一、2018年工作总结

    2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全市工信系统牢固树立“大抓工业、大兴实体”的发展导向，贯彻新发展理念，狠抓工作落实，坚定不移打好工业经济攻坚战，全力推动工业转型升级和经济发展方式转变，工业经济稳中有进，信息化建设成效明显，发展质量和效益不断提高。

（一）主要经济指标完成情况

1.规上工业增加值。全市规上工业增加值同比增长8.1%。其中，非烟工业同比增长21.2%，增速比上年同期下降0.9个百分点；烟草制品业同比增长1.1%，增速比上年同期回升0.7个百分点。

2.工业投资。全市完成工业投资149.7亿元，同比增长15.3%，增速比全市固定资产投资高4个百分点。其中，完成非电工业投资144.6亿元，同比增长16.9%。

3.园区经济。全市园区（不含烟厂）完成主营业务收入1422.9亿元，同比增长22.4%，工业增加值313.1亿元，同比增长13.9%。

4.民营经济。全市完成民营经济增加值552.5亿元，同比增长10.4%，增速排名全省第五位；民营经济工商登记从业人员同比增长4.4%；民营经济占GDP比重37%。

5.节能降耗。全市单位GDP能耗同比下降2.9%。

6.电信业务。全市电信业务总量完成112.37亿元，同比增长106.3%。

（二）重点工作推进落实情况

今年以来，我们紧紧扭住高质量发展这个中心任务，主要抓了以下八个方面的工作：

一是精准施策抓攻坚。认真贯彻落实好省政府稳增长政策和市政府25条措施，坚持问题导向，在加强调研分析的基础上精准发力，推动降低用地、用能、物流、融资和制度性交易成本方面的政策落地落实。全市工业用电量完成107亿千瓦时，同比增加9.56%。组织491户企业参与电力市场化交易，比去年同期增加73户，成交电量89.8亿千瓦时，共为企业节省电费开支10.9亿元，平均每度电降低0.121元。对玉钢、玉昆、仙福等单位的钢材、农副、食品等货物实行优价政策，累计优价运量100.2万吨，优惠金额2787万元，平均吨优惠金额27.81元。强化向上汇报争取力度，今年以来省工信厅共下拨玉溪各类工业和信息化项目扶持资金12540万元，居全省州市第二位。组建6个督导帮扶工作组，督促县区对辖区内困难企业实施精准帮扶。扎实做好第四次全国经济普查工业核查工作，加大企业纳规入统工作力度，全市新增纳规企业41户。

二是全力以赴抓项目。紧盯中外500强和行业龙头企业，引进国雅智能锂离子电池、高恩德锂离子电池、振华集团6万吨三元正极材料生产、数控机床整机生产等一批优质项目。实施重大项目督查和专报制度，加强项目建设调度，全市重点工业项目建设整体进展顺利。全市新开工工业项目28个、完成投资11.4亿元，在建工业项目38个、完成投资18.6亿元，竣工工业项目34个、完成投资22亿元。省级重大项目蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建超计划推进；仙福钢铁产能置换技术升级改造、升华电梯年产20000台电梯自动化生产线、康贝特植物提取物及保健食品生产基地等41个省级“3 个100”重点项目建设进展顺利；杭萧钢构绿色工业装配化建筑产业基地、玉珠水泥日产5000吨熟料新型干法水泥生产线、顺昌工贸30万吨不锈钢生产线等100个市级项目建设全面推进，工业发展基础不断夯实。

三是聚焦产业促转型。细化产业转型升级路线图、施工图，积极稳妥化解过剩产能，淘汰落后炼铁产能55万吨、水泥熟料产能45万吨，粗铜产能5万吨。强化钢铁全产业链监管，严禁新增钢铁产能，严防地条钢死灰复燃。全力支持红塔集团加快技术改造和市场开拓，完成加热不燃烧卷烟设备布局，年产达3万箱，卷烟及配套产业增加值增长0.8%；加快补齐产业发展短板，抢抓矿冶行业市场复苏的有利时机，着力抓好玉昆、仙福钢铁集团产能置换升级改造项目的推进工作，打造“云南绿色钢铁城”。加快发展数控机床、电力设备、航空装备等先进制造业，矿冶及装备制造产业增加值增长26.6%；推动沃森、维和、九州等龙头企业加快核心产品产业化步伐，提速发展智能终端、智能穿戴产品制造，生物医药及食品、电子信息制造业增加值分别增长24.2%和182.3%。

