农工党玉溪市委等1名委员：

你们提出的关于进一步加快我市生态循环农业发展的建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，我局以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，科学编制了“十三五”高原特色现代农业发展规划，以建成全省发展现代农业的展示区、最大的特色农产品集散中心和面向南亚东南亚的农产品生产、加工、出口基地为目标，制定出台了加快开放型农业发展、绿色生态循环农业发展和农村一二三产业融合发展的实施意见，加快推进农业供给侧结构性改革步伐，着力培育农业提质增效新动能，大力发展开放农业、高效农业、生态农业，推动高原特色农业转型升级和可持续发展。玉溪农业经作比重、种植业亩均产值、禽蛋产量、科技贡献率、农产品产加比、农产品自营出口额等均居全省前列。玉溪农业逐步凸显出效益型、科技型、外向型、加工型、生态型农业的发展特征，基本形成云南面向南亚东南亚的重要农产品出口基地，实现了农业持续健康发展。2017年11月被国家农业部等八部委确定为国家第一批农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区。主要有以下五个方面的做法和成效：

一、主要工作及成效

（一）优化产业布局，高原特色农业产业体系基本形成。形成了烟、菜、花、果、药、畜六大特色产业体系，农民来自特色产业的收入占农民人均可支配收入的60%以上；农产品加工业和休闲农业不断壮大和转型升级，产业融合发展明显加快。2018年农产品加工产业产值314.6亿元（含烟叶烘烤和复烤），农产品加工业产值与农业总产值之比1.37:1（含卷烟为3.1:1），居全省前列；建成162个各类农产品集贸市场、29个批发市场、20个境外农产品营销网点和冷链仓储运输设施，构建了趋于完备的农产品流通体系，农产品出口15.3亿美元，全省最高，占全省40%，蔬菜出口占全省三分之一左右，水果出口占全省七成以上；认证“三品一标”农产品187个，用标产值超过百亿元，获得省级以上名牌称号112个农产品。全市完成农业总产值250亿元，可比增长6.3%；农业增加值151.3亿元，可比增长6.4%，增速连续四年保持全省第一；实现农村居民人均可支配收入14264元，同比增长9.2%，绝对量连续九年保持全省第二。2019年上半年，全市完成农业总产值78.9亿元，可比增5.3%；农业增加值41.5亿元，可比增5.4%，增速全省第一。实现农村居民人均可支配收入7149元，同比增10.2%，增幅高于全省0.3个百分点，绝对量排全省第二位，增幅排全省第五位。

（二）强化资源利用，不断夯实生态循环农业发展基础。积极发展高效节水农业，提升水资源利用率。以“严格稳定耕地面积、大力提升耕地质量、积极开展耕地修复”为重点，推进耕地资源永续利用。对抚仙湖径流区5.8万亩坝区耕地统一流转实施休耕轮作，示范引领“三湖”流域种植结构调整。2018年完成中低产田地改造11.4万亩，高标准农田占耕地总面积的62%；新增节水灌溉面积6.1万亩，有效灌溉面积占耕地面积67%，农田灌溉水利用系数0.56，耕种收综合机械化率50.6%。实施测土配方施肥220.8万亩，测土配方覆盖率93.4%，土壤有机质提升60万亩。实施化肥农药零增长行动，建立化肥减量增效示范区73个面积10.5万亩，农药化肥使用量已于2016年提前实现负增长，比农业部要求提前了4年。2018年全市化肥、农药施用量分别减7.2%、7.8%，其中“三湖”径流区分别减8.9%、24.5%。水域环境质量有效改善，抚仙湖保持一类水质，星云湖、杞麓湖和其他湖泊河流水质均明显改善。全面完成禁（限）养区划定，关闭或搬迁养殖场户81户。加大力度推进废弃物资源化综合利用，主要农作物秸秆还田率70%，农膜回收率75%，畜禽养殖粪污综合利用率83%。

