民建玉溪市委会：

你们提出的《关于抢抓中老铁路开通机遇，加大玉溪外贸产业发展的建议》（第0004号）收悉，现答复如下：

近年来，玉溪外向型经济快速发展，特别是对东盟国家农产品出口成为了全省靓丽名片。中老铁路的开通，将对玉溪扩大对外开放，改善投资和发展环境，增强玉溪国际传播力、影响力起到积极、重要作用，成为玉溪走出去，主动融入和服务“一带一路”建设的重要通道，成为云南面向南亚东南亚辐射中心建设的有力支撑。

一、玉溪对外贸易发展基本情况

“十三五”以来，玉溪市加大改革创新，持续优化营商环境，先后设立了泰国、越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、缅甸6个驻外商务代表处，成立了易门县外贸行业协会、通海国际商会，获批设立玉溪海关，玉溪海关综合业务用房建成投运，贸易投资便利化水平大幅提升。强化产业与贸易融合发展，积极培育外贸集聚区，产业外向型发展基础更加牢固。目前，玉溪外贸进出口总额已突破30亿美元（2020年达36.35亿美元），进出口规模居州市前四位；农产品出口连续多年居全省州市第一，成为全省一张靓丽的名片，2020年占全省农产品出口总额比重超过60%；全市开展进出口业务企业达200多户（基本上是本土企业），其中进出口额上千万美元企业超过90户，2018-2021年全省5次评选外贸发展综合贡献百强、外向型农业发展百强，玉溪累计上榜企业数量居全省第一。

2021年以来，受全球疫情影响，全市外贸发展处于不利环境，但是我们仍然着力持续夯实外贸发展基础，努力消减疫情带来的市场需求萎缩、物流通关受阻、成本增加等影响。引进并推进玉溪正大现代化蔬果供应链项目；成功申报1个国家级、4个省级外贸转型升级基地，1个省级数字服务出口基地；持续开展RCEP系列专题线上培训，指导企业用好RCEP原产地累积规则和关税减免政策拓展市场；举办外经贸实务、水果出口行业税收管理等培训，指导帮助企业规范业务操作，提升国际化经营能力；加大中老铁路国际货运物流补助政策宣传，帮助企业对接获取中老铁路国际货运资源，提高物流时效，降低物流成本；推进保税物流中心（B型）、铁路海关监管场所规划建设；积极申报二手车出口试点城市。

二、中老铁路开通对玉溪外向型经济发展的意义

中老铁路的开通将使玉溪的交通枢纽、物流枢纽功能进一步得到强化，更有条件发展枢纽经济、铁路经济，玉溪对外贸易、产业合作、物流协同发展能力将提升到新的更高的水平。

（一）开放优势和枢纽地位更加明显。中老铁路是泛亚铁路中线运输通道的重要组成部分和核心区段，当前，玉溪与老挝、泰国、马来西亚等国货物贸易主要依靠公路运输，中老铁路的开通，乃至今后泛亚铁路中线全线贯通后，中国货物运往老挝及周边国家，以及老挝及周边国家货物进入中国将开辟新的更加便利的通道，将为玉溪高原特色农业、先进制造业外向型发展提供重要通道。玉溪生产服务型国家物流枢纽申建和铁路沿线物流项目建设更加强化了玉溪在中老铁路上的重要战略地位。

（二）与东盟国家贸易合作更加紧密。出口方面，通过进一步降低运输成本，提升通关便利性，中老铁路拓展了玉溪农产品向老挝、泰国、马来西亚、新加坡等沿线国家出口市场空间，增强了市场竞争力，作为云南绿色食品、高原特色农产品第一出口大市的优势地位将进一步巩固提升。另外，随着玉溪产业转型升级，出口产品结构也将不断丰富，今后，卷烟配套、机电装备、钢材、五金、建材等大宗工业产品也将通过中老铁路走向沿线国家。进口方面，中老铁路拓展了玉溪产业发展的原料基地。沿线国家有着丰富的铁、煤、木材、橡胶等原料型资源，特别是老挝的铁矿石将可能成为离建设中的“云南绿色钢城”最近、最重要的原料供应来源，玉溪企业可利用物流运输改善带来的成本优势，提升我市优势产业利用周边国家资源的水平和能力，获取稳定原料供应，壮大优势产业。

（三）国际产业合作空间更加广阔。玉溪与东盟国家有着良好的农业合作基础，玉溪在东盟国家有36个对外投资项目，主要集中在老挝、泰国、越南、柬埔寨、马来西亚等，以农业种植和农产品加工为主，境外罂粟替代种植面积达40.6万亩，2021年返销进口粮食、橡胶等产品3.3万吨。中老铁路开通后，通过设施联通，进一步带动贸易畅通、资金融通、政策沟通和民心相通，铁路沿线国家之间经贸往来、信息对接、政策对接、人员交流将更加及时紧密，对沿线国家间开展产业合作将发挥积极的促进作用。玉溪企业也将依托中老铁路开通利好，在沿线国家拓展延伸农产品、矿冶钢铁等生产、加工、贸易产业链，使老挝成为玉溪开拓海外市场重要支撑点，实现共同发展，合作共赢。

