索引号 | 53040020211317755 | 文     号 |   |
来   源 | 内部 | 公开日期 | 2021-12-28 |
对市政协五届四次会议第0096号提案的答复(玉农函〔2021〕47号)
杨敏委员、李娜委员:
你们提出的《关于培养充实乡村产业能人队伍,助力乡村振兴的建议》(0096号)收悉,现答复如下:
一、关于将一批帮农民脱贫致富带头人充实到党员队伍中
我市十分重视农民专业合作社等经营主体的发展,认真规范行业管理,强化指导服务,把培育发展农业经营主体作为促进乡村产业发展,带动农民致富的一项重要手段,截止2020年底,全市在农业部门备案的农民专业合作社共1076个,其中国家级22个、省级84个。根据部门统计,全市合作社中有党员社员1381人,其中191人分别担任村组干部,积极带领农民发展产业,增加收入,助力乡村产业发展。
二、关于扶持返乡创业农民工
近年来,玉溪市始终将创业担保贷款作为稳就业的有效抓手统筹抓好落实,对返乡创业农民工、复员转业退役军人、高校毕业生等人员,具备规定条件的创业者个人,经由有关承办单位(公共就业服务机构、教育部门、市场监督管理部门或工商联、工会、共青团、妇联等群团组织)推荐,由担保机构(各级创业小额贷款担保中心等)提供担保,经办此项贷款的银行业金融机构能提供每人不超过20万元的创业小额贷款,由借款人或小微企业承担部分利息、财政部门给予部分贴息,用于支持个人创业。同时,围绕省外返岗转移一批、县内转移一批、县外省内转移一批、培训转移一批、就业扶贫车间吸纳一批、公益性岗位就业一批、易地搬迁就业一批,全力抓好转移就业组织化、市场化、信息化工作,多渠道、多层次、多形式促进农村劳动力转移就业。目前,全市103.3万名农村劳动力中实现转移就业70.3万人,转移率68.05%,其中:全市脱贫劳动力转移就业3.82万人,转移率66.48%。全市农村劳动力转移总量,脱贫劳动力转移总量均超过2020年12月底转移量。产业分布来看:实现转移就业的70.3万人农村劳动力,其中转移从事一产业15.2万人、二产业10.1万人、三产业45万人。区域分布来看:乡镇内就近转移就业28.2万人,乡外县内转移就业22.2万人,县外省内转移就业11.6万人,省外转移就业8.3万人。我市农村劳动力转移就业基本属于就近就地就业。
三、关于鼓励入乡创业人员
在各级各部门的合力推动下,我市培育了一批农村创业创新主体,根据部门不完全统计,2020年全市有农村创业创新主体73个,从业人员3748人,其中,云南云秀、通海锦海被认定为2019年和2020年云南省农村创业创新园区(基地)。除执行创业担保贷款扶持政策外,玉溪市还制定了《玉溪市农村实用人才创新创业项目评选实施细则(试行)》,鼓励各类人才创业创新,并认定了玉溪晨鼎农产品产销专业合作社“产供销全程服务促玉溪市小香葱产业健康发展项目”、易门县浦贝乡板栗专业合作“低效林改造助农提质增效项目”、云南卓一食品有限公司“玉溪特色香料精深加工开发及产业化项目”等5个项目为首批玉溪市农村实用人才创新创业项目。
四、关于围绕“一乡一业”“一村一品”产业发展目标,发掘在乡创业能人
制订印发了《玉溪市一村一品示范村镇认定管理办法(试行)》(玉绿办〔 2020〕 2 号),“一村一品”规模迅速扩大,典型专业村镇不断涌现,在乡村产业发展中起到了积极作用。根据部门初步统计,全市有基本成型的“一村一品”专业村147个、专业乡镇19个。华宁县盘溪镇、通海县秀山街道、新平县嘎洒镇新寨村等7个村镇被认定为全国一村一品示范村镇。培养了李兴锋、朱桂芬等120多名擅长民族工艺、传统食品、农村实用工具等制作的“田秀才”“土专家”。
五、关于加强创业培训
(一)我市职业技能培训的主要政策。2019年11月,市人社局牵头拟定并报市政府办印发《玉溪市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》(玉政办通〔2019〕57号)(以下简称《方案》)。《方案》明确,市政府从全市失业保险基金滚存结余中提取20%(1.99亿元)作为大规模职业技能提升培训的资金保障;把企业职工作为重点培训对象,并将农村转移就业劳动力、高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员、“两后生”、建档立卡贫困劳动力等8类重点群体纳入培训对象范围;重点围绕我市重点产业和企业技术进步发展,大力开展各类职业技能培训;通过3年时间在全市开展补贴性职业技能培训10万人次以上,力争到2021年底使技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。《方案》的制定出台,为全市大规模开展各类群体的职业技能培训和提升劳动者技能素质提供了有力支撑。