源供给与产业发展需求矛盾突出。产业聚焦度不高，小、散、弱问题突出，规模效应发挥不明显，烟菜花果药畜6大重点产业产值均未达到百亿元，花卉、中药材2个产业面积均不足10万亩，农业产业总体规模小，制约了农业产业规模效应的发挥。

（二）产业发展和生态保护不协调。玉溪生态敏感脆弱，土地石漠化、耕地盐渍化问题突出，过去烤烟甘蔗上山、毁林开荒、无序开采、填湖造田、石化农业等遗留的生态历史欠账较多，以“三湖”地区为重点的农业面源污染治理任务艰巨。“三湖”周边有耕地68.8万亩，占全市的21.1%，是全市耕地质量最好、发展高效种植业和规模养殖业最佳区域，因“三湖”保护治理，退出高耗水、高耗肥、高耗药的蔬菜、花卉等高效经济作物，实施规模养殖禁养、限养措施，农业转型发展任务艰巨。

（三）城镇与乡村发展不平衡。当前最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。城镇化率54%，与发达地区相比还有较大差距，城镇人口聚集能力不强、辐射带动能力弱。城乡融合发展机制不健全，资金、人才、科技等生产要素双向流动不畅，农村缺资金、缺人才、缺技术问题突出。城乡居民人均可支配收入比2.58:1，基础设施和基本公共服务不平衡问题突出，农村生活垃圾、污水等人居环境整治任务艰巨，特别是山区和半山区，交通、水利、教育、卫生等基础设施配套滞后，城乡差距仍然较大。

（四）农民素质与农业农村现代化不适应。农业农村现代化的关键是农民现代化。农民文化程度偏低，高素质农民比重小，接受高素质农民培训的仅有1.1万人。农业生产经营人员中高中及以上文化程度仅占8%。农村劳动力流失严重，2020年，全市乡村从业人数92.9万人，比2016年的119.3万人减少26.4万人；从事农业人员数86.3万人，比2016年减少8.2万人，加之常年外出务工32.9万人，占农村劳动力的26.1%，“谁来种地”的问题突出。农民组织化程度低，加入农民专业合作社的比重仅为23.1%，远低于全国平均水平。农村劳动力思想观念落后，对科技、信息的接受能力普遍不强，经营管理水平偏低，不适应现代化生产经营模式，难以冲破传统农业和小农意识的束缚，迫切需要提高农牧民素质。

（五）小农户与大市场衔接不充分。农业组织化程度低，带领小农户进入大市场的主体数量少、实力弱、带动力不强，利益联结机制不健全，“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”的联结模式少，大多限于简单的土地流转、产品收购、劳动务工等形式，小农户分享全产业链增值收益少。农业规模经营比重低，土地流转面积相对较低，仅占18%，小农户仍然是农业生产的基本组织形式，小农户经营分散、规模小，生产标准不统一，产品质量参差不齐，对农业新业态了解不多，对市场信息捕捉不灵，难以从根本上适应大市场竞争。

（六）外源动力与高质量发展要求不匹配。人才、科技、资金及市场等外源动力是当前农业高质量发展的瓶颈。落实农业农村优先发展政策、机制创新不够，支撑农业高质量发展的保障能力不足，农业科技人才服务支撑体系不完善，农业科研研发能力不强，自主核心技术成果少。产业融合程度低、层次浅、链条短、附加值不高，农产品加工加工主要集中在产业链中低端环节，精深加工比例低。休闲观光农业、创意农业、会展农业等新产业、新业态、新模式拓展不够，发展滞后。农业社会化服务体系不健全，与农业高质量发展的需求极不适应。

三、下一步工作打算

下一步，我们将立足玉溪实际，力增到2025年，实现玉溪高原特色现代农业布局合理，农业规模化、组织化、绿色化、品牌化发展水平显著提升，农业质量效益和竞争力显著增强，现代农业产业体系、生产体系、经营体系进一步完善。全市农业总产值达500亿元，农业增加值达300亿元，年增长5.5% 以上，农村居民人均可支配收入达 2.5万元，年增长8%以上。

（一）着力构建现代农业产业体系。持续深化打造“绿色食品牌”，按照大产业建设思路，进一步健全完善烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜禽6大重点产业和粮食、油料、甘蔗、茶叶、林业、食用菌、水产等协同发展的“6+N”产业体系。围绕打造千亿级农业产业，依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连线成片、集片成群，培育一批品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。以高原特色农业6大重点产业为主，集中打造160万亩粮食、60万亩烤烟、130万亩蔬菜、100万亩水果、10万亩花卉、10万亩中药材和200万头生猪、4000万羽家禽、10万吨禽蛋等优势特色产业集群。到2025年，畜牧产业和蔬菜产业产值均达130亿元，水果产业产值突破100亿元，花卉产业产值达40亿元，烤烟产业产值达30亿元，中药材产业产值达10亿元。

（二）推进“一县一业”“一村一品”建设。做大做强做优县域优势特色主导产业，每个县（市、区）培育一个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。高标准推进“一县一业”省级示范县创建。实施产业兴村强镇行动，以村或镇集中连片建设，规模发展村镇特色产业，全力争创国家级“一村一品”示范村镇，开展市级“一村一品”专业村（镇）创建。到2025年，全市建成“一村一品”专业村100个以上，特色农业专业乡镇10个以上，推动乡村产业兴旺、富民兴村。

