九三学社玉溪市委：

你们提出的《关于推进我市绿色农业发展的建议》提案，已交我局研究办理，首先，感谢你们对我市绿色农业发展工作的关心和支持。现将0139号提案答复如下：

一、玉溪农业绿色发展现状

“十三五”以来，我市全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极谋划农业农村发展，科学编制了“十三五”高原特色现代农业发展规划，以建成全省发展现代农业的展示区、最大的特色农产品集散中心和面向南亚东南亚的农产品生产、加工、出口基地为目标，制定出台了加快开放型农业发展、绿色生态循环农业发展和农村一二三产业融合发展的实施意见，加快推进农业供给侧结构性改革步伐，着力培育农业提质增效新动能，大力发展开放农业、高效农业、生态农业，推动高原特色农业转型升级和可持续发展。玉溪农业经作比重、种植业亩均产值、禽蛋产量、科技贡献率、农产品产加比、农产品自营出口额等均居全省前列。玉溪农业逐步凸显出效益型、科技型、外向型、加工型、生态型农业的发展特征，基本形成云南面向南亚东南亚的重要农产品出口基地，实现了农业持续健康发展。2017年11月被国家农业部等八部委确定为国家第一批农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区。主要有以下五个方面的做法和成效：

（一）强化顶层设计，高位推进农业绿色发展。市委、市政府高位统筹谋划全市农业可持续发展，成立了创建领导小组，先后编制了玉溪市国家农业可持续发展试验示范区建设规划（2016—2030年）、红河谷—绿汁江热区产业经济带、“三湖”生态绿色经济带农业产业发展、现代农业产业园建设等一系列发展规划，相继出台了全市加快开放型高原特色农业发展、加快绿色生态循环农业发展、创新体制机制推进农业绿色发展等一批特色农业产业相关政策和措施，组建市农林投资开发有限公司，为推进农业可持续发展提供了强有力政策保障。

（二）优化产业布局，高原特色农业产业体系基本形成。形成了烟、菜、花、果、药、畜六大特色产业体系，农民来自特色产业的收入占农民人均可支配收入的60%以上；农产品加工业和休闲农业不断壮大和转型升级，产业融合发展明显加快。2018年农产品加工产业产值314.6亿元（含烟叶烘烤和复烤），农产品加工业产值与农业总产值之比1.37:1（含卷烟为3.1:1），居全省前列；建成162个各类农产品集贸市场、29个批发市场、20个境外农产品营销网点和冷链仓储运输设施，构建了趋于完备的农产品流通体系，农产品出口15.3亿美元，全省最高，占全省40%，蔬菜出口占全省三分之一左右，水果出口占全省七成以上；认证“三品一标”农产品187个，用标产值超过百亿元，获得省级以上名牌称号112个农产品。全市完成农业总产值250亿元，可比增长6.3%；农业增加值151.3亿元，可比增长6.4%，增速连续四年保持全省第一；实现农村居民人均可支配收入14264元，同比增长9.2%，绝对量连续九年保持全省第二。2019年上半年，全市完成农业总产值78.9亿元，可比增5.3%；农业增加值41.5亿元，可比增5.4%，增速全省第一。实现农村居民人均可支配收入7149元，同比增10.2%，增幅高于全省0.3个百分点，绝对量排全省第二位，增幅排全省第五位。

（三）强化资源利用，不断夯实农业绿色发展基础。积极发展高效节水农业，提升水资源利用率。以“严格稳定耕地面积、大力提升耕地质量、积极开展耕地修复”为重点，推进耕地资源永续利用。对抚仙湖径流区5.8万亩坝区耕地统一流转实施休耕轮作，示范引领“三湖”流域种植结构调整。2018年完成中低产田地改造11.4万亩，高标准农田占耕地总面积的62%；新增节水灌溉面积6.1万亩，有效灌溉面积占耕地面积67%，农田灌溉水利用系数0.56，耕种收综合机械化率50.6%。实施测土配方施肥220.8万亩，测土配方覆盖率93.4%，土壤有机质提升60万亩。实施化肥农药零增长行动，建立化肥减量增效示范区73个面积10.5万亩，农药化肥使用量已于2016年提前实现负增长，比农业部要求提前了4年。2018年全市化肥、农药施用量分别减7.2%、7.8%，其中“三湖”径流区分别减8.9%、24.5%。水域环境质量有效改善，抚仙湖保持一类水质，星云湖、杞麓湖和其他湖泊河流水质均明显改善。全面完成禁（限）养区划定，关闭或搬迁养殖场户81户。加大力度推进废弃物资源化综合利用，主要农作物秸秆还田率70%，农膜回收率75%，畜禽养殖粪污综合利用率83%。

