九三学社玉溪市委：

你们提出的《关于提升我市“绿色食品牌”竞争力的建议》（第0049号）收悉，现答复如下：

一、全市打造“绿色食品牌”工作的基本情况

2018年以来，按照省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署要求，市委、市政府高度重视，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“大产业+新主体+新平台”思路，制定6大产业三年行动计划、“一县一业”实施方案等系列政策措施，突出“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”六个重点，打造世界一流玉系“绿色食品牌”成效明显。

（一）特色产业增势强劲。凭借得天独厚的自然禀赋和“人无我有、人有我优、人优我特”的后发优势，打高原牌、走特

色路，形成了烟草、蔬菜、花卉、水果、生物药、畜禽等一批特色优势产业，高原特色农业实现高质高效发展。2020年完成农业总产值343.5亿元，农业增加值208.8亿元，与2017年比分别增长39.8%、45.3%，农业总产值、农业增加值增速连续多年位居全省前列，成为中国西部地区面向南亚、东南亚国家的重要农产品出口基地。经过多年坚持不懈的努力，玉溪烟草形成相对完备的“两烟”产业体系，实现了国内领先，成为全产业链发展的一个标杆，因行业的特殊性，烟草产业的成功经验不可复制，但可提供借鉴。通海、新平、红塔区分别被认定为云南省第一批蔬菜、柑橘、花卉特色农产品优势区，通海县、新平县成功入围全省20个“一县一业”示范创建县。全市累计发展相对成型“一村一品”专业村141个，累计建成国家级“一村一品”示范村镇7个，特色优势产业发展势头良好。

（二）品牌建设成效明显。坚持不懈创品牌，“三品一标”认证品种、数量大幅增加，2020年全市“三品一标”有效企业数达101家，产品268个，较2017年增长87.4%，其中绿色食品219个、无公害农产品44个，农产品地理标志产品5个，认证基地面积135.7万亩，绿色有机用标产值超百亿元。立足特色抓品牌，培育出通海蔬菜禽蛋、玉溪花卉、新平华宁柑桔、元江芒果、红塔小香葱、易门食用菌等一批区域性公共品牌产品，成为具有玉溪特色、高品质、有口碑、响当当的农业“金字招牌”。创新驱动建品牌，“猫哆哩”“斯贝佳”、“滇雪”等成为云南食品工业的品牌产品代表，2018年以来，云秀花卉等9个产品评为省“10大名品”，达利食品连续三年名列绿色食品“10强企业”之首，丫眯食品等7户企业评为绿色食品“20佳创新企业”，连续三年入围名品和企业数量居全省第二，玉系“绿色食品牌”的社会知名度和影响力不断提升。

（三）主体培育增添动能。坚持“见苗浇水”与“大树移栽”并举，整合资源，组建集团，做大规模，形成一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”，先后组建了云南云菜集团、猫哆哩集团公司等10个集团企业，培育市级以上农业产业化龙头企业累计182户，其中：国家级5户、省级79户，2020年完成农产品加工产值934亿元，较2017年增长31.3%，农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比2.8:1，居全省前列。发展农民专业合作社1041个、家庭农场1272个。农村土地承包经营权确权登记全面完成，有序流转土地58.5万亩，占土地确权登记面积的18%。

（四）平台建设稳步推进。支撑“绿色食品牌”打造的科研平台创建成果丰硕，建成猫哆哩、滇雪等9个涉农院士专家工作站，培育认定涉农高新技术企业50户，建成涉农省级工程技术研究中心2个、省级企业技术中心5个、市级重点实验室2个。通海县成为全国首批创新型建设县，红塔、通海、易门、江川被认定为省级可持续发展实验区，红塔区成为省级科技成果转化示范区。滇中智慧农业产业园、杨广农产品冷链物流园一期已投入运营，滇中特色农副产品冷链储运中心、红河谷—绿汁江冷链物流中心等一批项目正在加快推进。加强电商平台建设，京东玉溪基地在全省率先开发应用区块链产业金融服务平台，打通了政府、金融、企业的数据通道，实现了一站式金融服务，解决409项需求40.5亿元贷款，纾困惠企成效显著，普洱茶区块链溯源平台成为玉溪打造绿色食品溯源的示范。淘宝特色中国·玉溪馆升级运营，通海、元江、华宁被列为全国电子商务进农村试点县，培育农产品电子商务86户，乡镇电商服务站实现全覆盖。加强农产品质量监管，市级农产品质量安全追溯平台稳定运行，全面推行食用农产品合格证制度试行工作，主要农产品质量安全检测合格率保持在98%以上。