四是发展民营激活力。着力优化营商环境，推动“放管服”改革向纵深发展。深入落实领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。大力开展互联网+小微企业、企业素质管理提升培训，服务企业2392户、4044人次，接待线上线下政策或法律咨询3300余人次，推动政策进园区、进社区、进乡镇、进企业。多渠道缓解企业融资难题，向市担保公司、金融机构推荐符合担保条件9户企业融资1.06亿元。实施微型企业培育贷款贴息工程，为356户微型企业发放贷款1.62亿元，在缓解民营企业融资难问题上取得了初步成效。新增认定成长型中小企业15户，培育50户民营小巨人企业。推荐沃森生物、恩捷科技、红塔塑胶3户企业申报工信部专精特新民营“小巨人”工作。玉溪获全省2017年州市民营经济发展考评第一名，红塔区获2017年“云南省民营经济综合10强县”第五名，易门县、元江县被评为“2017年度民营经济争先进位10强县”，民营经济战役成效显著。

五是瘦身强体壮园区。完成红塔、研和、通海、新平、易门、华宁和元江7个园区评审推荐省级园区工作，全市园区规划面积由352.3平方公里调整为241.9平方公里，瘦身面积110.5平方公里。大力发展“飞地经济”，推动高新区与江川区合作开发龙泉园区，成立龙源公司专门负责龙泉园区开发建设，率先在全市实行企业实体化运作模式，实现行政管理主体与开发建设主体相分离，双方在规划、招商、基础设施和项目建设等方面成效显著。园区实体化改革取得新突破，完成高新区托管研和工业园区，市政府批复实施红塔和易门园区实体化改革方案，易门园区除领导班子外其余工作人员实行聘任制，新平园区完成园区公司实体化改革，其余园区实体化改革方案已上报市政府待批复。加快推进园区污水集中处理设施建设，高新区、研和、红塔、新平、华宁、通海、易门园区已建成使用园区污水集中处理设施，澄江、元江、江川园区力争2018年12月底完成主体工程建设，大化园区预计2020年底建成运行，园区可持续发展能力得到加强。

六是坚持创新转动能。围绕打造滇中地区科教创新城的目标，深入实施“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划。制定实施产业科技创新发展引导专项资金管理暂行办法，支持产业链延伸、精深加工、工艺技术装备提升、资源综合利用、环保节能、两化融合等重点领域技术创新。依托同济大学玉溪智能制造研究院，引进云南犀浦公司与费斯托公司联合建设智能制造实训平台项目，进一步深化和拓宽智能制造合作领域。新认定3户省级、15户市级企业技术中心，全市共有高新技术企业93户，其中87户企业建立了市级以上企业技术中心（其中国家级2户、省级35户），我市成为除昆明市外全省工业企业建立市级以上企业技术中心最多的州市。蓝晶科技蓝宝石衬底片被认定为国家级制造业单项冠军，中汇电力认定为省级服务型制造示范平台，水松纸厂工业设计中心认定为省级工业设计中心，全市创新引领发展的动力正在逐步形成。

七是绿色发展增效益。实施节能“双控”管理制度，推进重点用能单位“百千万”行动，开展高耗能企业节能监察。加强节能环保技术、工艺、装备推广使用，筛选11个市级重点节能示范项目入库，总投资3.46亿元，预计节能量9.67万吨标煤。争当全省工业企业节能标杆，4户企业入选云南省重点节能技术应用案例。执行固定资产投资项目节能审查制度，完成节能审查项目9个。全面完成2018年我市燃煤锅炉淘汰任务，争取到省级燃煤锅炉淘汰补助资金304.2万元。推进绿色制造体系建设，新昊环保科技废矿油绿色制造集成系统项目获得工信部1000万元资金支持，水松纸厂、贵研资源、创新新材料被工信部命名为国家级绿色工厂，玉溪高新区被命名为国家级绿色园区，源天生物获省级绿色工厂，新兴钢铁获省级清洁生产合格单位称号。着力打好绿色食品牌，达利食品获“2018年云南省绿色食品10强企业”，磨浆农业、万绿生物、猫哆哩3户企业获“2018年云南省绿色食品20佳创新企业”称号。

