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对市政协六届三次会议第 0056号提案的答复

玉市建函〔2024〕47号

田志平委员：

首先感谢您对城市管理工作的关心！《关于进一步促进地摊经济发展的建议 》（【T2024】0056号）的提案收悉，现答复如下。

为进一步促进我市地摊经济发展，市商务局牵头，市文旅局、市住房城乡建设局等相关部门结合职责，主要抓了以下几方面工作。

一、工作开展情况

（一）商务部门工作开展情况。

一是制定系列政策，充分发挥政策措施先导力。先后代市政府起草和印发了《玉溪市2023年促消费17条工作措施》、《玉溪市促进内贸市场主体培育工作措施》、《玉溪市贯彻云南省滇菜标准化品牌化产业化发展三年行动计划工作措施》、《玉溪市加快推 动米线产业高质量发展三年行动计划工作措施》等文件，并由市财政配套3000万资金，通过高位推动提升玉溪市商贸企业的竞争力，助力玉溪市商务经济复苏。

二是优化消费场景，全力激活商圈发展内生力。指导万达广场、青花街等商圈业态提档升级，提升商圈知名度；全程跟踪服务临岸三千城、幸福小镇等商圈招商引资工作，促成临岸三千城商圈如期开业，成为玉溪市第一个“体验式街区+商业盒子”的购物中心。2024年围绕足球赛事，临岸三千城购物公园新增了足球青训班、玉昆球赛第二现场、篮球公园、文创市集、夜市等 新业态；万达广场引进阿迪达斯、FILA 等知名国际运动品牌；美佳华购物广场引入EK 城市奥特莱斯，并于5月1日开业营业，有效改变了玉溪消费长期外流的局面。组织申报并成功获批国家级一刻钟便民生活圈试点城市；倡导绿色消费场景打造，指导万达广场申报创建获评国家级绿色商场；指导万达广场申报创建获 评国家级绿色商场；组织新平戛洒花街成功获批省级示范步行街 提升改造项目，进一步完善玉溪消费场景。

三是提升经营品质，打造夜间美食街区新活力。以美食体验，休闲娱乐为主题，突出风味特色小吃、特色美食、品牌餐饮店的提升改造，引进精品餐饮，在做优本土特色小吃的基础上，引入各地风味小吃，形成新的消费亮点。引导街区内特色餐饮延长营业时间，丰富经营种类，提升服务档次，建设餐饮集聚型夜间经 济集聚区，提升夜间美食品质。重点建设提升红塔区聂耳文化美 食城、好吃街、北市区美食街区、北城社区爱民街夜市，澄江市人民西路夜市，新平县东园路夜市小吃街和元江商业广场星光夜市。

四是突出特色街区，推动消费产业集群增动力。提升吃、住、购等旅游要素服务品质，大力发展夜间经济，积极策划打造特色街区、文化旅游夜间消费聚集区等，提出到2025年，每个县区至少建成1条旅游休闲街区或夜间文化和旅游消费聚集区，培育出地域特色浓郁、功能完善、吸引力强的县域特色消费集中区。玉溪青花街以打造夜间经济地标，升级夜间经济商圈、培育夜间经济生活圈为总体目标，激发消费活力，成为玉溪文旅消费集聚区的典型代表、云南省夜经济消费示范点、玉溪网红打卡点。位于抚仙湖北岸的广龙小镇星光夜市全长约3公里，总规划近2000 摊位。2021年5月开街运营，日均客流量近2万人，不仅是抚仙湖最热闹的网红打卡地之一，也成为玉溪市重要的文旅消费聚集区。

（二）文化旅游部门工作开展情况。

一是打造夜间文化和旅游消费集聚区。围绕激活夜间经济，市文化和旅游局聚力打造夜间文化和旅游消费集聚区，通过积极与省文化和旅游厅对接、主动服务指导企业申报，已指导成功申报玉溪青花街、通海御城历史文化街区、澄江抚仙湖星光夜市、澄江帽天山寒武纪世界自然遗产旅游区4家省级夜间文化和旅游消费集聚区。以玉溪青花街为例，自开街以来，以其深厚的文化内涵、浓郁的文化氛围、丰富的文旅业态和完善的配套服务，成为云南省文旅深度融合的标杆、全省著名网红打卡地和夜经济示范点，取得了良好的社会效益和经济效益，传承和弘扬了玉溪窑青花文化，为玉溪城市发展注入了深厚的文化内涵，塑造了全新的文化形象。

