2017年玉溪市住建局依法行政暨法治政府建设工作总结及规划

（2017.11.15）

2017年，是玉溪在全省率先全面建成小康社会的关键之年，在市委、市政府的正确领导下，我局全面贯彻落实省、市两级法治政府建设纲要与规划等重要改革举措，扎实推进依法行政工作，努力提升依法行政水平，不断深化法治政府建设，较好地完成了全年工作任务，为实现构建和谐社会提供了法治保障。现将近期法治政府工作总结及五年纲要规划如下：

一、2017年依法行政及法治住建主要做法

（一）全面贯彻落实《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》。今年来，局党组高度重视，副局长王晋组织召开专题会议并听取法治建设工作情况，研究部署下步工作，审议通过了《玉溪市住建局法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《玉溪市住建局2017年法治住建建设任务分工方案》、《玉溪市住房和城乡建设局开展法治创建活动的实施方案》、《玉溪市住建局开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》、《玉溪市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核办法》、《2017年依法行政工作计划》、等规划指导文件，健全工作制度，进一步规范建设领域的依法行政，确保全局法治政府建设工作取得实效。

（二）抓好规范性文件清理工作。2017年先后开展3次规范性文件清理，一是开展“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规和规范性文件清理。梳理2017年6月30日前现行有效的地方性法规、规范性文件和一般性文件共15个，无涉及“放管服”改革、“减证便民”行动的规范性和一般性文件。二是开展“互联网+政务服务”规范性文件清理，对2016年12月以来市住建局负责起草并涉及“互联网+政务服务”的规范性文件，进行全面清理核对。共梳理规范性文件15件，无涉及“互联网+政务服务”的规范性文件。三是积极开展不适应经济社会发展、简政放权要求，不利于市场激发活力的规范性文件的清理工作。经清理，提出市政府出台规范性文件废止意见2条，已通过市法制办审核并向社会公示。收集局规范性废止意见2条、修改意见3条，组织指导各单位按程序开展废止、修订工作，统一向社会公布决定。

（三）积极推行法律顾问制度。切实抓好政府法律顾问各项工作的落实。一是投入经费31万余元聘请13名专业律师为我局7家单位提供法律顾问服务，并签订聘任合同。二是制定《玉溪市住房和城乡建设局法律顾问考核办法》，完善律师管理制度，并组织学习《云南省政府法律顾问工作规定》，进一步规范法律顾问管理当中存在的问题，三是为聘任的法律顾问制作工作证件13份，要求工作中必须佩戴。截至10月，2017年共开展合同合法性审查137次，审查通过100份，政策文件合法性审23份，为我局重大行政决策、政应诉能力建设、地方性法规起草、论证、合法性审查及相应备案审查等方面提供专业的法律服务。

（四）严格执行重大行政决策程序规定。《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》发布实施以来，市住建局高度重视，紧密结合工作实际，制定出台《玉溪市住房和城乡建设局重大行政决策程序实施细则》、《玉溪市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核办法》。按照规定程序开展重大行政事项决策工作，常态化贯彻落实重大行政决策月报及执行重大行政处罚案件集体讨论研究处理制度。2017年来，我局对规范性文件实施统一登记、统一编号、统一公布，做到规范管理。年内起草出台《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招投标管理规定》等3个规范性文件及《玉溪市城镇绿化条例》均按照重大行政决策程序规定进行。   

（五）强力推进“放管服”制度改革工作。一是承接行政许可事项1项、取消2项、调整2项，均已报市审改办审核，待政府常务会通过实施；二是按照市发改委要求，配合完成四项投资项目平台建设基础工作，及时开展网上录入，推进全市投资项目并联审批。三是完成全局13项行政许可及14项公共服务事项《办事指南》和《公共服务事项清单》的编制工作，规范了审批权责，明确办理流程、收费依据、咨询方式、受理部门等事项，提升服务群众水平；四是推行“双随机、一公开”抽查工作。制定了《玉溪市住房和城乡建设局“双随机、一公开”实施方案》、《玉溪市住房和城乡建设局随机抽查工作细则》，建立“两库一清单”，明确了其法律依据和抽查范围、方式等问题，规范检查机制。五是开展“减证便民”清理工作，共取消向当事人索要基本公共服务事项证明材料10项，精减率达到40%。六是深化政务服务平台建设工作，6月份全局录入政务服务平台的行政审批、行政处罚、其它行政职权共96项，市公积金中心录入平台39项。核查通过率达到98.94%和100%；与此同时，我局创新一系列便民便企服务举措，深化改革力度。