八是狠抓信息强动力。持续加大投入和扶持力度，夯实产业发展基础，抢占信息产业制高点。今年以来，全市完成信息通信基础设施投资45487万元，光纤总长达70592皮长公里。继续深化与华为、阿里巴巴、腾讯、亿赞普等知名企业的合作，加快推进华为玉溪云计算数据中心、手机等智能终端制造及配套产业等重点项目建设，打造玉溪新一代信息技术特色产业集群，积极抢占信息产业制高点。围绕云计算及大数据应用、物联网、电子信息制造方面进行精准招商，紧紧抓住深圳等地电子产品制造内迁的机遇，以LCD模组生产项目为契机，加大洽谈对接力度，吸引手机终端及配套生产等电子产品生产企业落地玉溪，打造电子产品生产集群。

    （三）存在的困难和问题

我市在推进工业经济高质量发展过程中，还面临着不少困难和挑战：一是工业主战场地位还不突出，要素保障不够有力。主观方面，有的县区对工业发展重视不够，主体责任压得不实，办法措施不够有力；有的服务企业能力不足，对企业反映的土地、资金等棘手问题，自己职权范围内不能解决就含糊了事，没有想方设法创造条件加以解决。客观方面，企业资金、用工、土地等要素刚性成本和环保、物流等隐性成本不断上升，给企业生产经营造成较大压力，企业难贷款和银行贷款难“两难矛盾”以及慎贷、限贷、抽贷现象仍然不同程度存在。二是工业结构性矛盾突出。烟草制品业占全市工业比重高达61.3%，受“双控”影响增速趋缓，带动减弱；钢铁行业企稳回升但转型升级压力较大；生物医药及食品、装备制造和电子信息制造等新兴产业虽然增速较快，但在全市工业中的占比仅为6%、3.5%和0.8%，对工业经济的拉动力不强。三是投资增长乏力。今年前三季度，非电工业投资增幅分别为83%、66.8%和33.5%呈现高开稳走回落态势。重点工业项目储备不足、投资总量偏小、后劲乏力已成为制约工业经济持续稳定增长最大瓶颈。四是存量不强增量不足。全市422户规上企业中产值负增长63户，负增长面达14.9%。全年新纳规入统的企业完成工业产值仅占全市规上工业总产值的1.47%。此外，还不同程度存在融资难融资贵、园区产业结构趋同、工业人才队伍建设滞后、企业创新能力不强等问题。

二、2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年，也是在新的历史起点上接力探索、接续奋斗、谱写新时代工业和信息化发展新篇章的关键之年。做好今年工业和信息化工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣推进“两型三化”、打造“三张牌”、“六个走在全省前列”的要求，围绕经济社会发展“5577”总体思路和“四带多园”发展布局，以制造业高质量发展为引领，继续打好工业经济攻坚战，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，进一步稳增长、稳投资，推动工业和信息化高质量跨越式发展。

主要目标为：规模以上工业增加值增长10%，非烟规上工业增加值增长23%，工业投资增长20%，民营经济增加值增长10%，单位GDP能耗同比下降2.4%，电信业务总量增长30%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）全力稳存量保增长

认真贯彻落实省政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施，尽快制定玉溪市工业经济一季度“开门红”工作方案，确保工业经济稳定增长。一要加强经济运行分析调度。强化运行监测分析和预测预警，每月召开经济运行分析会，定期分析工业经济运行态势，对照目标找差距，分析原因定措施，及时研究解决工业经济运行中存在的突出问题。二要加大达规企业培育力度。加强与统计部门的联系沟通，落实好新建投产达规企业奖励政策。强化对竣工项目的跟踪服务，促使其尽快纳规入统。建立“小升规”重点企业培育库，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。力争新增规模以上企业30户。三要努力实现一季度“开门红”和“全年红”。压实县区责任，对标对表、分县区分行业细化目标任务，抓好支撑性指标落实，集中有限资金扶持发展前景广、税收贡献大的企业，扶优扶强100户重点企业。持续加强对困难企业的精准帮扶，力促停产半停产企业及负增长企业尽快复产增效，力争一、二季度全市非烟规上工业增加值增长23%，确保实现“开门红”和全年各项目标任务。

