玉溪市人民政府教育督导委员会办公室

玉溪市2019年度学前教育区域发展报告

根据教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》、《云南省幼儿园办园行为督导评估实施方案》和《玉溪市幼儿园办园行为督导评估实施方案》要求，2019年10月，玉溪市人民政府教育督导室对市域内已完成县区复评的幼儿园进行了办园行为市级督导抽评，现结合评估情况将玉溪市2019年学前教育区域发展有关情况报告如下：

一、基本情况

据2018-2019学年教育事业报表统计，全市共有幼儿园353所，在园、在班幼儿63603人，其中，公办园133所，在园幼儿32142人，占50.54%；集体办园3所，在园幼儿1338人，占2.1%；民办园217所，在园幼儿30123人，占47.36%。全市学前三年毛入园率达84.99%，普惠性幼儿园覆盖率85.94%。截至2019年9月，初步统计到的学前教育数据显示，全市公办幼儿园招生11665人，在园幼儿达29348人，民办幼儿园招生10497人，在园幼儿达31151人，学前班（含混龄班）在班3053人，全市在园在班人数达63552人。

二、幼儿园办园行为督导评估数据分析

（一）总体情况分析

1.总分分析

截至2019年10月31日，全市幼儿园总计自评完成（报告已提交）241所，各县区督评完成（报告审核已通过）109所，平均得分847.82分，其中：城镇幼儿园得分903.47分，农村幼儿园得分821.84分；公办幼儿园得分868.83分，民办幼儿园得分833.26分。由于是首次评估，一些通过自诊系统自评后得分较低的幼儿园今年没有参加网络自评，希望能通过整改后再参评。

今年市级复核抽评幼儿园6所，其中3所为公办乡镇中心幼儿园，3所为民办幼儿园（2所为村集体建设，民办公助幼儿园；1所为完全民办幼儿园）。依据评估标准，抽评幼儿园评估总分在789分至858分之间，达到850分良好线以上幼儿园2所，其余4所都在750分达标线以上。

2.“一票否决项分析”

幼儿园办园行为评估中，有15项“一票否决项”，是评估中的“关键指标”。由于评估要求需要取得的一些证照办理涉及管理部门较多，办证程序复杂，拿证过程时间较长，因此今年自评中存在一票否决项（没有消防合格证或卫生评价报告）的幼儿园较多，仅澄江县就有17所（全县自评35所）。在市级督评中，对于消防合格证和卫生评价报告在等待核发中的幼儿园，市级复评时只是列入整改项，没有一票否决。

（二）五维评估结果分析

本次办园行为评估，依据《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求，从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理五个维度进行。

1.办园条件

今年是首次评估，规划参评的幼儿园办园条件相对较好，办园条件满分为250分，全市平均得分213.79分。在各项办园条件中，办园资质、材料与图书方面情况比较好；在规模与班额方面，城镇幼儿园特别是公立中心幼儿园大班额现象比较突出；民办幼儿园在园舍与场地、设施设备方面，普遍存在幼儿园园舍面积小，生均占地面积不足，设施设备经费等投入不足的情况。

2.安全卫生

安全卫生从制度建设、饮食健康、健康检查、卫生消毒与疾病防控、安全管理等方面对幼儿园的安全卫生工作进行评价，满分为200分，全市平均得分184.01分。各幼儿园间分差差距小，体现了幼儿园举办者对安全卫生工作的重视，采取了有力措施。但也有部分规模较小的民办幼儿园安全卫生管理还需进一步加强。

3.保育教育

保育教育从教育理念与目标、教育内容与计划、活动组织实施和教育氛围四个方面对幼儿园的保育教育工作进行评价，满分为200分，全市平均得分169分。该项得分较低，分差较大，县属幼儿园与乡村小幼儿园之间，公立幼儿园与民办幼儿园之间存在较大差距，保教质量参差不齐，有待提高。

4.教职工队伍

教职工队伍从教职工配备、专业成长、师德师风建设和权益保障方面对教职工队伍进行评价，满分为250分，全市平均得分185.46分。县属幼儿园得分均在230以上，教职工队伍整体情况较好，但乡村幼儿园得分较低，主要在教职工配备和权益保障方面存在不足。由于人事编制等问题，村镇幼儿园临聘教师比例过大，工资福利待遇偏低，特别是权益保障落实不到位；民办幼儿园为控制成本，教师配备严重不足，学历偏低，造成保教人员流动性大，专业成长、师德师风建设方面存在较大问题。

5.内部管理

内部管理从机制与机构、经费管理与使用、招生管理、家园共育方面对幼儿园内部管理进行评价，满分为100分，全市平均得分95.1分。多数幼儿园内部管理工作规范，园所之间、特别是县乡两级幼儿园帮扶机制完善，相互之间评分差距不大。