（五）市场拓展不断突破。支持农业龙头企业走出去，主动融入国外市场，玉溪农产品贸易伙伴遍及全球五大洲的70个国家和地区，在泰国、老挝、越南、柬埔寨设立了商务代表处，2020年玉溪农产品出口额31.5亿美元，较2017年增长72.1%，占全省农产品出口总额的60.4%，出口额连续15年保持全省第一，蔬菜、花卉、水果出口额分别占全省的28.4%、40.3%、94.6%。设立境外农产品直销点29个，在北上广深一线城市建成玉溪高原特色农产品销售中心，“通海蔬菜”在直供北京华联超市的基础上，业务拓展到西安、呼和浩特等超市。全市共有189户企业出口农产品，通海宋威、云南茂源等8户企业进入全国农产品出口企业百强行列，形成了国内市场以云菜集团为代表、国外市场以宋威、茂源、东绿为代表的一大批农产品营销企业。成功引入京东生态、“食行生鲜”、“盒马生鲜”等企业落户玉溪发展新业态、开发新市场。

二、存在的困难问题

一是特色产业不强不大，小散弱问题突出。全市土地资源紧缺、用地成本高，复种指数高，土地负荷重，土地资源供给与产业发展需求矛盾突出。特色优势产业聚焦度不高，规模效应发挥不明显，6大重点产业产值只有蔬菜突破百亿元，花、药面积不足10万亩。农业产业总体规模小，制约了农业规模化经营的发展和规模效应的发挥。二是叫得响的名牌少，影响力有待加强。绿色食品、有机食品、农产品地理标志等认证与发达地区相比还有较大差距，农产品名牌化发展不够，产品档次较低，带动能力不强，国家层面认可的中国驰名商标仅有2户、2个，云南省著名商标只有65个、名牌农产品23个，绿色食品、有机农产品为主的高品质农产品规模小，制约了全市品牌农业的快速发展。三是市场体系不完善，组织化程度较低。全市农产品大路货居多，名特优农产品偏少，县乡村三级物流体系尚未打通，农产品上行物流瓶颈、成本高问题突出，国内大中城市市场占有率还不高，农村电子商务交易额还不高。产业链长、辐射带动强的龙头企业少，大部分农民对土地依赖性强，生产方式主要依靠单打独斗，组织化程度不高，难于适应市场高品质消费需求，农产品滞销问题时有发生。四是精深加工不够，农产品竞争力不强。农产品加工层次低，大企业不多，精深加工比重小，农产品深加工技术水平低。在全市474户规模以上农产品加工企业中，仅有111户进行精深加工，不足总户数的1/4，产值超过10亿元的只有2户。从出口的农产品来看，市场竞争力不强，出口产品档次不高，以低附加值的果蔬等初级产品为主，深加工农产品出口仅占3%左右，同质化竞争严重，随着市场对农产品品质要求提高，巩固传统出口市场的压力越来越大。五是工作发展不平衡，保障措施有待完善。推进工作合力需要增强，“一县一业”发展不平衡，有的县（市、区）尚未形成主打产业。农业企业融资困难，受银根紧缩、抵押担保受限等因素影响，企业银行贷款减少、流动资金紧张。农产品出口报关通关、出口退税、外汇结算等服务有待完善，营商环境需要进一步优化。

三、下一步工作打算

以“中国最优，世界一流”为目标，聚焦打造千亿级高原特色现代农业产业目标，按照“种植作示范，加工多中心，销售强集散”的思路，深入实施“一二三”行动，培育新型经营主体，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上、基地落在绿色上、绿色落在一流上，把玉溪建成全省农业现代化建设先行区和重要农产品集散、加工、出口中心。到2025年，绿色产品全产业链开发格局初步形成，努力打造1—2条区域优势显著的农业全产业链条，培育形成1—2个区域农业知名品牌“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展健全，实现农业总产值500亿元、年均增长6%，农产品加工产值达到1300亿元；到2030年，农业总产值达630亿元以上，农产品加工产值达到1700亿元以上。到2035年，把玉溪建成全国特色农业全产业链创新示范区和重要的农产品综合交易中心。

