“十三五”期间，玉溪市坚持“工业强市”发展战略，结合国家、省发展战略规划，积极抢抓发展机遇，紧扣打好“三张牌”，围绕“三区一港”产业定位和“四带多园”产业布局，以卷烟及配套产业、矿冶产业、生物医药产业、信息产业为重点的产业集群逐步壮大，重组云南最大民营钢企，建设“云南绿色钢城”，树立“玉溪制造”新标杆，支持疫苗等为代表的“玉溪工业”蓬勃发展，加速产业转型升级，推动新旧动能转换，着力促进产业转型升级全面提速，努力推进工业经济向数字化、网络化、智能化转型，全市工业经济运行总体平稳，为打造“两区一高地”建设目标、 实现“十四五”开好局奠定了基础。 

一、“十三五”玉溪规上工业发展特点

(一)规上工业企业数逐步增加

2015年全市有规上工业企业333户，占全省企业数的8.6%，经过五年发展，特别是“十三五”期间开展的纳规（升规）工作，到2020年全市规上企业增加到448户（含中烟玉溪、玉溪电网），占全省企业的比重为9.9%，净增加115户，全市规上工业队伍不断壮大 。

五年间规上工业企业数增加最多的是红塔区（含高新区南片区、九龙片区、研和片区），增加28户，增长25%；江川区增加6户，增长14%；新平县增加5户，增长19.2%；易门县增加5户，增长10.2%；华宁县增加1户，增长3.6%；澄江市、通海县、峨山县、元江县四县户数分别减少4户、2户、1户和6户，减幅15.4%、2.7%、3.7%和20%。

同滇中州市比，2019年昆明有规上企业1006户，曲靖648户，红河426户，楚雄331户，我市规上企业较昆明少573户，曲靖少215户，比红河多7户，比楚雄多135户（其他州市的数据目前仅能查询到2019年，下同）。

（二）大型企业数量基本保持稳定

按照国家统一标准，工业企业从业人员1千人以上、营业收入4亿元以上的企业划分为大型企业。大型企业一般是工业行业中的核心企业，从业人员多、技术力量强、产品质量过硬、工业产值高，对一个地区的工业经济运行影响比较大，可反映出工业经济发展的趋势。

从大型工业企业的数量看，2016年我市有大型工业企业11户，到2017年增加到12户，2020年保持11户（含中烟玉溪、玉溪电网）， 五年间反映出我市大型企业数量增长缓慢，大型企业发展仍不够，对全市工业经济的贡献作用有待进一步加强。

同滇中州市比，2019年昆明有大型企业28户，曲靖15户，红河11户，楚雄4户，我市大型企业数量仅比楚雄多，同红河持平，少于其他昆明、曲靖市，说明我市大型工业企业实力仍不强。

（三）工业产值增长势头平缓

“十三五”期间，全市工业产值保持持续增长，五年间规上工业产值分别突破1400亿元、1500亿元、1600亿元和1800亿元关口，保持了四年连续增长，特别是2020年全市抓牢统筹疫情防控，认真落实“六稳”工作，完成“六保”任务，强力促进规上工业复工复产，疫情防控和经济发展取得明显成效，全年工业产值达到1845.8亿元，恢复至上年水平的99.5%。

同滇中州市比，2019年我市规上工业产值居全省第三位，比昆明少2270.4亿元，比曲靖少106亿元，比红河多354.1亿元，比楚雄多778.7亿元。

（四）规上工业增速出现“减缓”趋势

规上工业增速是衡量工业经济发展的重要指标，直接影响到一个地方宏观经济发展快慢，保持合理的规上工业增速对地方经济发展至关重要。

“十三五”期间，全市规上工业增加值增速保持稳步增长，但后期年度增速出现“减缓”趋势，从工业增加值增速看，2016年比上年增长2.6%（可比增速、下同），2017年增长7.2%，2018年增长8.0%，2019年增长6.0%，2020年受疫情影响，工业“复产”不理想，增加值增长-0.3%。

同滇中州市比，2020年我市增速比昆明低1.5个百分点，比曲靖低7.1个百分点，比红河低6.4百分点，比楚雄低7.5个百分点。

烟草制品业是我市第一大产业，是支撑全市规上工业发展不可替代的支柱产业，起着“压仓石”作用。随着2015年烟草工业实行“两统一两整合”改革，烟草制品业快速增长势头“减弱”，拉动规上工业增长“动力”也逐步减弱，2016年烟草比上年下降4.8%，2017年增长0.4%，2018年增长1.1%，2019年增长-0.3%，2020年增长为0，五年间烟草工业常年保持“低”增长”或“负”增长，对全市规上工业增长“下拉”作用不可小视。

非烟工业发展出现“前高后低”，增速逐步走低。“十三五”期间全市非烟工业出现了一波蓬勃发展势头，2016年我市非烟工业增长19.4%，2017、2018两年增幅均保持20%以上，为全市规上工业发展作出了“贡献”，2019年增幅回落至14.3%，连续四年保持高增长，进入2020年受“疫情”影响，非烟工业“复苏”缓慢，产值为负增长企业增多，增加值增速出现“下滑”，全市非烟工业十年来首次出现负增长，增幅为-0.7%，拉低了工业增速。