（四）增强创新驱动，大力推广农业可持续发展新模式。立足资源禀赋和环境条件，因地制宜推广高原生态特色农业采取立体种养模式、种养循环模式、林牧结合生态模式等生态循环农业模式。在山区林特产业带，充分利用果园分层种植中药材、食用菌等其他经济作物，推广立体种养模式。在坝区水稻种植带，开展稻田养鱼、养鸭，在坝区粮菜、畜禽产业带，依托农业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体，发展“果—沼—畜”、“菜—沼—畜”、“秸秆养畜—过腹还田”等种养结合循环模式。在高原草原区，根据环境承载力，积极发展肉牛、肉羊、奶牛等草食家畜养殖业，配套推广草地植被改良、家畜宿营法放牧等技术模式。目前，全市共新建“以种定养、以养促种，种养结合、封闭运行”的种养结合生态循环农业示范场45个，每年实施“田养鱼、稻（荷藕）田养鱼循环模式3万亩。通过努力，取得了“三个一批”的成效：推广形成了一批果（菜、茶）—沼—畜、林牧结合、稻鱼共生等种养结合循环农业模式，一批中低产田改造、坡耕地治理、小流域综合治理等生态保护模式，一批立体种植、水旱轮作等生态农业模式，农业可持续发展模式逐步形成。

（五）打造美丽家园，和谐推动农村社会可持续发展。大力实施“百村示范、千村整治”行动，推进示范村、整治村项目建设，突出民房改造、两污治理、经济发展、饮水安全、村庄绿化、庭院美化建设、村内道路硬化、村内党员活动室建设、科技文化活动场所建设等内容。截至2018年，全市共实施95个美丽乡镇建设，3个县成为国家生态示范区，2个县成功创建为国家园林城市，成功申报了1个全国特色小城镇，创建全国全省一流小城镇6个，成功打造了一批田园综合体和乡村振兴试点试验示范项目。全市乡镇生活垃圾处理设施、供水设施、公厕覆盖率均达100%，建制村公厕覆盖率100%、生活污水治理率79%，自然村垃圾有效治理率100%，生活垃圾保洁员制度覆盖率100%。

二、存在的问题和困难

在总结取得成效的同时，我们也清醒地认识到玉溪高原特色农业绿色发展也临着许多困难和问题，玉溪农业可持续发展的形势严峻、任务艰巨。一是人均耕地较少，水资源紧缺。全市人均占有耕地仅为0.69亩，农民对土地的依赖程度较高，土地流转租金每亩已达3000元以上，加之耕地数量减少、质量下降，工程性缺水、资源性缺水、水源性缺水等资源“紧箍咒”越来越紧，工业化、城镇化造成的农业生态安全“弹簧”越压越紧，制约了农业规模化经营的发展和规模效应的发挥。二是农业生产与环境保护矛盾突出。“三湖”四县区共有耕地面积56.9万亩，占全市耕地163.1万亩的35%；2018年“三湖”四县区种植业播种面积达162万亩，占全市播种总面积的39%；“三湖四县区”是我市耕地质量最好、发展高效种植业和规模养殖业最佳的区域，也是环境保护与产业发展矛盾最突出的地区，出于“三湖”保护的需要，种植业上蔬菜、花卉等高耗肥（药）的优势作物不得不逐渐退出“三湖”径流区；养殖业2017年澄江县、华宁县、通海县（江川区无）三县在“三湖”禁养区内已关闭或搬迁的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户共计557户，累计退出畜禽169.4万头(只)；肉蛋奶总产量累计减少4430.7万公斤，占全市的8.8%；畜牧产值累计减少8.2亿元，占全市的8.5%，农业生产发展的压力巨大。三是蔬菜种植坝区化肥、农药施用强度较大，远远高于国家平均水平，利用率较低，存在潜在的面源污染风险，“三湖”环境保护和农业面源污染治理任务艰巨。

三、下一步推进玉溪绿色农业发展的思路、目标和举措

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径，以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循，转变农业发展方式，优化产业发展布局，持续改善产地环境，保护利用农业资源，提升生态服务功能，加快推进国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区建设，将玉溪打造成西南地区农业绿色发展的先行区和样板区，为打造世界一流“绿色食品牌”，贯彻乡村振兴战略提供坚实支撑。

