2017年，在作为全市工业主要支柱产业的烟草制品业增加值增速持续负增长，虽然全市非烟产业平稳高速增长，但占比小、支撑作用不明显，全市工业稳增长面临严峻困难和挑战的形势下，市委、市政府早谋划、早部署，及时出台稳增长促转型系列政策措施，工业经济运行缓中趋稳，稳中有升，结构调整和转型升级取得积极进展。全年全部工业完成增加值662.5亿元，增长7.1%，拉动GDP增长3.6个百分点，对经济增长的贡献率为38.1%，其中：规模以上工业完成增加值623.7亿元，增长7.2%。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。十九大报告作出这样的判断：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十三五”行至一半，2018年成为承上启下的关键一年，全市工业经济运行调节要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，着眼建设现代化经济体系，立足制造强国、网络强国建设全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业供给体系质量为主攻方向，深入实施“中国制造2025”，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，实现工业及信息化业持续健康发展。

一、2018年工业经济运行形势研判

（一）有利条件

当前，玉溪工业发展正处于工业化中期的前半阶段，资本、技术等要素边际贡献率较高，工业发展空间仍然较大，支撑工业平稳较快增长的有利条件和因素不断增多。

一是宏观经济运行企稳。全球经济“低增长、低通胀、低利率”态势将会有所回暖，传统产业负增长的情况会有所改变。同时，随着滇中城市经济圈和“五大基础设施网络”等一系列项目实施，国家、省、市出台的稳增长、供给侧结构性改革等系列政策效应逐步释放，经济增长的内生动力不断增强，国内经济稳中向好，全市经济稳中有进，为工业稳增长调结构提供了良好的宏观环境。

二是面临良好发展机遇和政策环境。玉溪地处滇中区域，位于泛亚铁路中线和东线的交汇点，是昆曼高速的重要节点，有助于在更高、更广的平台上深化对内和对外两个开放，辐射带动滇中城市经济圈发展，开创面向南亚、东南亚开放合作的新局面。且玉溪处于多个重大国家战略的交汇点，“一带一路”“长江经济带”创造新战略空间，有望加快面向南亚东南亚辐射中心建设和沿边地区开发开放，同时在基建、能源、金融、贸易合作等方面将获得更为广阔的发展空间。市委市政府高位推进“五网”建设，加快培育七大重点产业，实施工业经济攻坚战，将助力补齐工业经济发展短板，打造工业增长新引擎。

三是工业企业生产经营环境有所改善。全市大宗工业品价格稳步回升，工业通缩局面得到缓解。工业企业经营环境逐步改善，将在一定程度上改善企业市场预期，增强库存回补动力和投资意愿。创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新成为经济提质增效的新引擎。“互联网+”加快跨界融合，将极大提升实体经济的创新力和生产力，企业生产经营环境不断得到创新及改善。

（二）不利条件

在内外需求偏弱，周期性和结构性矛盾叠加的背景下，2018年玉溪工业经济平稳健康运行仍然面临诸多制约因素，主要表现为：

一是结构性矛盾制约。全市工业结构中，2017年烟草制品业占比达62.68%，从2017年运行趋势看，烟草行业仍将面临三个不变，即国家控烟的力度不会改变、对烟草行业的政策调控不会改变、烟草行业运行环境难有较大改变，烟草行业保增长的压力仍较为突出。传统行业中，钢铁行业虽呈现恢复性增长，但受工业增加值率和价格指数影响，对全市工业增长拉动较小。新兴产业中，装备制造、生物医药和电子信息制造产业虽然增速较快，但在全市规上工业增加值中的占比仅分别为4.2%、1.5%、0.5%，占比小，拉动增长较弱，全市工业经济结构性矛盾依然突出。

二是要素成本制约。近年来，资金、用工、土地等要素刚性成本和环保、物流等隐性成本不断上升，给企业生产经营造成较大压力。企业成本上升明显，工业企业融资难、融资贵矛盾仍未有效缓解，金融资本一定程度上“脱实向虚”。企业难贷款和银行贷款难“两难矛盾”以及慎贷、限贷、抽贷现象仍然不同程度存在。