（一）聚焦“一县一业”，把绿色产业做强。一是调强壮大优势产业。调整优化产业结构，按照“稳定烟草、调优蔬菜，提质水果、高效花卉、精度发展生物药业、优化畜牧”的产业发展思路，实施产业兴村强县行动，千方百计把6大绿色产业做大做强，在蔬菜产值破百亿的基础上，再实现果、畜产值超百亿元，其他产业规模不断壮大，增强玉溪高原特色现代农业综合实力。二是加快“一县一业”和“一村一品一企”建设。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，加快实施产业兴村强县行动，把“一县一业”作为打造“绿色食品牌”的重要抓手，各县（市、区）择优确定优势特色产业作为县域主导产业，并制定推进“县一业”具体方案，推进以县为单位开展农业现代化示范区创建。在通海县、新平县示范县建设的基础上，力争有更多县（市、区）和产品进入全省创建行列，全力打造形成一批全省全国知名的区域示范样板。因地制宜，突出地方特色，错位发展，推进“一乡一特”“一村一品一企”产业打造，着力培育一批富民强乡、小而特、效益好、知名度高的特色乡镇和品牌村。三是提升产业组织化。围绕全市新型经营主体和传统小农户经营耕地面积达7:3的目标，制定依法规范有序推进土地流转政策和奖励机制，鼓励工商企业下乡发展现代农业，通过对外租赁、村企合作等方式，引导土地向龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体集中，支持龙头企业、种养大户向优势区集聚，积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体。到2025 年，全市土地流转面积达到农户确权颁证面积的50%以上。

（二）突出绿色有机，把玉溪品牌做响。一是做好绿色有机品牌文章。抢抓社会消费层次升级、绿色及有机食品消费比重不断提高的市场需求机遇，按照县、乡全域推进有机化的思路，发挥各县区自然条件优越，完善基础设施，坚守绿色食品生产标准，全面提高生产管理水平，着力打造影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，促进优质农产品向高端市场迈进，每年新增绿色、有机食品认证60个以上，五年内使玉溪的认证数达到500个，认证面积60万亩、用标产值达200亿元以上。积极参与名花、名菜等名牌名品评定，力争省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选数量保持全省前列，不断提高农产品附加值，把玉溪做成全国有机土地、有机食品最多的市，让有机食品成为玉溪“绿色食品牌”最闪亮“金字招牌”。二是走绿色可持续发展之路。着力推进“绿色食品牌”产业基地建设，加快建设全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，通过示范推广种养结合、林牧结合、农旅结合、绿色生产等绿色发展模式，加快建设国家农业绿色发展先行区，将玉溪打造成西南地区农业绿色发展的先行区和样板区，为打造世界一流“绿色食品牌”提供坚实支撑。三是加强绿色农业生态环境保护治理。推进以抚仙湖径流区休耕轮作为重点的“三湖两库”流域综合治理及生态修复工作，实施主要农作物测土配方施肥，持续推进化肥、农药减量增效行动，严格防控工业和城镇污染“上山下乡”向农业农村转移，为打造世界一流“绿色食品牌”提供良好生态环境。

（三）突出精深加工，把质量效益做好。一是加快农产品加工龙头企业发展。实施好“领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓、企业招商引资”五大农产品加工业提升工程，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，支持龙头企业整合资源，组建集团，做大规模，形成一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”，做到每个特色优势产业都有龙头企业带动。二是推进农产品加工园区改造提升。建设烟草、粮油、食品、生物药、食用菌加工中心及果蔬产后处理加工中心，打造农产品出口、食品原料收储和产品销售集散中心。坚持“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，推动农产品精深加工流通产业形成集群，拓展绿色食品加工业，建设农产品加工集聚区，力争各县（市、区）都有一个农产品加工产业园，提升以粮油、畜禽、蔬菜、水果、中药材等为重点的农产品精深加工水平。加快推进正大集团与易门县合作建设百万肉猪4.0全产业链项目项目建设，加快建设一批重点精深加工项目和综合利用加工项目，力争到2025年全市农产品加工业产值达1300亿元，产加比保持全省领先，形成一批具有较强竞争力的知名品牌、龙头企业和产业集群，进入全国农产品加工业强市行列，切实解决农产品加工小散弱、附加值低和富民不富县等问题。