（三）提升开放农业水平。巩固玉溪农产品出口在全省的龙头地位，围绕把玉溪建成全省重要的农产品集散、加工、出口中心目标，培育一批外向型农业领军企业，强化农产品出口备案基地建设，支持提升国外营销网络建设，提高南亚东南亚市场占有率，拓展欧美、中东、日本、新加坡等高端消费市场。到2025年，农产品出口额突破40亿美元。精准推进农业产业招商，按照“抓重点、补短板”的思路，聚焦重点产业和全产业链体系，紧扣种苗繁育、标准化工厂化生产、农产品深加工、现代冷链物流及产销平台、中央厨房产销平台、农村电商和智慧农业数据平台、畜禽养殖废弃物资源化循环利用、田园综合体等产业链关键环节，瞄准技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的重点企业集团开展招商。

（四）推动农产品加工集聚发展。以农产品产地初加工扩面、增量、提质为重点，加强农产品产地初加工技术推广应用和设施装备建设，改善提升农产品产地贮藏、保鲜、烘干、清洗、分级、包装等初加工能力水平，建设农产品加工集聚区，推动农产品精深加工流通形成产业集群，发展农产品精深加工和副产品综合利用，农产品加工转化率达80%。每个县（市、区）以独立建园或“园中园”的方式重点打造一个农产品加工集聚区，以加工企业为核心，汇集研发、加工、仓储信息等配套服务企业，大力建设农产品加工园，带动一二三产业融合发展，将玉溪建成西南地区重要的农畜产品加工基地。到2025年，建设年产值10亿元以上农产品加工园区5个，规模以上农产品加工企业200户，农产品加工产值达到1300亿元，农产品加工产值与农业总产值比值保持全省领先水平。

（五）加强农产品现代物流体系建设。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，推动规划建设区域性蔬菜、水果、花卉交易中心。大力发展农产品冷链物流业，着力补齐农产品冷链物流短板，建设完善枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡镇重要节点等三级农产品冷链物流体系，在农产品主产区加快配套建设一批地头冷库、田头贮藏设施。支持建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区，培育和打造国家骨干冷链物流基地，巩固和提升省级冷链物流基地，加强江川雄关、通海杨广、元江甘庄、华宁盘溪、新平斗嘎等农产品冷链物流集散中心建设，完善农产品冷链仓运衔接，强化城市配送终端冷链建设，构建覆盖农产品全环节、全过程的冷链物流体系。

（六）发展休闲农业和乡村旅游。加快推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养等产业深度融合，支持乡村民宿发展，扶持创建一批美丽乡村、农业公园、森林公园、湿地公园、休闲农庄、田园综合体，扩展现代农业产业园旅游休闲功能。依托山水田园风光、乡土文化资源，发展休闲度假、创意农业、农耕体验、乡村手工艺，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能的拓展。依托森林公园、湿地公园，建设一批宜游宜养的森林景区。培育一批特色明显、设施完备、服务优良的经营主体，推出一批具有地方民族特色的手工创意产品，提升一批特色乡村节庆活动。发挥国家级、省级乡村旅游示范县（点、企业）示范作用。到2025年，创建各级休闲农业与乡村旅游示范点（企业）50户以上，营业收入达10亿元以上。

（七）加快发展适度规模经营，壮大农业新型经营主体。鼓励制定土地流转引导奖励机制，引导农业经营主体和村镇开展土地规模流转，推动发展多种形式的适度规模经营，在尊重农民意愿的前提下，引导土地向农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等规模经营主体集中，大幅度提高适度规模经营比重。到2025年，全市土地流转面积达到农户确权颁证面积的50%以上，农业新型经营主体适度规模经营面积达到70%左右，生猪规模养殖比重提高到70%，家禽规模养殖比重提高到90%以上。到2025年，培育国家级农业龙头企业8户、省级农业龙头企业100户，市级以上农业龙头企业数量突破200户，农业龙头企业营业收入年均增长8%以上。支持市级以上农业龙头企业，优化整合资源，组建企业集团，做大规模，到2025年，培育年经营收入10亿元以上农业“小巨人”10户。持续开展示范创建，组织培育和认定一批国家、省、市农民合作社示范社、示范家庭农场。到2025年，全市农民专业合作社达2000个以上、家庭农场1400个以上，创建市级以上农民合作社示范社350个、示范家庭农场600个。

（八）发展农业经营性服务组织，创新金融支农助农机制。按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”要求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业生产经营性社会化服务组织服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，。加强农业生产性服务行业管理，积极推行“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的服务模式，不断提高服务的规范化、标准化水平。鼓励专业服务公司、服务型农民专业合作社、村集体经济组织等服务主体，面向小农户开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。到2025年，农业社会化服务体系基本健全、服务能力显著提升，农业社会化服务业产值突破5亿元。同时，建立健全财政贴息、担保等支持政策，鼓励金融机构提供多元化金融服务，围绕重点产业建设创新金融产品和服务，扩大“柑桔贷”“畜牧小额信贷”等信贷支持规模，积极探索创新“信贷+担保+保险”金融组合服务，千方百计破解农业融资难、融资贵问题。落实政策性农业保险，推进农业保险扩面增品提标，增强农业抵御自然灾害风险能力。

玉溪市农业农村局

2021年8月30日