（五）产业结构不断优化，非烟工业得到进一步发展

1、烟草工业占比逐年下降。2016年烟草工业增加值占规上工业的68.58%，2017年占63.11%、2018年占57.25%、2019年占54.47%，连续四年下降，反应出我市产业结构调整取得进展，对烟草的“依赖”逐渐减轻。2020年非烟工业受“疫情”冲击影响，烟草制品业“支撑”作用上升，2020年占比57.11%，较上年提高2.64个百分点，支撑我市规上工业发展作用得到加强。

2、非烟工业发展占比明显上升。“十三五”期间全市非烟工业占比保持了逐年提高势头，2016全市非烟工业增加值占规上工业增加值的比重是31.42%，2017年、2018年、2019年分别提高到36.89%、42.75%和45.53%，连续四年保持增长，2020年回落至42.89%，年均提高2.9个百分点。

3、钢铁、建材、电水、采矿、有色金属、医药得到进一步发展。 从2020年的最新行业结构看，增加值占比超过1%的重点行业，分别是黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、电力、热力生产和供应业、黑色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业、农副食品加工业、有色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业和医药制造业。其中钢铁冶炼和压延、建筑材料、电力生产和供应、铁矿采选、有色金属冶炼和压延、医药制品等行业占比超过3%，逐渐成为全市工业的主导产业。

4、地方优势产业得到发展壮大。“十三五”时期，全市聚力打造卷烟及配套产业、矿冶及装备制造产业、生物医药及食品制造产业、电子信息产业四大优势工业产业，促进传统产业转型升级，逐步改变了长期“一烟独大”的工业结构。2020年全市“四大优势工业”实现工业总产值1743.8亿元，完成工业增加值665.3亿元。其中：医药制造增长强劲，增加值同比增长81.8%。

5、部分优势企业“生机勃勃”。一批玉溪本土优势企业日益壮大，不断冲出云南，走向全国。玉溪玉昆钢铁集团有限公司在企业整合重组中，跻身云南最大民营钢企，启动了“云南绿色钢城”建设步伐。云南蓝晶科技有限公司LED产品荣登全国制造业单项冠军，树立“玉溪制造”新标杆。玉溪沃森生物技术有限公司13价肺炎球菌多糖结合疫苗获批上市，成为中国首个和全球第二个生产该疫苗的企业，成为“玉溪制造”新的领军企业。

（六）规上企业主营业务收入逐年增长

“十三五”期间，我市规上工业企业的主营业务收入保持平稳增长，2016年全市工业主营业务收入1222.2亿元，占全省比重12%，2017年主营业务收入突破1300亿元，达到1395.2亿元，居全省第三位，2018年主营业务收入突破1500亿元，达到1538.5亿元，2019年再创新高，达到1746.5亿元，占全省比重12.2%，2020年为1774.2亿元，保持了连续五年增长。

同滇中州市比，2019年我市工业主营业务收入比昆明少2955.7亿元，比曲靖少151.4亿元，比红河多249.7亿元，比楚雄多820.9亿元，居全省第三位。

（七）规上工业企业利润增长缓慢

“十三五”期间，我市规上工业企业的利润总额增长缓慢，2016年全市工业利润总额刚刚过百亿元，到2017年利润总额增长到119.4亿元，2018年、2019年两年利润总额在112亿元徘徊， 2020年增加到119.2亿元，五年间基本保持平稳 。

同滇中州市比，2019年我市规上工业利润总额比昆明少136.2亿元，比曲靖多43.1亿元，比红河少5.8亿元，比楚雄多62.5亿元。

（八）规上工业平均从业人数多年无大变化

人是生产要素中最“活跃”的部分，也是推动企业发展、社会进步的最主要“动力”，有效的劳动力和人才队伍是促进工业经济增长的最重要“资本”。

从我市的从业人数看，五年来我市规上工业企业的年均从业人数逐步下降，2016年全市工业年平均从业人数9.43万人，到2019年年均从业人数下降不足9万元以下，2020年为8.57万人。

同滇中州市比，2019年我市规上工业年均从业人数比昆明少11.4万人，比曲靖少5.2万人，比红河少0.6万人，比楚雄多4.6万人。

二、玉溪工业经济面临的挑战

玉溪的规上工业五年来在企业数量、发展速度、非烟产业结构等方面不断实现稳步升级，促进了工业经济持续迈向高质量发展。但同时也应看到，虽然工业实现了稳定增长，但随着市委、市政府打造“两区一高地”战略规划的要求逐步细化落实，玉溪工业的数量、质量及产业结构面临较多困难，如非烟工业发展不足、产业结构调整缓慢、与全省特别是滇中州市相比，差距逐渐拉大、占比逐渐降低等问题同“十四五”发展规划、发展目标要求相比，仍然存在诸多不适应。在“十四五”历史发展关键时期，如何加快规上工业发展，增强企业创新能力，实现非烟工业持续增长，继续调优产业结构，降低传统产业占比，促进全市工业经济高质量发展任务仍面临不少挑战。