（二）狠抓项目扩增量

将项目建设作为工业经济攻坚战的重要支撑，采取坚决措施，坚定不移地把增投资抓技改作为工业发展的中心任务加以落实。一要强化产业招商。落实县区责任，聚焦“三张牌”和七大重点产业，围绕新能源汽车、先进装备制造、食品与消费品制造、信息等重点产业，实施重点招商、精准招商、以商招商，力争年内促成一批目标企业、重点项目落地。二要抓牢重大项目。分级分类建立健全工业和信息化资产投资项目库，按照“五个一批”要求，全面梳理在库工业项目，盘清存量、理清增量、杜绝漏项，滚动实施项目建设。扎实推推进省级“三个一百”工业转型升级项目和市级100个新一轮技术改造重点项目，加快推进南恩糖纸公司搬迁等38个续建项目，联塑年产10万吨新型塑料管材等25个项目开工，确保华宁玉珠水泥日产5000吨水泥熟料等32个项目竣工投产。实施5个110千伏及以上输变电工程。三要强化协调服务。完善市县乡三级项目推进工作机制，认真执行领导干部挂钩联系企业制度，抓好项目审批落地、土地、资金等要素保障，形成项目推进全程服务机制。建立重大项目月度专报制度，对年度投资5000万元以上项目每通报进度，强力推动签约项目落地建设、早日投产。

（三）加快推进产业转型升级

坚持“两型三化”产业发展方向，保存量与扩增量齐抓，稳增长与促转型协同，推进“四带多园”建设，加快新旧动能转换，构建迭代产业体系，推动工业经济高质量发展走在全省前列。一要提升创新发展能力。围绕重点工业产业，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。制定新一轮技术改造计划，加快推动行业龙头企业技术中心、院士工作站、工程研究中心等企业研发平台的培育和提升，促进产学研合作体系建设，新认定省、市级企业技术中心8户以上。二要推进工业绿色化发展。开展重点用能单位“百千万”行动，督促年综合能耗5000吨标煤以上的企业建立和完善能源管理体系，加快实施变压器、锅炉、电机和水泵等节能专项技改。实施绿色制造工程，深入开展工业清洁生产，推动园区循环化改造和建设绿色制造体系，积极培育绿色设计产品，创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。三要巩固提升卷烟及配套产业。支持红塔集团深化改革，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐，全面加强精益管理，优化品牌结构，加快产品创新，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升 级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力。四要加快推进矿冶及装备制造产业转型升级。以建设云南绿色钢城为重要抓手，加快玉昆钢铁产能置换异地搬迁工程及配套项目建设，着力推进仙福、太标钢铁产能置换升级改造，强化“地条钢”全链条监管，严防死灰复燃；加快数控产业园二期建设，确保9户企业入驻，打造全国知名数控机床生产基地；规划建设华宁绿色磷化工园区，引导化工企业集聚发展。力争全年矿冶及装备制造业增加值增长20%。五要全力推进新兴产业发展壮大。打好绿色能源牌，培育发展新能源汽车产业，支持蓝晶科技产业链招商，建设光电子产业园；全力打造世界一流健康生活目的地，加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%。提速高新区终端智能制造，确保23个项目达产达效，产值超过百亿元；依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。

（四）大力发展数字经济

坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，以数字经济驱动发展变革，建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心，推动数字经济走在全省前列。一要打牢数字经济发展基础。编制玉溪市数字经济发展规划，出台支持数字经济发展十条意见，制定工业互联网发展行动计划。加快工业互联网、物联通信网、加速IPV6推广等新型基础设施建设，开展5G试点，推进光纤骨干网、光纤入户和农村光网建设，实施互联网“出口倍增”工程，出口带宽力争突破2000Gbps。实施“云上云”行动计划，争取华为玉溪云计算数据中心、融建信息云服务中心、联通玉溪数据中心列为云南重要的云服务中心，促成省级数据应用项目落地玉溪。探索建立玉溪市数字经济产业评价体系和统计暂行办法，加强运行监测，做好评价和统计工作。二要促进数字产业化。加快发展大数据、云计算产业，拓展数据分析和可视化业务，深入挖掘数据商业应用价值。加强智能制造和工业互联网建设，加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，打造工业互联网平台，加快高新区智能终端制造项目建设，大力推进人工智能与制造业融合，形成产业集聚。推进“互联网+现代农业”发展，提升农业数字化水平。提升电子商务、旅游、广告产业、传统媒体、文化服务等领域的数字化应用水平，支持玉溪日报、玉溪电视台等传统媒体数字化转型升级，培育壮大数字服务经济体。以360企业安全集团“4351”项目、美亚柏科“计划”为依托，推进网络安全服务产业基地建设。大力发展技术、培训、信息等大数据外包服务业。加强信息化人才培养，加强信息产业和数字经济领域的招商引资工作，促进优质信息化企业落户玉溪。

