对市政协六届四次会议第0153号

提案的答复

王瑞清委员：

您提出的《关于将元江县救灾物资储备库建设成为省市级区域性救灾物资储备中心的建议》(〔T2025〕0153号)已收悉。经认真研究，现答复如下:

一、全市救灾物资储备基本情况

玉溪市高度重视救灾物资规划保障工作，“十四五”以来，市发展改革委、市应急管理局、市财政局等部门主动聚焦救灾物资储备管理监督工作重点，着力构建完善的应急救灾物资储备管理体系，扎实做好救灾物资储备管理工作，全面提升区域物资储备安全保障能力。目前，全市已建成救灾物资储备库点47个，其中：市级库1个，县级库9个，乡镇储备点37个，储备各类救灾物资共计28万件。

二、关于救灾物资储备库的规划及物资储备工作

（二）救灾物资储备库建设标准要求。根据《救灾物资储备库建设标准》（建标 121-2009）规定：“救灾物资储备库分为中央级（区域性）、省级、市级和县级四类，其建设规模由储备物资所需的建筑面积确定”。“救灾物资储备库建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和其他必要装备。”“救灾物资储备库场地包括室外货场（货场罩棚）、观察场、晾晒场、停车场等。省级及省级以上救灾物资储备库的观察场应满足紧急情况下直升飞机的起降要求。”第十一条明确中央级（区域性）、省级、市级和县级救灾物资储备库的库房、生产辅助用房、管理用房和附属用房等17种用房构成以及相应等级的仓库面积标准：中央级（区域性）大、中、小型储备库仓库面积分别是19563㎡~ 23368㎡、14673㎡~17661㎡和9781㎡~11684㎡，省级、市级、县级救灾物资储备库的仓库面积分别是3985㎡~6641㎡、2213㎡~3321㎡、394㎡~552㎡。元江县投入约200万元新改造的县级救灾物资储备仓库面积为932㎡，远低于中央、省、市级储备库建设标准规范要求，且其余条件不满足标准要求。

（二）救灾物资储备库设立主体责任。根据《自然灾害救助条例》规定：“自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。……县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。”同时明确“县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。”《国家自然灾害救助应急预案》规定，灾害救助工作实行“坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主”，要求“设区的市级及以上人民政府、灾害多发易发地区的县级人民政府、交通不便或灾害事故风险等级高地区的乡镇人民政府，应根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）”。《玉溪市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（玉政办发〔2021〕12号）规定：“县（市、区）应急救援队伍建设、应急救援中心建设与运行维护、应急物资储备库建设与运行维护、应急物资储备及管理，确认为县级财政事权，由县（市、区）承担支出责任。”县级人民政府作为本地区救灾物资储备库（点）建设和应急物资储备的责任主体，应统筹考虑本地区自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则设立救灾物资储备库（点）并储备相应的救灾应急物资，资金由本级财政承担。

（三）各级支持基层提升救灾能力情况。元江县投入约200万元对县级救灾物资储备仓库改造修缮完成后，市、县应急、发改部门积极向省应急厅、省粮食和储备局汇报，争取省级救灾物资储备，省应急厅、省粮食和储备局于2024年安排省级帐篷、折叠床等8类救灾物资7350件到元江县级库承储，目前元江库代储的省级救灾物资数量已超过重点监测县省级物资储备4500件的标准要求。2025年6月24日，经市应急管理局党委会研究同意，继续向元江县前置市级救灾物资2830件，连续两年补充元江县县级救灾物资储备，不断提升基层救灾救助能力。根据《关于一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》（国防减救办发〔2024〕13号）要求：“要因地制宜，通过新建、改扩建及租赁等方式，加强各级应急物资储备库（点），特别是重点地区县（区）、乡镇（街道）、村（社区）储备库（点）建设。到2025年底，力争实现全国县级储备库（点）覆盖率达到100%，2030年前，力争实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。”下一步，市应急管理局、市粮食和储备局将继续向省应急管理厅、省粮食储备局请示沟通，争取上级救灾物资支持。

综上，县级救灾物资储备库在现行体系下定位为‌基层应急保障单元‌，主要解决本地化快速响应问题。区域性储备中心需更高层级的规划、资源及管理权限。元江县距离市级储备库约120公里，县城设有1个县级库，8个乡镇均设立乡镇救灾物资储备点，如遇较大以上自然灾害需要市级以上给予救灾物资支持时，可通过昆磨高速公路实现快速调运，能够满足国家、省、市“十四五”综合防灾减灾规划中提出的“灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助”的目标要求。经对接县应急管理局，认为将元江县储备库设立为省市级区域性救灾物资储备中心还需进一步探索。

感谢您对全市防灾减灾救灾工作的关心和支持，希望您一如既往关注这项工作，为全市防灾减灾救灾工作建言献策。

　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月27日