玉市建函〔2025〕13号

关于玉溪市政协六届四次会议

第0254号提案的答复

陈秀萍代表：

您提出的《关于进一步加快城中村改造工作的建议》（第0254号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到关于城中村改造工作的建议后，玉溪市住房和城乡建设局高度重视，积极开展办理工作，具体围绕以下几方面开展：

一是全面摸清底数，夯实工作基础。组织各县（市、区）开展2轮专项调研摸查，系统掌握全市建成区范围内城中村基本情况，目前已初步统计存量城中村202个，涉及39587户、1155.19万平方米，为后续改造规划提供了精准数据支撑。

二是积极对接申报，动态跟进项目。严格按照国家及省关于城中村改造的政策要求，组织红塔区申报2025年改造项目2个（涉及765户），已通过省级评审。因国家政策调整（仅支持城区常住

人口300万以上的大城市），红塔区项目暂无法获得中央专项资金支持，资金需通过地方专项债等渠道解决，红塔区2个项目已按程序向省住房城乡建设厅申请暂停实施。

三是强化谋划储备，提升工作质效。2025年8月举办全市住建系统城市更新暨项目谋划专题培训班，重点围绕项目包装、方案审查及投融资等难点进行指导。目前已完成全市城市更新项目多轮谋划，下步将邀请专家对上报项目进行评审，持续推动城中村改造工作科学有序开展。

二、关于建议中反映的问题

针对您提出的一是关于部分城中村规划滞后，缺乏系统规划问题；二是关于城中村改造资金短缺，资金来源不足问题；三是关于居民参与度低，缺乏参与感和认同感问题；四是关于政策支持不足，缺乏灵活性和适应性的问题。我们经认真研究核实，回应如下：

（一）规划滞后问题。一是印发《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》，将城市建成区城中村纳入城市规划、建设与管理体系，按照“统一规划、连片改造、整体配套”的要求，稳步推进城中村改造；二是印发了《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》《玉溪市国土空间详细规划编制细则（试行）》，为城中村改造提供实施层面上的规划指引；三是颁布实施《玉溪市城市更新条例》，要求按照国土空间总体规划和城市体检要求，编制城市更新专项规划，经批准后纳入国土空间详细规划；四是2025年指导各县（市、区）编制“十五五”城市更新专项规划，将城中村改造纳入规划编制范围，建立完善的“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划体系。

（二）资金短缺问题。一是将符合条件的城中村纳入棚户区改造范围，积极争取财政补助、中央预算内、专项债券以及银行贷款资金共计113.32亿元；二是通过实施城镇老旧小区连片改造，将与城镇老旧小区相邻的城中村同步打包实施改造，在老旧小区改造中已同步实施城中村连片改造60片、673个小区，争取各类补助资金16.3亿元；三是指导各县（市、区）切实摸清城市建成区内城中村剩余存量的基本情况，建立项目储备，按照国家政策支持的方向、重点和要求，全力争取上级财政补助、专项债券政策资金支持；四是积极探索并鼓励市场化方式参与，吸引市场化资本参与改造，通过优化土地供应和合作模式，吸引优质市场主体深度参与改造全过程，形成“财政引导+市场跟进” 的资金保障模式。

（三）居民参与问题。一是搭建协商平台，通过社区议事、成立片区联合党支部，以入户走访等方式了解居民诉求、听取意见建议，形成 “共建共治共享” 格局；二是创新工作方法，如元江县凤凰社区西门村片区运用 “四单” 工作法，征集服务清单、问卷及微心愿，梳理合理诉求以赢得居民支持；三是开展城市体检，通过问卷调查、实地走访、访谈座谈等形式精准查找短板，为改造提供靶向依据，确保贴合群众实际需求；四是强化信息公开与反馈，通过多渠道公开项目信息，建立意见箱、热线电话和网络平台收集建议，提升居民参与感和认同感。