（一）非烟工业比重仍需不断提高

就玉溪工业经济现状而言，烟草制品业的发展已经步入新的“瓶颈”，面对烟草产业长期“低”增长的特征，要保持全市工业经济高速增长，必须尽快降低烟草产业在工业经济中的占比，尽快提升非烟工业的比重，大力发展非烟工业。2020年，全市非烟产业增加值占规上工业比重42.89 %，较2019年下降2.64个百分点，占比不升反降，全市非烟占比与全省、与滇中工业增速快的州市相比仍存在较大差距，需要引起高度关注。

（二）钢铁、电力、建材、有色金属等优势产业发展不充分，对工业经济支撑不足

“十三五”时期，玉溪工业发展取得一定成绩，但受到制造业整体发展滞后的影响，除烟草产业外，钢铁、电力、建材、有色金属等地方优势工业在全省工业中影响不突出，占比不高，产品在全省市场占有率较低，品牌知名度不高，非烟工业整体工业化进程缓慢，工业在国民经济发展中的支撑地位发挥不充分，工业从业人员减少，对农业、服务业的带动作用不足，表明全市整体工业发展仍然不充分，难以带动工业有效增长。

（三）新兴产业仍处“幼儿期”

从行业形态上看，全市传统工业中矿冶、电力、建材、有色金属初加工、食品加工等行业仍占居着主导地位， 生物医药及医疗器械业、高端装备制造业、新能源新材料业等产业虽然发展较快，但普遍还处于“幼儿期”，经济体量小，战略性新兴产业、高技术产业发展缓慢，具有现代技术特征的信息工业、数字工业、智慧工业、创新性工业发展滞后，不足支撑起整体工业快速发展。2019年全市有战略性新兴产业62户，产值121.5亿元，占规上工业的6.5%，2020年全市高新技术业增加值26.45亿元，占规上工业增加值的比重仅3.8%。

（四）同滇中州市相比仍存在差距

五年来我市规上工业发展保持稳定增长，但从企业数量、大型企业数、工业产值、行业结构、增加值增速、营业收入、规上工业企业利润总额、企业从业人员等指标增长看，同滇中州市相比，离标兵越来越远，离追兵越来越近，差距在逐渐扩大，2020年我市工业增速比昆明低1.5个百分点，比曲靖低7.1个百分点，比红河低6.4百分点，比楚雄低7.5个百分点，形势不容乐观。

三、几点工作建议

工业是国民经济的重要基础，是构筑未来经济发展战略优势的重要支撑。加快工业经济转型升级，加快新型工业化进程，优化行业结构，培育工业增长新动力，不断提高工业经济质量和效益。全市上下要提高政治站位，准确把握党中央对国内外形势的科学判断，坚定必胜信心，辩证把握危与机、时与势，增强忧患意识，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险，集中精力办好自己的事，立足现有基础，着力深化改革优结构、创新驱动促升级，推动全市经济持续恢复和高质量发展。

（一）加快特色产业培育，助力工业经济健康发展

落实好省市关于加快构建现代产业体系的决策部署，统筹推进全市重点产业和重大产业项目发展，压实工作责任，实施产业发展“三百”工程计划，确保卷烟及配套产业、矿冶产业、生物医药及医疗器械产业、装备制造产业、数字经济制造产业等重点产业稳步发展，围绕如何更好打造世界一流“三张牌”、重塑支柱产业新优势、培育壮大新兴产业、加快发展生物医药等，不断提升工业企业科技创新能力，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链；做精新材料产业，做强生物医药产业，打造新能源电池全产业链，发展光电显示材料，打造国际一流生物医药产业研发生产基地、高端疫苗产业研发生产基地，做大做强新型建材业，加快“绿色钢城”产业基地建设，为全市工业经济高质量发展提供支撑保障。

（二）加快提升改造，推动传统优势工业结构优化升级

重视对矿冶、金属加工、建材、有色金属初加工、食品加工等传统行业的提升改造，全力打造先进制造业，推动传统工业优化产品，提质增效，解决好制造业不发达的问题。抓好工业园区产业布局调整落实，抓好园区传统优势企业升级、重大技术改造、智能制造和服务性制造等工程，布局产业联动发展；加大对外开放力度，积极开展招商改造，引进高价值的高端产业，利用好滇中城市群、昆玉一体化的契机，加强同昆明市先进产业合作，实现产业“错位竞争”，进一步优化全市产业结构和产业链条的合理分工。

（三）树立问题导向，持续推进工业企业培育改造

全力落实好《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》各项措施，高度重视市场主体培育和规上工业企业帮扶工作，摸清准规上企业状况，改进工作作风，积极培育中小企业成长，将符合标准条件的企业尽快纳规（升规），实现应统尽统，尽快壮大全市规上工业企业队伍，强肌健体，恢复“活力”。加大对企业科技创新扶持力度，引导企业转变经营理念，拓展经营思路，改变经营模式，推动企业实施转型升级，提升经济效益，推动玉溪工业经济高质量发展。