三、学前教育区域发展工作措施

（一）加强组织领导，制定规划政策

近几年来，玉溪市各县区成立了学前教育工作领导小组，明确学前教育机构统一由教育部门管理、审批，民政部门登记备案，公安、发改、财政、物价、卫生等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理，各县区、乡镇（街道）、村、小组、校（园）管理责任层层明确，齐抓共管的管理网络逐步完善，有力推动了学前教育向前发展。各县区结合经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，以县区为单位编制了《学前教育三年行动计划》、《县区人民政府关于加快学前教育发展的意见》、《关于进一步加快民办教育发展的意见》等配套政策，具体明确了各县区学前教育的发展目标和措施办法，为学前教育发展提供了有力的政策保障。

（二）创新办园模式，突破发展瓶颈

各县区认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，借鉴国内外先进教育理念，因地制宜、积极创新办学模式，破解发展难题。针对地广人稀、村组分散的山区，推广“大组独办、小组联办”模式举办了幼儿园、幼儿班；为充分发挥公办园的引领示范作用，拓展优质教育资源，一些县区开展“名园+民园”、“名园办分园”、“民办公助”等办园模式举办幼儿园，有效拓展优质教育资源，提升民办幼儿园办园水平，缓解了老百姓选择优质教育资源与资源不足的矛盾需要；一些乡镇中心幼儿园在抓好自身建设的同时，把自身的优质资源渗透到村级学前班，采用“园校共建”的模式，在中心学校、村小创建多所分园，实现了幼儿教育资源共享，最大限度的让农村孩子享受到优质的幼儿教育资源。

（三）加大资金投入，支持普惠性幼儿园建设

玉溪市围绕“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”的发展目标，结合教育改革整体规划，不断加大学前教育资金投入，增加普惠性幼儿学位资源。全市74个乡镇（街道），建有公办中心幼儿园的58个，其余乡镇（街道）正在建设中。全市436个村委会，无任何学前教育机构的有174个，按“一村一幼”建设全覆盖的要求，实际需建设幼儿园的村委会92个（包含虽然已有学前教育机构，但无法实现全覆盖的32个村委会），其中，需要改扩建的59个，需新建的33个，现形成了《玉溪市各县区落实“一镇一公办”“一村一幼”建设调研报告》，各县区已经制定了相应的建设规划，且正在实施落实中。

（四）规范办园行为，提高保教质量

全市今年全面启动办园行为督导评估，对县域内所有面向3-6岁儿童提供保育服务的幼儿园（班、点）实施督导评估，确保 2022 年前各县区政府教育督导部门按属地原则对辖区内所有幼儿园至少进行一次督导评估（含本周期内新增的幼儿园）。通过第一个督导评估周期的工作，推动各县区加强和改进对幼儿园的管理，各级各类幼儿园办园行为进一步规范，办园水平和保教质量得到较大提高。

四、存在困难

（一）公办学前教育资源总体规模不足，供需矛盾加剧。

2019年全市363所幼儿园中，公办园仅有134所，占36.9%。全市公办幼儿园数量不足，现阶段只能以民办幼儿园为幼儿入园的接收主体，同广大群众期望幼儿接受规范三年制公办幼儿教育的强烈需求相比，供需矛盾依然十分尖锐。全市学龄前儿童毛入园（班）率达94.81%，但学前三年毛入园率仅86.93%，还有7.88%的儿童在附属幼儿班就读，学前三年教育提供的学位还不能完全满足人民群众的需求。从2016年起 “全面二孩”政策放开，学龄前儿童数量逐年剧增，保守估计，从2018年起，玉溪中心城区因二孩入园就将新增入园近700人，城市早已饱和的学前教育资源，将无法适应全面二孩适龄幼儿入园的需要；按每年全市增加新生儿2550人计算，三年学前教育预计新增幼儿7650人，现有的学前三年教育学位已经不能满足需求，特别是中心城区幼儿园入园将面临前所未有的严峻形势。民办幼儿园收费普遍高于公办幼儿园，且办园条件、师资力量多数都不如公办幼儿园，广大群众要求入公办园、优质园的愿望越来越强烈，公办学前教育资源的供需矛盾日趋突出。

（二）师资配备不强，保教水平有待进一步提高。一是公办幼儿园教师编制紧缺，年龄结构偏大；乡镇各完小附设学前班或改建的附属幼儿园没有教师编制，少数教师由小学分流，临聘人员较多，部分教师未取得幼教资格证；二是多数民办幼儿园为控制成本，教师配备严重不足，学历偏低，不能完全适应保教需求。全市幼儿教师队伍整体数量不足，素质不高，保育员配备不齐，多数幼儿园缺乏卫生保健机制等因素，导致全市学前教育的整体水平和质量不高。