（二）发展目标。力争到2020年，全面完成农业可持续发展试验示范区建设的农业生产、农业资源、农业环境、农业生态、农民生活与农村环境5大类24项具体考核指标，农业可持续发展取得显著成效，农业绿色发展理念深入人心，因地制宜总结一批农业绿色发展模式和技术集成，提炼推广一批农业绿色发展制度，努力形成农业绿色生产方式和绿色生活方式。建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

1.产地环境更加清洁生态。建立健全湿地保护修复制度，科学恢复和修复退化湿地，提高湿地生态系统功能和质量，确保到2020年，全市湿地面积不低于64.6万亩，各县区湿地保护率不低于52%。健全农业投入品减量使用制度，完善秸秆和畜禽粪污资源化利用、废旧农膜和包装废弃物回收处理等环境保护与治理制度，到2020年，持续实施主要农作物化肥、农药使用量零增长行动，化肥、农药施用强度分别减少至220千克/公顷、2.5千克/公顷，利用率分别达到43%、45%以上；秸秆综合利用率达到85%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达90%，病死畜禽无害化处理率达100%；农膜回收率达80%，农药包装废弃物回收率达90%；全市森林覆盖率达到60%以上，石漠化治理率达95%以上，草原综合植被盖度达到 90 %以上。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

2.资源利用更加节约高效。完善高效节约农业用水、耕地质量监测和等级评价等农业资源保护与节约利用制度。到2020年，全市耕地保有量保持在350万亩以上，耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，土壤有机质含量提高到3.2%；农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上。到2030年，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

3.农产品供给能力明显提升。到2020年，全市粮食综合生产能力稳定在6亿公斤以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提高，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，努力形成完善的农业绿色生产方式和绿色生活方式，进一步提升烟叶、蔬菜、水果、花卉、中药材、畜禽等6个重点产业在国内外的影响力和市场占有率。

（三）工作重点

坚持节约资源和保护环境并重，综合考虑玉溪资源环境承载力、生态类型和农业发展基础条件，重点抓好5项工作任务：

1.优化农业主体功能与空间布局。推进农业功能区建设。加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的划定和建设工作，细化工作任务，2019年11月底前完成130万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，成果建档立册、上图入库。积极创建省级以上特色农产品优势区，支持县区开展省级“一县一业”示范县创建。优化农业产业布局。持续推进山地林农生态经济带、烟畜果生态循环产业带、低热河谷特色优质经果产业带、“三湖”环湖绿色高效休闲农业观光产业带“四带”建设，划定养殖禁养区、限养区，引导优势主导产业向最适宜区聚集。综合考虑全市各区域农业资源承载力、环境容量、生态类型等因素，重点发展种养循环发展区、优化发展山地特色农业区、保护发展“三湖两库”保护区，按照因地制宜、分区施策的原则，确定不同区域的农业绿色发展方向和重点。按照优化布局、有升有降、有保有压的原则，加快推进“一县一业”发展，红塔区、江川区重点发展花卉，通海县重点发展蔬菜，澄江县、华宁县、新平县、元江县4个县重点发展水果，易门县重点发展食用菌，峨山县重点发展肉牛。加快优势产业发展。以打造世界一流“绿色食品牌”为目标，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，围绕烟叶、蔬菜、水果、花卉、中药材、畜禽等6个重点产业，突出有机化、规模化、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效应，迅速占领行业制高点。到2020年，力争形成蔬菜水果畜禽3个百亿元产业、烤烟花卉2个30亿产业、生物药10亿元产业，将烟草、蔬菜产业打造成全省综合实力第一，全国竞争力一流的大产业，将水果、花卉打造成全省特色化、差异化、品牌化发展的产业，以生猪和家禽为重点将畜牧业打造成持续助农增收的重点产业，以芦荟、重楼为重点将生物药业打造成助推玉溪农业发展的新兴产业。