为切实推进《方案》实施,市就业创业领导小组印发了《关于贯彻落实玉溪市职业技能提升行动(2019-2021年)方案的通知》(玉就创发〔2019〕2号)、市人力资源和社会保障局、市财政局研究制定了《关于贯彻落实〈玉溪市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)〉有关工作的通知》(玉人社发〔2020〕7号),市人社局制定下发了《关于职业培训服务机构采购项目招标有关问题的通知》(〔2020〕—6)、《关于做好企业职业技能培训中心认定工作的通知》(〔2020〕—28)、《玉溪市人力资源和社会保障局关于进一步加强职业培训管理工作的通知》(玉人社发〔2021〕2号)、《转发云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅关于发布云南省2021年度职业技能培训创业培训补贴标准目录的通知》(玉人社发〔2021〕23号)、《云南省人力资源和社会保障厅关于实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”的通知》等文件,从技能提升行动资金管理、职业培训机构招标、企业职业培训中心设立、职业培训的事前事中事后管理、培训补贴资金审核拨付管理、培训补贴标准目录等具体业务环节作了明确规定,为顺利推进《方案》落实,大力推进全市职业技能提升培训工作奠定了良好的基础。按国家、省新近出台的职业培训政策文件规定,贫困劳动力(脱贫劳动力)、就业困难人员、“两后生”中的农村学员参加培训期间,从就业补助资金中给予每人每天60元的生活费补贴和20元的交通费补贴。新政策的出台,大大增强了贫困劳动力等困难群体参加职业培训的意愿,对大规模组织贫困劳动力群体开展职业技能培训,提高其技能素质和水平,助力脱贫攻坚有很大帮助。
(二)我市职业技能培训工作开展情况。2021年以来,我市拓宽思路、实干苦干、多措并举,坚持以训稳岗拓岗,加强面向市场的职业技能培训,鼓励以工代训,推进新型学徒制,大力推进技能提升培训行动。2021年1月至3月,全市组织开展职业培训21425人次,完成省厅任务指标50000人次的42.83%,其中培训企业职工8714人次,农村劳动力11590人次,一年以上城乡登记失业人员593人次,4050失业人员217人次,高校毕业生141人,残疾人130人,退役军人15人,低保失业人员13人,两后生2人;组织开展企业新型学徒制培训276人次、以工代训470人次;组织开展合格证培训18193人次,专项证书736人次,特种作业操作证培训1011人次,初次职业资格证培训108人,中级职业资格证培训13人,高级职业资格证培训18人。发放培训补贴资金865.73万元,其中以工代训补贴资金发放77.68万元。
(三)高素质农民培训开展情况。依托农业农村系统成熟完善的培训机构和经验,结合我市打造“绿色食品牌”和“一县一业”等具体目标开展培训,提高农民素质,为农村农民创业打下了良好基础。2016-2020年,玉溪市共完成培训7850人,其中:生产经营型4182人、专业技能2429人、专业服务1239人。2021年1-3月全市高素质农民培训390人次、实用技术培训6211人次。
(四)开展培训的下步打算。一是加快培训补贴资金拨付进度。认真执行培训补贴结束后就申报拨付培训补贴的工作要求,督促培训机构在培训班结束后10个工作日内提交培训补贴申请,对未在规定时限内申报培训补贴的培训机构暂停审批开班申请;各县(市、区)审核后符合支付条件的,须在5个工作日内支付完毕(可取消公示环节),不得延误支付、久拖不付,保证培训补贴支付工作动态清零。二是全面提升职业培训层次。原则上停止技能类合格证书培训,各县(市、区)不得再受理审核培训机构提交的技能类合格证书培训班的开班申请。对确实有培训需求、符合当地特色产业发展、与农村劳动力多渠道转移就业联系紧密的合格证书培训,实行申报审批制,由县(市、区)书面报市人力资源和社会保障局职业能力建设科,说明开班的必要性,经审核批准后方能开班培训。坚持问题导向,加大宣传动员和组织力度,强化开班审核,集中力量开展技术含量高的职业资格证、技能等级证工种的培训。三是鼓励社会职业培训机构积极参与脱贫劳动力、两后生等重点群体培训。扩宽优质职业技能培训机构引进渠道,进一步规范培训机构管理,营造良好的社会培训市场。各级共青团、工会、妇联、农业农村局等部门宣传、发动和组织农村劳动力参加就业创业培训,均可以采取委托培训或者联合培训的方式,与上述三类培训主体中的中标培训机构开展合作,共同实施学生群体、企业职工职业培训。四是大力实施创业培训“马兰花”计划。首先是认真落实职业技能提升行动部署要求,坚持政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择的原则,通过面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展的示范性创业培训和指导,提升劳动者就业创业能力,进一步促进创业和稳定就业。其次是结合乡村振兴战略,立足我省高原特色农特产品、民族特色产品实际和我市农村农业发展实际,从满足乡村创业特点和培训需求出发,加大对脱贫摘帽乡镇的创业培训力度。
五、关于掘鲜活案例,讲好励志故事
积极组织企业参加云南省农村创新创业项目创意大赛、南亚东南亚国家商品展、上海农交会等,宣传扩大玉溪农业企业的知名度。云南玉峨现代农业、元江县张海水果等一批返乡农民工、返乡士兵创办的企业不断壮大。其中云南玉峨现代农业成立于2016年,主要从事鲜切花的标准化高产种植、技术服务、生产销售,现已成长为省级农业产业化重点龙头企业;元江县张海水果成立于2016年,是一家以水果种植、开发、销售、坚果种植技术指导、炒货食品销售和咨询服务为一体的农业科技公司,已被认定为市级农业产业化重点龙头企业。
玉溪市农业农村局
2021年7月27日
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