三要推进公共服务领域数字化应用。加快市级部门信息资源互联共享，以红塔区一站式信息惠民平台为示范，推动证件办理、证明出具、资格认证、小额发放等政务服务的网上办理，深化“一网”“一门”“一次”政务服务改革，推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧旅游等公共服务数字化发展。推进公共服务领域数字化应用，提高教育、医疗、养老、交通、民政等行业信息化应用水平，大力发展教育信息化、大数据+健康管理、大数据+社会服务等应用，推进行业数字化发展。

（五）提升工业园区发展质量

按照“四带多园”产业发展布局和“一园一特色、一年一目标”的要求，把园区作为工业经济攻坚战的主战场，对园区进行整合、重组、转型、提升，全面提升发展质量和水平。一要推进园区整合提升。在园区“瘦身强体”上着力，围绕“四带多园”规划布局，针对“小散弱乱”等突出问题，整合缩减园区数量和面积，实事求是研究确定工业发展重点区域。统筹推进“多规合一”，合理确定园区规模，明晰主导产业。二要加强园区基础设施建设。以提升项目承载力为重点，提升园区融资能力，改造提升园区基础设施。节约高效利用土地，提高土地利用率和产出比。打好园区污染防治战役，按照时间节点推进污水集中治理设施建设。三要推进园区体制机制创新。落实红塔、新平、通海、易门、华宁园区实体化改革方案，积极推动园区管理体制改革，支持园区实体化运作，健全园区发展激励机制，推进建设和运营模式创新，吸引社会资本和专业机构参与园区建设管理，支持园区探索符合自身发展的管理模式。四要强化园区产业培育。高新区签约、开工、竣工亿元项目均达10个以上，红塔、易门园区各新增投资亿元以上项目2个，其他园区各新增投资5000万元以上项目3个，完成基础设施投资60亿元，建设标准化厂房50万平方米，力争红塔工业园区主营业务收入超千亿元，全市园区工业增加值增长10%。

（六）深入推进民营经济战役

优化营商环境，加快推进民营经济转型升级，激发民营经济活力，全力打好民营经济战役。一要狠抓政策落实。落实《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》和省、市民营经济大会精神，让广大民营企业实实在在享受中央、省和市关于加快民营经济发展政策红利，坚定民营企业克难攻坚、加快发展的信心。进一步降低企业发展成本，为实体经济减负。完善中小微企业贷款风险补偿机制，多渠道破解民营企业融资难问题。二要全力扩大民营经济总量。坚持分类培育原则，以创新促创业，实施中小企业成长工程、民营“小巨人”培育工程，新增认定省级成长型中小企业8户，集中政策资源滚动培育“小巨人”企业50户，引导企业向“专精特新”发展。确保全市民营经济实现两位数增长，民营经济占全市GDP的比重达到38%左右。三要加大企业人才培养。大力弘扬工匠精神，健全制造业人才培养体系，深化产教融合和校企合作，着力培育应用型、高技能人才，抓好企业家队伍、专业技术人才培训。

（七）全面加强机关自身建设

一要旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。切实抓好党风廉政建设责任制落实，巩固市委巡视整改成果，严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，强化财政资金的监督使用，扎紧制度的笼子。二要激励干部担当作为。以机构改革为契机，加快建立体现新发展理念和高质量发展要求的干部评价机制，树立重实干、重实绩的用人导向，进一步提升工信干部破难攻坚的素质能力、真诚服务的奉献精神、踏实勤勉的工作作风、争做一流的担当勇气，锻造一支信念坚定、坚强善为、素质过硬、活力创新、干净廉洁的工信铁军。三要不折不扣抓落实。全系统要牢固树立“下好一盘棋，打好总体战”的思想，认真落实“工作发力年”要求，形成合力，锁定全年目标，抓住关键和重点，精准施策、精准发力，针对重点工作、重点项目，挂图作战、倒排时限，不折不扣地将党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，在全市工信系统全面贯彻落实。