（六）工作创新经验及做法。今年来，我局按照有关文件要求，进一步精简行政审批事项，不断改进和优化政府服务，夯实事中管后监管制度，积极推进“放管服”制度改革工作。我局创新一系列便民便企服务举措，深化改革力度。一是重点项目的建筑工程施工许可证审批程序实行容缺机制。建设单位出具发改、国土、规划部门的审批手续及相关政府部门书面证明，以及办理了施工图审查四项必备手续资料，并出补充其他材料的时限书面承诺后，即可给其颁发施工许可证。二是2017年2月13日起将二手房交易资金监管方式由强制监管转变为自愿监管。三是制定了《重点项目提前介入工程质量安全监督管理办法》，对于政府投资、市属重点建设项目、市级房屋建筑和市政基础设施工程，提前开展安全质量监督工作。

二、今后五年依法行政及法治住建工作规划

今后五年，是贯彻实施中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》及《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的关键时期，在深入推进法治政府建设中全面履行职能，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。当前和今后五年将重点抓好以下六个方面工作：

（一）紧盯《纲要》《规划》和《方案》目标，确保任务落实、落地。认真贯彻落实省、市两级关于法治政府建设的若干举措，结合今年7—10月省政府开展的关于对法治政府建设纲要与规划等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的要求，严格按照《玉溪市法治住建建设实施方案（2016—2020年）》确定的时间表、路线图，全力推动我局法治政府建设各项工作，按时按质完成任务。

（二）充分发挥地方立法引领作用，为经济社会发展提供法制保障。围绕市委、市政府中心工作，进一步完善立法体制机制，切实加强城市管理方面的立法工作的参谋组织，着力抓好立法引领改革工作，推进全市地方政府立法工作。进一步提高政府立法公众参与度，不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，切实提高立法质量。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，积极适应新形势，适时组织清理不适应改革和地方发展的法规、规章和规范性文件。全面开展“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及的法规、规章和规范性文件的清理工作。

（三）严格重大行政决策程序，确保依法科学民主决策。深入贯彻落实重大行政决策程序规定，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。进一步强化决策法定程序的刚性约束，重大行政决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估程序，特别是未经部门法制机构合法性审查或经审查不合法的，一律不提交法制办及政府会议决策。要严格执行《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》，对未按照法定权限、程序、时限决策，造成决策失误重大损失、恶劣影响的，严肃责任追究和责任倒查，实行终身责任追究制。进一步加强政府法律顾问工作，巩固完善政府法律顾问全覆盖，推动政府法律顾问全面介入依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节，推动政府法律顾问在更大范围、更高层次发挥作用。

（四）创新执法理念，积极推进严格规范公正文明执法。严格落实省、市重大行政执法决定法制审核办法，规范行政执法行为，坚持重大行政执法决定作出前进行法制审核。进一步推动行政执法体制改革，推进执法重心下移，理顺城管执法体制，推进综合执法。积极推行行政审批及处罚公示制度、执法全过程记录制度。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理，严格实行持证上岗、亮证执法。

（五）畅通矛盾纠纷解决渠道，依法有效化解社会矛盾。完善行政复议、行政调解、行政裁决、行政诉讼、仲裁、信访等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。依法受理、办理行政复议案件，进一步提升行政复议办案质量，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。要积极做好行政应诉工作，深入贯彻落实《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》和《玉溪市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，对涉及本地区重大公共利益、社会稳定的群体性案件、重大疑难复杂案件和具有重大影响、社会高度关注的案件由行政机关主要负责人出庭应诉，其余案件由行政机关其他负责人出庭应诉。

（六）加强法制机构队伍建设，提高为法治政府建设服务的能力。加强部门法制机构建设，充分发挥其在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、监督检查、考核评价等职责，使部门法制机构规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应。同时法制干部要加强学习，努力提高履职能力和水平，充分发挥自身在法治政府建设中的综合协调、督促指导、积极推进等作用。全力推动我市法治政府建设工作干在实处、走在前列。