一、提案标题

关于大力培育高新技术企业加强会计核算培训的建议

二、领衔提案者
    温雪莉

三、提案原文

    为深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,增强企业自主创新能力,大力培育发展高新技术企业等优质市场主体，支撑形成较为坚实的经济基础。全市认真落实供给侧结构性改革和“放管服”改革要求，通过培育发展以高新技术企业为重点的科技型企业，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。引导更多具有创新能力和拥有科研成果的人才创办企业，引导更多的企业走上依靠科技创新的内涵式发展道路，适应和引领经济发展新常态，市委、市政府出台一系列政策措施，大力培育发展高新技术企业。以市科技局为主相关部门配合的职能部门，积极搭建创新平台，培育创新主体，着力优化创新环境，深入落实高新技术企业培育政策，鼓励企业积极申报高新技术企业。并将高新技术企业培育作为推动经济转型升级的重要抓手，以“引导”和“服务”为核心，坚持“培育”与“认定”并重，建立辐射全市的功能完善、服务高效、运行规范的高新企业培育服务体系。国家鼓励扶持高新技术企业的政策的根本立足点是发展高新技术推动产业化，实践证明，这是实施创新战略最有意义的抓手，就我市情况而然要完成每年市委、市政府提出的任务是相当艰巨的，存在如下两个方面问题：

1、高新技术企业后备力量还显单薄。虽然近年来，我市国家高新技术企业的发展已经走在全省前列。统计显示，到2017年底我市有效期内的高新技术企业达到93家，仅次于昆明。但按照国家认定高新技术企业的标准，我市现存企业能满足标准的不多，特别是在自主知识产权、研发投入比例、研发人员占员工总数比例、技术人员占比等方面比较欠缺。要完成目标是有相当难度的，需花大力气培育和引进。

2、高新技术企业不能把传统企业进行的会计核算方法体系全盘接收,对于高新技术企业特有的核算内容需要按照规定核算方法,保证财务核算工作的真实可靠。近年来，国家鼓励创新发展，大力扶持高新技术企业，并提供多项优惠政策，但能够享受的前提是企业会计核算规范、归集准确。目前在高新技术企业认定的过程中有部分企业，由于会计核算仍存在较多问题，导致无法通过认定，也无法享受到相关优惠政策或对企业自身造成较大风险。

建议：

1、未雨绸缪，重点实施高新技术企业培育工程，鼓励企业提高自主创新能力，促进科技成果转化。加大对高科技人才的引进力度，鼓励企业提高科技投入力度；加快传统产业技术改造和升级，突出重点，加快新产品、新技术、新工艺及成熟技术的推广及规模化应用示范，增强主导产业的核心竞争力。

2、引导企业建立与高新技术认定要求相适应的管理制度和内控制度，建立区分不同产品或不同研究开发项目归类的专项制度和分类方法；如需同时进行研究开发费税前加计的企业，应同时强化立项管理。

3、规范会计核算，建议会计主管部门每年举办2-3期内容为：一是研究开发费和生产经营费用应分别核算，按照会计制度或会计准则的要求，建立研究开发费专项核算，以项目为费用归集对象的会计核算；二是高新技术产品或服务收入会计核算的培训。因为这些是高新技术企业初审与复审必须满足的条件，让企业“应享尽享”各项优惠政策。

       4、引导企业依托高校、科研院所，注册会计、科技服务中介等“外力”，但建议会计主管部门必须要加强注册会计行业管理，着力推进高新技术企业的培育。