2.强化农业资源保护和节约利用。加强农业资源环境管控。坚持最严格的耕地保护制度，严控新增建设占用耕地，强化耕地、湿地等用途管控。以县区为单位，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种养业发展方向和开发强度。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，加强畜禽污染防治配套设施建设，加大对畜禽污染企业的依法查处力度。开展农产品产地环境监测评价，探索实施绿色有机农产品产地挂牌保护制度。加强耕地土壤管理。定期开展土壤环境质量状况调查，划定农用地土壤环境质量类别。实施耕地污染修复试点示范项目，强化农业生产主体责任，推动耕地污染治理。实施土地整治，推进高标准农田建设和中低产田地改造。在易门县、澄江县石漠化地区和“三湖两库”、主要水源地及水资源匮乏地区，加大实施耕地轮作休耕，积极推广用地与养地相结合、绿色高效的生产技术模式，降低耕地利用强度。严格水资源管理。建立节约高效的农业用水制度，加大地下水超采治理力度，加强监测、监督和管理，建立节水约束机制。以续建和新建的大型灌区、中型灌区及特色小型灌区为重点，强化中小型农田水利工程建设和大型灌区田间工程配套，建设高标准农田灌溉管网。加强节水灌溉工程建设和节水改造，提高田间灌溉水利用率。加强种质资源保护和开发利用。开展农作物种质资源普查，加快市级农业种质资源数据库建设。以国家、省市级自然保护区为主体，加强野生动植物自然保护区建设，开展濒危野生动植物物种调查和专项救护，推进元江野生稻、澄江藕等濒危植物资源原生境保护、移植保存和人工繁育。加强外来物种风险监测评估和防控。

3.加强产地环境保护和治理。推进农业投入品减量使用。继续实施化肥农药使用量负增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，加强病虫害监测预警，调整农药产品结构，强化病虫害统防统治和绿色防控。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。探索建立农业投入品追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理。推进实施农业废弃物资源化利用。以规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，推进畜禽粪污资源化利用。加快推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，加大推广使用加厚地膜，实施农膜使用回收利用，力争畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。

4.加强生态系统养护与修复。加强林业和湿地养护。加强林业生态保护，启动新一轮退耕还林、天然林保护、低效林改造等林业重点生态工程建设，加强对自然保护区、森林公园建设管理。增强林业资源管理力度，实行林地分级保护，提高水源涵养林等生态公益林的比例，严格森林采伐限额管理。科学确定湿地红线总量，建立湿地保护红线制度，推进省级重要湿地认定，启动一般湿地认定工作，完善湿地保护体系。加大湿地保护与恢复，推进退耕还湿地恢复与重建，加快湿地公园建设，加强湿地资源监管。加强水生生态保护和修复。将重要水域、饮用水水源保护区、水源涵养区等与水生态环境密切相关的重要区域划入生态红线保护范围，细化分类分区管控措施。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，开展县域水资源、水环境承载能力现状评价，实行水资源、水环境承载能力监测预警。深化重点流域污染防治，强化“三湖”保护与治理，削减污染物，推进水生态修复。认真落实河（湖）长制，不断强化河湖流域生态系统修复。开展生物多样性保护。以市级以上自然保护区为主体，优化保护区的空间布局，强化优先重点区域的保护地建设与管理。依托元江干热河谷植物园、中国科学院西南野生生物种质资源库等，构建以就地保护为主，迁地保护与离体保护互为支撑的生物多样性保护体系。以生物多样性保护的优先区域和空缺区域为重点，系统开展生物物种资源调查与编目，建立和完善生物多样性保护基础数据库，建设生物多样性的评估、监测、影响评价和预警体系。

5.健全创新驱动与约束激励机制。创新科技支撑体系。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制，探索建立农业技术环境风险评估体系，支持农业科技研究推广机构开展自主新品种研发以及优良品种的引进、试验、示范、推广和应用。引导支持新型经营主体建设一批规模化、标准化、集约化、机械化的种子、种苗和种畜禽繁育基地。落实生态补贴制度。逐步建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，完善耕地、草原、森林等生态补偿制度，支持退耕还林还草。实施农业保险政策补贴，引导发展绿色生态农业保险产品，建立保贷联动机制。发展财政资金导向作用，引导鼓励社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等农业绿色发展领域。提升农业绿色化发展水平。开展农业标准化生产技术修订，实施农业绿色品牌战略，围绕打造“玉溪+”农产品品牌集群，培育一批具有区域优势特色及国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强农产品质量安全监管，建立健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。加快农产品质量安全追溯体系建设，实现从产地环境、生产投入、加工、流通、销售等环节一码追溯。完善绿色农业制度体系。严格执行国家推进农业绿色发展的有关法律法规，研究制定完善全市耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的制度。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境的违法行为。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，提高违法成本和惩罚标准。建立农业资源环境生态监测预警体系。建立耕地、草原、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场信息监测体系。以农业主体功能区保护为重点，建立农业生态环境保护综合协调机制。建立重要农业资源台账制度，实行农业资源台账数据共建共享机制，推进耕地、水、气候、农业生产废弃物等农业资源台账数据采集、更新工作，健全完善农业资源监测体系。

                                                                玉溪市农业农村局

                                                                 2019年10月31日

（联系人及电话：张健  2010313）