（四）政策支持问题。一是完善政策框架，出台《玉溪市城市更新条例》《玉溪市国土空间详细规划编制细则（试行）》等政策法规，将城中村改造纳入城市更新制度体系，明确规划布局、土地利用及居民权益保障要求；二是优化土地政策适配，在国土空间详细规划中制定改造正负面清单，允许改造范围扩展至周边低效用地，通过整合存量建设用地促进成片开发；三是强化融资与配套支持，衔接棚户区改造、老旧小区改造、城市危旧房改造等政策，积极争取纳入国家改造计划，争取上级财政补助、专项债券等资金；四是建立长效机制，密切跟踪国家政策调整情况，按照国家政策支持方向和要求，制定相关配套政策文件，保障项目推进。

三、关于对建议的逐条答复 

（一）关于加强系统规划的建议。一是坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”的原则，每年组织各县（市、区）开展城市体检工作，精准找出城市建设和发展中的短板与不足，为“十五五”城市更新提供规划指引；二是指导各县（市、区）科学谋划好“十五五”城市更新专项规划编制工作，将城中村改造政策要求融入其中，确保与国土空间规划、产业布局、交通体系等有机衔接；三是建立城市更新项目库，明确更新目标、任务和时序，确保城市更新工作有的放矢，切实解决城市发展中的实际问题。

（二）关于合理利用土地资源的建议。一是坚持以盘活为重点、利用为方向，不断加强批而未供和闲置土地处置力度，加强对批而未供和闲置土地情况研判，“一地一策”制定处置计划。二是在消化存量的基础上严控新增，有效提高土地利用率，为城中村改造腾出建设空间；三是根据住房需求结构，合理规划住宅类型和布局，增加保障性住房供应，改善住房供需结构。同时，积极推动土地供应，吸引优质房地产开发企业参与改造，带动产业链上下游协同发展。

（三）关于多渠道融资的建议。一是争取国家政策资金支持，按照国家政策支持方向做好项目谋划，将前期工作充分、成熟度高的城中村项目逐年纳入国家改造计划，积极争取上级补助资金；二是推广“政府主导+企业运作+居民参与”模式，引导社会资本、民间资金参与改造，通过企业运作、居民自改等方式，形成多元主体协同推进的改造格局；三是按照“自求平衡、风险可控”的原则，结合周边土地开发与产业导入，提升项目收益能力，加快前期工作进度，提前完成项目可研、征收补偿方案、资金平衡方案编制，积极争取专项债资金支持。

（四）关于提高居民参与度的建议。一是继续深入贯彻《玉溪市城市更新条例》要求，加强对城市更新项目确定实施主体、编制实施方案、审查、公示和审批等环节的管理，每年通过政府网站、微信公众号等渠道及时公开项目计划、实施等信息，主动接受社会监督；二是加大宣传力度，通过社区宣传、媒体报道等形式，向居民宣传城中村改造的意义、政策和方案，提高居民对改造工作的理解和支持；三是建立意见反馈机制，设立专门的意见箱、热线电话和网络平台，广泛收集居民意见建议。

（五）关于完善政策支持的建议。目前玉溪市已制定出台《玉溪市城市更新条例》，印发《玉溪市城市体检工作实施方案》《玉溪市城市更新项目库管理办法（试行）》《玉溪市城市更新项目并联审批管理制度（试行）》等政策文件，组建了玉溪市城市更新专家委员会，内容涵盖规划编制、项目审批、建设管理等多个环节，为高效实施城中村改造提供坚强制度支撑，下步将根据国家政策出台情况制定具体支持政策文件。

（六）关于加强后续管理的建议。一是严格落实项目建设进度要求，细化时间节点与责任分工，确保改造项目按时开工、如期完工，保障建设周期可控；二是健全项目后期运维长效机制，试点“专业物业+社区自治”融合模式，引入物业企业提供标准化服务，引导居民参与日常管理，定期开展满意度测评并动态优化服务，确保城市更新成果长效惠民。

                             玉溪市住房和城乡建设局

                            2025年8月14日