玉市建函〔2025〕33号

关于玉溪市政协六届四次会议

第0079号提案的答复

马晓云委员：

您提出的《关于玉溪市构建房地产发展新模式的建议》（第0079号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

2022年以来，玉溪市抓统筹优政策稳信心，贯彻执行国家、省房地产一揽子政策，用足用好政策工具箱，因城施策，出台四轮房地产“一城一策”，指导县区制定“一县一策”，通过政策支持、规划引领、稳定资金来源等多措并举促进房地产市场止跌回稳，房地产业增加值占GDP比重保持在5—6%之间。

2025年出台了《玉溪市房地产高质量发展十二条措施》，对土地配比、容积率计算规则、停车位配比进行了优化，取消了商业配套强制要求，降低企业开发成本；推出购房补贴、公积金贷款额度提升、契税优惠等政策，降低购房成本。编制《玉溪市

2025年度城市住房发展计划》，每月推送分县（市、区）库存情况至自然资源部门；截至目前，累计推送11个项目进入“白名单”（含1个移出项目），获银行授信（含展期）13.78亿元；建立“人、房、地、钱”要素联动机制，加快构建房地产发展新模式。年内“走出去、引进来”组织召开了5场房展会，在报刊、电视上宣传7次，稳定预期。1—8月，全市房地产开发投资21.5亿元、增长46.1%，商品房销售面积49.85万平方米、增长-3.9%，商品住房销售均价5625元/平方米、增长6.9%，商品房去化周期从44.44个月优化至42.26个月、其中，住宅去化周期从26.82个月优化至20.08个月。16个保交楼项目、15个保交房项目实现100%交付，全市房地产业实现止跌回稳、市场风险总体可控。

二、关于建议中反映的问题

关于玉溪市房地产投资连续30个月负增长，房地产市场深度下行对投资、消费、物价、金融、收入、就业等各方面产生较大影响的问题，我们经分析研究认为，房地产业总体保持“两变、两不变”。“两变”，即国家对房地产调控政策发生变化，主要是去金融属性，坚持房子用来住的，不是用来炒的主基调；房地产的开发模式发生变化，长期以来以企业开发为主导，现在变为政府和企业各司其职，政府主要以保障性住房为主，兜牢民生住房底线，企业以好房子为主，不断改善民生对美好生活的需求。房地产业直接关系地方财政、民生发展，稳定房地产业有助于促进玉溪经济发展和社会稳定，推动玉溪市构建“市场+保障”房地产发展新模式势在必行。

三、关于对建议的逐条答复

关于4条建议，我们经研究分析，已在出台的《玉溪市房地产高质量发展十二条措施》中采纳，同步出台优化房地产市场监管政策，做好“五稳”工作，建立防范房地产风险新机制。

（一）抢抓机遇促稳市场。一是因城施策，于2025年4月26日出台了第四轮促进房地产高质量发展政策措施，截至目前，红塔区等6个县（市、区）相继出台发放购房补贴等政策，助力刚需及改善群体加速入市，进一步激发市场活力。二是构建“旅居+地产”模式，到大连进行旅居玉溪推介，组织房企“走出去”参加南博会，开展推介营销活动，提高城市知名度，打造旅居新业态。1—8月，全市非玉溪籍购买新建商品房15.12万平方米，其中购买新建商品住宅10.48万平方米。三是聚焦教育、医疗两大核心需求，优化公共配套。坚持好房子跟着好学校走、公共服务配套跟着好房子建，在重点开发片区1公里范围内合理配置教育、卫生医疗资源，推动“好学校、好医院”与“好小区”精准配套。试点“学位积分优先”，实施“买房可入学”政策，及时划定新建商品住房配套学校，按划定学校免试、就近、就便、分批入学。

（二）把握窗口期积极作为。一是坚持“全过程降本增效，全周期建优提质”，通过对土地价格、容积率、商业配套、停车位等调控，进一步降低企业建设成本，同步严格规划管控，倒逼房企建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。二是建立“招商—供地—建设—验收—物管”全周期服务机制，用好房地产融资协调机制和“白名单”制度，帮助企业解决资金难题，全力服务好在建、新开工项目，激励企业将重心从成本竞争转向品质竞争。三是高标准建设花园城市、园林城市，谋划“十五五”城市更新项目，统筹抓好2025年75个城市更新项目建设，重点攻坚红塔区新兴州城、玉溪大河生态补水及业态植入、G8511玉溪段市政化改造等工程，全面提升环境质量与城市品位，吸引更多人到玉溪居住购房。

（三）完善“市场+保障”住房供应体系。一是从内需、外需两个方面精准分析房地产需求。做优中心城区，让除红塔区以外的县（市、区）及外地人来中心城区买房；做强县城，让乡镇（街道）群众到县城买房；建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，满足改善型住房需求。二是结合玉溪区位气候优势，针对川渝重点地区发力，开发红塔区、澄江、元江等避寒、避暑旅居地产，拓展市外、省外销售市场，筑牢购房需求基本盘。三是加快调整房地产预售政策调整，结合市场需求，精准调整房地产政策，同时开展包联重点房企、重点项目等方案，加快行政审批效率，做优营商环境。四是加大保障性住房建设。全市共建设公租房60418套，共分配入住57331套，分配率94.9%，全市在保障人数达15万余人。全市共建设限价商品住房4015套，截至目前，已销售4007套。2022年至2025年申报保障性租赁住房建设指标任务6847套，开工6749套，竣工4005套，出租3239套，出租率80.9%。

（四）建立防范房地产风险新机制。一是建立市级领导挂钩帮扶问题楼盘制度，“一企一策”助企纾困，做好保交楼、保交房项目交付后办证的“后半篇文章”。二是优化监管政策，出台《玉溪市进一步优化商品房项目预售管理的实施意见》，提高预售门槛，优化资金监管，提前防范在建、新开工房地产开发建设风险。

最后，再次感谢您对住房城乡建设工作的关心和支持，希望以后多提宝贵意见，以利我们改进工作。以上答复，如有不妥，请批评指正。   

                        玉溪市住房和城乡建设局

2025年9月25日