（三）学前教育经费投入不足，难于吸引民间资本。目前，我市财政对学前教育的投入很低，财政对学前教育的投入方向也仅限于公办幼儿园，在编教职工工资、生均公用经费和个别的专项经费，乡镇以及村完小幼儿园由于支付着大量临聘人员的工资，存在办园经费严重不足问题。民办幼儿园“造血”功能不强，发展后劲不足。我市的幼儿园收费标准长期偏低，政府投入不足及公办幼儿园收费的限制，导致高质量办园与低成本运作的矛盾日趋突出，幼儿园被迫低水平运行，这些因素一定程度上限制了学前教育事业发展。当前，学前教育收费环境难于吸引民间资本大胆投入。玉溪市公办幼儿园保教费最高收到每月360元，因公办园的收费由物价部门核定，不准超出规定收费，所以民办幼儿园收费难以提高，高成本的运作与低收费的成本分摊矛盾日趋突出，即便不缺生源但收费低、投入大、回收慢导致了信心满满的投资者望而却步。

（四）民办园亟待规范，清理整顿工作难度大。民办幼儿园的分布城乡不均衡，办园水平不均衡。部分民办园办学条件还存在校舍条件差，室内教学活动空间狭小，电教设备、玩教具数量不足；民办园管理不到位，条件简陋，不同程度存在着食品、消防、交通、卫生等安全隐患；师资配备不足、教职工待遇相对较低、教师流动性大；《幼儿教育指导纲要》未得到很好落实，部分偏远地区、农村地区幼儿园仍然存在“小学化”倾向和无证办园现象。

（五）幼儿园办园行业督导评估“一票否决项”中尚有很多园无法达到。由于相关证照办理涉及部门多，办证难、办证时间长，造成今年我市有很多幼儿园存在一票否决项。

五、意见建议

（一）加大投入，促进学前教育平稳发展

中央财政资金在转移支付中，建议加大对中西部地区、贫困地区、少数民族地区学前教育的补助力度。各级政府一方面要加大公办园建设投入力度，切实承担投入责任，要按照中央要求，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实改变学前教育不投入、投入少的现状。另一方面，要加快实施第三轮学前三年行动计划，统筹城乡布局，持续推进“一镇一公办”和村级幼儿园建设，按计划完成幼儿园新建、改扩建项目，新建城镇生活小区配套建设幼儿园，持续扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园的覆盖率。同时，建议设立幼儿园建设和教师队伍培训专项经费，推行以奖代补，主要支持乡镇中心幼儿园建设。

（二）整合资源，促进学前教育均衡发展

进一步完善学前教育管理体制，切实将学前教育纳入国民教育体系中统筹考虑。按照省、市提出的“在每个乡镇都要建一所公办园”的要求，根据实际情况科学规划幼儿园布局，加大对乡镇中心幼儿园的资金倾斜力度，使学前教育资源在总量大幅增加的基础上配置得更加合理。继续大力发展公办园，发挥其主导作用，实施等级幼儿园创建奖励机制，探索和推广“名园+分园，名园+民园，名园带弱园”的办园模式，打造一批优质幼儿园，稳步扩大优质学前教育资源的惠及面。将小区配套幼儿园作为学前教育资源整合的载体，不论是新建小区还是已建成的小区幼儿园，都应理清其所有权归属，统筹安排，通过各种途径，让其办成公办园或者通过零租金方式委托办成普惠性民办园，推动幼儿“就近入园”。着力打造示范园，对一些办园行为规范、水平较高、社会效益较好的幼儿园进行精细化管理，发挥其示范引领作用。同时，因地制宜发展农村幼儿园，加快农村幼儿园标准化建设，改善保教条件，逐步完善市、县、乡、村学前教育网络。

（三）加强培训，促进学前教育优质发展

着力增加教师数量，进一步加大幼儿教师招聘力度，按规定配备公办园教职工数，实现公办幼儿教师补充工作常态化，逐步充实幼儿教师队伍；着力提高师资素质，加强幼儿园园长及教师的培训力度，深化幼师师德建设，加强保育、保健人员岗位培训，完善考核机制；着力提高管理水平和保教质量，通过帮扶结对、园区建设，将优质园的办学理念、办学规范、办学内涵引入相对落后的幼儿园，深化优质园辐射带动作用。

（四）强化管理，促进学前教育规范发展

落实好《云南省幼儿园行政许可管理办法》，不断加强对学前教育工作的依法管理，妥善对民办幼儿园进行分类登记。严格审批制度，加强对学前教育单位收费的监管，对全市幼儿园收费问题进行调研，健全幼儿园成本核算机制，加强对幼儿园安全保卫工作的监督管理，整治、净化周边环境，切实采取有效措施对民办幼儿园加以整顿、完善和提高。落实好教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》，进一步规范各类幼儿园的办学行为，对违章违规的幼儿园依法查处，对督评达不到办园兜底条件且整改不合格的幼儿园要建立退出机制。运用教育部幼儿园办园行为督导评估系统，对评估结果进行汇总分析，及时研究解决幼儿园办园存在的困难和问题，通过评估既为政府决策提供依据，又为幼儿园办园提供指导和帮助。积极协调相关职能部门，为幼儿园办理相关证照提供好服务，对目前尚不能解决的一些问题，请上级部门给予协调解决。  

             玉溪市人民政府教育督导委员会办公室

              2019年10月31日