玉市建函〔2025〕25号

关于玉溪市政协六届四次会议

第0287号提案的答复

尊敬的红塔区市政协委员组：

您提出的《关于实施再生水回用，为高原特色农业“解渴”的建议》（第0287号）已收悉，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

对您提出的《关于实施再生水回用，为高原特色农业“解渴”的建议》，我局高度重视，先后多次与红塔区住房和城乡建设局、综合行政执法局、玉溪国润水务有限公司、玉溪北控水务有限公司协商，对玉溪市再生水回用事宜开展协商，加快推进红塔区再生水回用工作。

二、关于建议中反映的问题

一、拓宽融资渠道，补齐再生水利用基础设施建设短板。探索投资主体多元化、运营主体企业化、运作管理市场化的发展模式，鼓励社会力量和民间资本参与再生水回用的工程建设、运营和管理；建立与市场接轨的多元化投资体制，采取“谁污染、谁治理、谁用水、谁花钱”的以水养水的政策，弥补建设、运营资金缺口。积极争取中央预算内专项资金，通过政府专债、银行贷款、社会融资等多渠道筹措建设资金，采取特许经营、EOD、EPC等模式，加快推进“九库连通”等水利工程建设和城市污水处理厂提标改造。

二、先行先试，探索可推广的再生水资源化利用模式。一是搭建经营平台，创新经营模式。针对中心城区水资源极度紧缺及污水处理量大且稳定的实际，选取红塔区带头先行先试，由市、区共同出资组建“水务集团”，赋予其特许经营权，作为再生水回用融资、建设、运营、管理的实施主体，建设资源标杆型再生水厂，将污水处理厂尾水转化为可利用的水资源，优先满足于高标准农田建设及高原特色农业用水。二是强化示范引领，推进农业水价综合改革。按照“有偿用水、节约用水和谁受益、谁承担”的原则，综合考虑产业发展、现状用水和用水效益等因素，选择缺水较为严重、基层组织作用发挥较好的村组作为农业水价综合改革试点，通过试点示范引领，逐步全面推广农业用水水费收缴。三是提升深度处理工艺，建设“通用”再生水工程。在污水处理一级A标排放标准基础上，对部分非一级A标控制项指标加强检测，对照农田灌溉用水及高原特色农业用水控制指标，在再生水生产环节改进生产工艺，进行灭菌、消毒、去除颗粒物、降浊等深度处理，使出厂水成为普遍适用于农业灌溉的“通用”水。

三、建立健全激励机制，引导鼓励使用再生水。一是研究制定再生水价格管理指导性文件，探索以市场化方式推进再生水利用，建立不同用途、不同用户的分类价格指导体系，拉大再生水与自来水之间的价格差，促进再生水利用。二是完善奖补激励机制，按照“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”的原则，推动落实减免水资源税（费）、企业所得税、污水处理费以及生活垃圾处理费等税费优惠政策，对投资建设再生水利用设施的企业和个人给予激励和支持，结合再生水管理、运营等配套政策，逐步建立再生水与自来水的价格优势，将再生水生产利用由政府行为转变为社会、企业的经营行为。三是培育再生水交易市场，鼓励交易双方依据市场化原则协商定价，增强相关经营主体开发利用再生水的内生动力。

我们研究核实认为，以上三条建议客观，具有很好的指导意义，符合习近平生态文明思想理念，再生水回用是解决红塔区缺水现状的重要措施。

三、关于对建议的逐条答复

关于建议一，我们的答复是：强化规划引领，完善基础设施。目前红塔区已将再生水回用设施建设内容纳入《红塔区水务一体化实施方案》，并已完成《玉溪市红塔区再生水资源化利用项目》可研方案编制工作，目前正在提级申报，同时重点规划建设红塔区至主要农业灌溉地区的再生水取用设施。目前正积极申报中央预算内投资及地方政府专项债，先行启动红塔区主城区片区的再生水回用项目，逐步补齐基础设施短板。

关于建议二，我们的答复是：探索利用模式，推进示范试点。
主要从2个方面来开展工作，一是支持红塔区率先开展农业水价综合改革试点，按照“谁用水、谁付费”原则，探索建立包括再生水在内的农业用水分类定价机制，扩大与自来水的价差，提升再生水经济吸引力；二是计划在2025-2026年内，力争选取1-2个基层组织强、缺水问题突出的地区，开展再生水灌溉高标准农田试点，配套建设深度处理设施（如超滤+消毒），确保出水达到《城市污水再生利用 农田灌溉用水水质》（GB 20922）要求，打造可复制推广的样板。

关于建议三，我们的答复是：健全政策机制，激发市场活力。

主要从2个方面来开展工作，一是市发改委正牵头研究制定《玉溪市再生水价格指导意见》，拟对农业灌溉用水实行优惠价格，并探索建立政府对再生水生产企业的运营补贴机制；二是积极落实环保税、企业所得税等相关税费优惠政策，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与再生水厂建设与运营。目前，正与国润水务集团等市场主体对接，探讨组建专业化运营公司的可行性。

四、下一步工作计划

（一）加快项目落地。2025年内，完成《玉溪市红塔区再生水资源化利用项目》提级论证，纳入省、市重点项目库，积极争取中央、省级预算内资金。

（二）强化技术支撑。组织水利、农业专家，针对高原特色作物（如花卉、蔬菜）的灌溉需求，制定差异化的再生水处理工艺指南。

（三）加大宣传引导。通过现场会、培训等形式，提高农业经营主体对再生水安全性和经济性的认知，营造良好社会氛围。

感谢贵组对我市城乡建设工作和城市基础设施建设和乡村振兴事业的关心与支持！我们将认真吸纳提案中的宝贵建议，加强部门协同，全力推动再生水回用工作取得实效，切实为高原特色农业“解渴”。