（三）增强创新驱动，大力推广农业可持续发展新模式。立足资源禀赋和环境条件，因地制宜推广高原生态特色农业采取立体种养模式、种养循环模式、林牧结合生态模式等生态循环农业模式。在山区林特产业带，充分利用果园分层种植中药材、食用菌等其他经济作物，推广立体种养模式。在坝区水稻种植带，开展稻田养鱼、养鸭，在坝区粮菜、畜禽产业带，依托农业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体，发展“果—沼—畜”、“菜—沼—畜”、“秸秆养畜—过腹还田”等种养结合循环模式。在高原草原区，根据环境承载力，积极发展肉牛、肉羊、奶牛等草食家畜养殖业，配套推广草地植被改良、家畜宿营法放牧等技术模式。目前，全市共新建“以种定养、以养促种，种养结合、封闭运行”的种养结合生态循环农业示范场45个，每年实施“田养鱼、稻（荷藕）田养鱼循环模式3万亩。通过努力，取得了“三个一批”的成效：推广形成了一批果（菜、茶）—沼—畜、林牧结合、稻鱼共生等种养结合循环农业模式，一批中低产田改造、坡耕地治理、小流域综合治理等生态保护模式，一批立体种植、水旱轮作等生态农业模式，农业可持续发展模式逐步形成。

二、存在的问题和困难

一是人均耕地较少，水资源紧缺。全市人均占有耕地仅为0.69亩，农民对土地的依赖程度较高，土地流转租金每亩已达3000元以上，加之耕地数量减少、质量下降，工程性缺水、资源性缺水、水源性缺水等资源“紧箍咒”越来越紧，工业化、城镇化造成的农业生态安全“弹簧”越压越紧，制约了农业规模化经营的发展和规模效应的发挥。二是农业生产与环境保护矛盾突出。“三湖”四县区共有耕地面积56.9万亩，占全市耕地163.1万亩的35%；2018年“三湖”四县区种植业播种面积达162万亩，占全市播种总面积的39%；“三湖四县区”是我市耕地质量最好、发展高效种植业和规模养殖业最佳的区域，也是环境保护与产业发展矛盾最突出的地区，出于“三湖”保护的需要，种植业上蔬菜、花卉等高耗肥（药）的优势作物不得不逐渐退出“三湖”径流区；养殖业2017年澄江县、华宁县、通海县（江川区无）三县在“三湖”禁养区内已关闭或搬迁的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户共计557户，累计退出畜禽169.4万头(只)；肉蛋奶总产量累计减少4430.7万公斤，占全市的8.8%；畜牧产值累计减少8.2亿元，占全市的8.5%，农业生产发展的压力巨大。三是蔬菜种植坝区化肥、农药施用强度较大，远远高于国家平均水平，利用率较低，存在潜在的面源污染风险，“三湖”环境保护和农业面源污染治理任务艰巨。

三、下一步工作打算

（一）加大农业技术、政策的宣传力度。以基层农技推广体系改革与建设项目、九大产业体系试验站建设、新型职业农民培训等各类项目为依托，加大对农技人员、各类新型经营主体技术人员、农民等分层次分类别进行技术培训，政策宣贯。全市每年约1/3在编基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训，不少于35名知识全面、技能过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才，招募不少于35名特聘农技人员，努力实现农技服务贫困村全覆盖，提高农技推广服务供给质量。利用产业扶贫聘用产业扶贫指导员709人，开展产业扶贫宣传941次、产业扶贫培训907期78021人次；培育带动农户发展产业、与农户建立利益联结机制新型经营主体数量643个，带动建档立卡贫困户19731户73192人。

（二）持续加快新型经营主体培育。新增家庭农场60个、认定市级示范场50个，新增农民专业合作社30个、认定市级示范社20个，新增市级以上农业龙头企业9户以上，培育年销售收入5亿元以上的农业小巨人7户。强化市场开拓，积极帮助企业解决贷款难、融资贵等问题，畅通农产品出口渠道，确保农产品自营出口增长10%以上、农产品网上交易额10亿元以上。

（三）加强农业面源污染治理工作。推进农业投入品减量使用。继续实施化肥农药使用量负增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，加强病虫害监测预警，调整农药产品结构，强化病虫害统防统治和绿色防控。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。探索建立农业投入品追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理。推进实施农业废弃物资源化利用。以规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，推进畜禽粪污资源化利用。加快推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，加大推广使用加厚地膜，实施农膜使用回收利用，力争畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。

最后，感谢你们长期以来对农业工作的关心支持，希望今后继续对我们的工作给予关注。

                            玉溪市农业农村局

                                                                     2019年9月26日

（联系人及电话：李徽　　2023763）