（四）完善平台建设，把名牌名品做优。一是进一步完善支撑平台。整合商务、农业、市场监管部门资源和现有平台，加快建立绿色食品大数据中心，建立健全从生产、流通、销售全产业链全程数据监测和追溯制度，依托数字化成果助力“绿色食品牌”打造。加快推进玉溪国际农产品交易中心等现代物流项目建设，改造提升一批农产品批发市场，扩大玉溪绿色食品的市场布局。加大与国内农业科研院所院校的合作，积极争取省级“绿色食品牌”科技项目支持，强化重点产业绿色发展技术集成研究和示范推广，建立绿色发展科技创新平台。二是进一步壮大品牌集群。积极创建省级以上特色农产品优势区，以红塔花卉、通海蔬菜、新平柑橘为重点，打造一批具有鲜明地方特色的农产品品牌，加强老品牌传承和保护，创响一批“土字号”“乡字号”特色产业品牌。积极开展绿色食品“名品”、“重点企业”、“创新企业”和“一村一品”评选认定，力争有更多进入国家、省级评选认定名单。加大品牌宣传推介活动，引导企业强化商标品牌意识，提升消费者对品牌的认可度。

（五）扩大开放合作，把市场主体做活。一是加大招商引资。坚持招大引强，加强玉溪高原特色现代农业蔬菜、水果、花卉、生物药、养殖业等重点产业和食品加工业的精准招商，积极引进国内外农业产业化龙头企业、关联企业、配套企业到玉溪投资创业，做好跟踪精准对接工作，提高项目开工率和资金到位率。二是积极开拓重点市场。积极参与全球经济竞争，以开放农业为有效载体，围绕把玉溪建成“面向南亚东南亚辐射中心”定位，主动融入“一带一路”，继续巩固好南亚东南亚传统市场，有效挖掘欧盟、日韩市场潜力，加快开拓中东、俄罗斯等新兴市场，农产品出口额突破40亿美元，保持并提升玉溪农产品在省内的出口优势地位，着力把市场做宽。加大国内市场的开拓力度，重点建立北京广州市场、巩固上海深圳市场、延伸香港澳门市场、拓展杭州武汉等国内新一线城市市场，扩大玉溪产品的市场影响力、占有率。学习借鉴“褚橙+阿里巴巴”电商模式，创新农村电子商务模式和运营机制，培育农业电子商务市场主体，全力推进一二三产业融合发展。到2025年，农产品电子商务交易额达30亿元以上。三是大力发展各类市场经营主体。多措并举，鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，增加研发投入，优化产品结构，做大做强产业发展龙头。推进以企业为龙头、合作社为骨干、农户为基础的产业化经营组织模式，鼓励建立产业协会和产业联盟。深化农村综合改革，有序推进土地流转，促进龙头企业、专业合作社、种植养殖大户、家庭农场、田园综合体等各类新型农业经营主体联合发展、融合发展。支持龙头企业、种养大户向优势区聚焦，培育市级以上重点龙头企业达200户以上，创建市级农民合作社2000个以上，家庭农场1400个以上。

（六）强化要素保障，把打造难题做解。凝心聚力，加强组织领导，进一步完善多部门联合参与、分工协作的工作机制，形成全员参与、整体联动的工作局面。以问题为导向，落实好已出台的政策措施，完善“绿色食品牌”政策支撑体系，着力提升“绿色食品牌”产业综合竞争力。一是加大金融服务力度。创新金融服务模式，加大对涉农民营企业的信贷支持力度，重点针对发展前景好、市场潜力大、确有贷款需求的企业，通过第三方担保、银行借贷、市场融资等方式，帮助企业解决贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。二是加大用地保障力度。加强规划引导，落实好设施农业用地管理新规定，加大土地整治，鼓励企业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，多途径解决企业用地难问题。三是加大人才支撑力度。大力培育新型职业农民，加强农村专业技术人才队伍建设，为打造“绿色食品牌”提供人才支持。力争培养高素质农民2万人，农村产业工人20万人。四是加快推进农业经营方式转变力度。加快建立现代经营主体与小农户协同发展关系，土地流转面积达50%以上，农业新型经营主体经营土地面积达70%，基本实现重点产业全产业链龙头带动全覆盖。

玉溪市农业农村局

2021年8月30日