三是新增增量制约。由于工业企业生产经营困难、效益下滑影响，导致对未来市场的预期和信心不足。民营企业由于缺乏担保，实际资金支付率和到付率偏低，加之投资回报率下降、用地成本高、落地困难等多种因素影响，民间投资意愿下降，新增投资大幅下滑。

四是新投产项目匮乏。全市新建成投产且能纳入规上统计的项目较少，尤其是缺乏大项目形成新的增量。招商优质项目不多，带动性不强，投资额度大的项目不多，跨越发展缺少大项目支撑，工业经济缺乏增量支撑。

综上所述，2018年全市工业经济处于新旧动能转换，并将加速向纵深推进期，工业经济将在合理区间稳定运行，工业发展质量将稳步提升。但仍需要密切关注影响工业经济平衡充分发展的一些突出问题：供给体系质量与消费升级需求不匹配、新技术对传统产业的渗透融合不深入、工业领域民间投资意愿不强烈等，经济继续下行的压力和风险较大，延续低速低效运行趋势的可能性较大，完成全年工业经济发展目标任务十分艰巨，全市工信系统的广大干部职工务必高度重视，振奋精神，迎难而上，恪尽职守，竭尽全力，全面完成市委市政府下达各县区的工业经济发展目标。

二、2018年工业经济运行总体思路和主要指标

（一）总体思路

全面贯彻落实十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委五届五次全会，以及2018年全省工业和信息化工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，适应新常态，谋划新思路，把稳增长作为首要任务，坚持全局视野、问题导向、创新意识、聚焦目标任务的运行调节原则，强化重点监测、准确定位、分类指导、精准施策，实现将短期需求管理与中长期供给管理相结合、从侧重需求侧向供需两侧并重逐步转变，实施重点行业挖潜、重大项目驱动、产融合作推进、达规企业培育“四大工程”，增强工业持续增长动力，促进工业经济平稳增长。

（二）主要目标

2018年非烟规上工业增加值增长21%。

三、主要措施

（一）压实各县区、工业园区主体责任。督促各县区、工业园区要扛起责任使命，压紧压实工业经济发展主体责任，扎实推进工业经济发展工作，着力营造良好的发展环境。实现责任全厘清，层层建立主体责任清单，主要领导带头，以上率下，重视工业、研究工业、推动工业发展。

（二）提前谋划，实现高开稳走。提前谋划部署，科学有序部署，减少工业经济大幅波动，促进全年工业经济平稳发展。抓好节后企业复产复工，确保实现一季度工业经济“开门红”。及早部署和安排2018年工业投资重点项目，促进项目早启动、早投产、早落地，支撑全市工业经济平稳发展。

（三）抓好成本费用调查工作。市工信委和市统计局联合组织对全市94户成本费用调查工业企业开展业务培训。各级工信、统计部门要深入填报企业开展业务指导，进一步提高全市规模以上工业企业成本费用调查数据质量，客观真实反映工业各行业增加值率情况。

（四）抓好在库企业生产经营监测工作。一是组建10个帮扶督导组，对9个县区和高新区全覆盖，每月一调研一督导，继续抓好扩销促产、电力市场化交易等措施落实，强化稳增长政策落到实处，激励在库工业企业做好生产经营工作。二是加强分析预测，认真研究提出工业经济平稳发展的支撑点，以更加有力的措施确保工业经济增长态势。三是抓好重点企业稳增长工作。对全市工业经济贡献较大，占比较高的重点企业，实行面对面帮、点对点扶，保障重点企业生产经营中的各种生产要素，确保企业满负荷生产，支撑全市工业经济稳定增长。

（五）抓好负增长企业扭负为正工作。以企业帮扶为手段，进一步优化发展环境。创新帮扶工作机制，切实帮助企业解决具体问题，重点排查帮扶企业存在的突出矛盾和问题，采取“一企一策”的办法，分类指导，重点帮扶，加大惠企政策落实力度，努力实现负增长企业达产增效。

（六）创新工业企业纳规培育工作机制。依托全市工业企业纳规工作联席会议制度，比对筛选全市符合纳规条件工业企业，做好政策宣传，企业帮扶工作，推动全市工业企业纳规工作。