（四）国际通道经济发展进入快车道。中老铁路开通后，沿线重大场站、枢纽、配套道路等物流基础设施将进入省级中老铁路三年行动计划重点推动、重点支持的项目清单，要素保障、政策支持将更加有力，投资力度、投资进度进一步加大加快。基础设施的健全完善和营商环境改善将带动沿线站点城市，特别是枢纽区仓储、集散、加工、交易、住宿、餐饮等业态发展，促进经济发展，带动就业。

三、加快推进大物流大贸易融合发展

下一步，我们将抢抓中老铁路开通和RCEP机遇，持续加大宣传，深化与沿线及周边国家贸易投资合作，以物流筑通道，以贸易促产业，加快产业外向型发展，使玉溪成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑极。

（一）夯实物流产业发展基础

加快推进玉溪生产服务型国家物流枢纽申建工作，围绕力争2022年纳入国家物流枢纽承载城市，2023年列入国家物流枢纽建设名单，2025年基本建成生产服务型国家物流枢纽的目标，加快十大物流园区和中老铁路沿线重点枢纽建设，优化中老铁路研和、化念、甘庄等物流园区中转集散、贸易加工、仓储配送等区域布局和设施建设，协调做好相关片区控制性规划编制、土地要素保障等工作，推进中国西南·玉溪国际物流港、云南绿色钢城化念物流园、红河谷农产品物流与交易园区等铁路沿线物流项目建设，完善物流枢纽功能，提升发展大贸易的物流服务能力。加强与铁路集团、中铁集装箱、中铁特货等龙头骨干企业合作，争取引进龙头企业参与枢纽建设运营，完善公铁联运物流生态，提升发展大贸易的物流服务能力。

（二）提升物流贸易融合发展能级

1．以贸易促进物流发展。以外向型产业发展作为运输通道的支撑，大力发展出口前景较好绿色食品产业，吸引和培育对中越、中老、中缅铁路沿线及周边国家原材料需求较大的钢铁、建材、装备制造等产业链龙头企业在玉溪布局，以产业发展带动贸易和对外投资，以贸易发展带动物流发展。进口方面重点发展橡胶、粮食等境外替代种植产品，矿石、矿物燃料等资源性产品，以及沿线国家贸易量大、货运稳定的热带水果等产品。出口方面重点发展蔬菜、水果、花卉、五金机电、建材等产品。

2．以物流赋能贸易发展。通过物流发展带动运输贸易一体化，不断完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，力争联通环印度洋与欧洲贸易市场。围绕境内优势产业，结合境外市场需求，扩大初级农产品、精深加工农产品、日用消费品等出口，大力发展资源型产品（原材料）、水果、水产品等进口，在玉溪集散加工后销往国内或返销境外，挖掘“进”和“出”贸易货源运力需求，通过完善的物流服务体系和双向贸易、双向物流的成本优势不断扩大海外市场规模和朋友圈。

（三）作好三篇文章

1．发展冷链物流。大力发展玉溪高原特色农业，提升烟草、蔬菜、花卉、水果等优势农产品产量和品质，对接周边州市物流园区，通过政策引导，把有对越南、老挝、泰国、柬埔寨等国家出口需求的农产品集中到玉溪进行规模化集散分拨，形成冷链外运的强大需求。加快推进中越铁路玉溪南站、中老铁路研和站货场周边食品及农产品冷链物流园区建设，大力引进国家、省级冷链物流龙头企业，形成吸引聚集冷链货物的强大磁场。加快产地预冷、冷储集散设施建设，推广铁路标准化恒温集装箱运输，推动铁路与公路冷链物流协同发展，发展门对门冷链物流服务，鼓励铁路物流企业参与长距离、大体量冷链运输，形成冷链物流服务的完善体系。

2．发展跨境物流。依托外贸企业拓展对外投资，支持本地钢铁企业到中越、中老、中缅铁路沿线及周边国家投资物流集散仓储、贸易等分支机构，推动煤焦、矿石、有色金属等大宗货物进出口。加快推动化念和元江铁路编组站连通玉昆钢铁和仙福钢铁的铁路专用线建设，使中老铁路跨境物流服务好玉昆钢铁和仙福钢铁，满足我市重点产业原材料进口需求。加快昆玉物流一体化发展，与昆明物流产业协同联动，依托玉溪生产服务型国家物流枢纽的吸引聚集能力，积极对接承接昆明大宗货物物流集散服务，疏解王家营片区发展空间不足问题。

3．推进贸易便利化。发挥推进贸易高质量发展联席会议作用，加大部门联动配合，创新工作及服务机制，提升通关、结汇、退（免）税等外贸业务服务效能。充分发挥玉溪海关作用，有序承接辖区内属地业务，加强与边境海关、口岸协作协调，推进铁路货物一体化通关。认真贯彻落实国家、省、市稳外贸决策部署和工作要求，加大外贸促进政策宣传，指导帮助企业争取资金支持，提高资金拨付效率，确保惠企政策及时直达企业。用好用活用足RCEP贸易便利化条款，推动玉溪高新区申报自贸区联动创新区，加快保税监管场所、铁路海关监管作业场所规划布局和申建工作，大力发展跨境电商、加工贸易等贸易新业态新模式。

                                                                  玉溪市商务局

　　　　　　　　　　　　　                                                      　　 2022年8月22日

（联系人及电话：赵翠玲 18108771658）