二是打造特色夜经济街区。为充分挖掘并释放文旅夜间经济 消费潜力，激发文旅夜间经济消费活力，市文化和旅游局以红塔区青花街、江川星云夜市、华宁碗窑村、易门菌文化主题街区 新平戛洒花街等特色街区为重点，积极打造地域特色浓郁、功能完善、吸引力强的特色街区。

（三）市场监管部门工作开展情况。

市场监管部门靠前服务，优化开办流程，主动对接夜市主办单位和经营者，组织开展专题培训，现场指导办理证照申请事宜。对从事地摊经济和夜市经营者，坚持以人为本、服务优先的宗旨，主动为群众做好服务，统一收集材料，最快速度审批，加班加点办理食品小摊贩和小餐饮备案，让群众少跑路、早开业、早经营。加强监管，规范经营行为。聚焦夜市摊点易发生安全隐患的食品和特种设备领域，全覆盖排查各食品摊贩经营信息是否公示、从业人员是否持有有效健康证、食品是否干净卫生、计量器具是否检定、是否使用合法供应站提供的瓶装液化石油气瓶、是否有充装标识和警示标志、是否超期未检等安全隐患。维权快处，保护消费权益。充分利用12315、12345热线、等多种途径受理群众投诉举报，不断拓宽消费投诉举报渠道，及时解决地摊夜市食品安全等消费纠纷。

（四）市住房城乡建设部门工作开展情况。

为缓解城市管理压力，督促指导各县（市、区）城市管理相关部门按照“以人为本、疏堵结合、标本兼治”的原则，全力推进城市管理综合执法工作。

一是加强宣传引导，强化综合执法，做好城市秩序管理。坚持“劝导为主、处罚为辅”的原则，对流动摊点、占道经营、乱堆乱放等影响市容市貌的不良行为进行劝说教育，动之以情、晓之以理，讲解相关法律法规，营造“共建共管、共享共治”的社会氛围，不断提高广大市民及“管理对象”对城市管理工作的认知度，对群众反映强烈的突出问题，尽力及时化解，及时作出回复。加大对违法违规行为处罚力度，对一般违法行为实施审慎监管和容错纠错机制，对轻微违法行为免处罚，实行人性化管理，同时兼顾执法的精准化、规范化，全面提升城市管理执法服务效能。

二是因地制宜，疏堵结合规范管理。城市管理部门积极配合街道、社区等部门在辖区部分次干道、城市近郊、小区道路、背街巷道、闲置空地等区域，在不影响市容环境、消防安全、道路交通、市民生活的前提下，设置了部分流动摊点临时疏导点，如目前相对规范的淘宝街、青花街。疏导点由相关部门聘请第三方管理机构负责临时日常管理，并收取相应的卫生保洁费，城市管理部门根据需要协助第三方管理机构对疏导点进行检查监督。但是由于需要兼顾市容环境、爱国卫生、食品安全、消防安全、道路交通、市民生活等因素，大部分疏导点人流量较小，摊贩经营惨淡（如七星街临时民生疏导点），进而再次选择流动经营；而极个别疏导点设置在市民商住集中区域（如兴鑫市场北侧临时民生疏导点），由于摊贩较多，在给市民带来便利的同时，又产生了噪音扰民、油烟污染、交通受堵、秩序混乱、环境卫生差、垃圾乱投放等问题，被周边居民及市民频频举报，具有一定的管控难度。

二、下步工作计划

随着玉溪创建国家卫生城市、文明城市的深入开展，城市管理部门将立足实际进一步细化管理措施、优化机构、科学配置执法管理力量，积极规范辖区流动商贩管理；若相关指导政策出台，将结合政策营造良好经营秩序，从以下几方面完善落实：

一是全面摸排，结合管理现状提出民生街区设置方案。主动适应发展形势，结合城市经济社会秩序及群众生活需要，创造性地处理好市容环境与百姓生计的关系。

二是完善机制，确保民生街区服务城市发展。加强相关职能部门联动，各司其职提升城市精细化服务水平，结合管理实际，建立健全各项管理机制。

三是玉溪市商务、文化和旅游部门将科学指导现有夜间文化和旅游消费集聚区不断丰富文旅业态，优化产品和服务供给，完善公共服务，加强品牌建设，规范文化和旅游市场秩序，营造良好消费氛围。持续指导各县（市、区）积极申报国家级、省级夜间文化 和旅游消费集聚区，做到“谋划一批、储备一批、申报一批”，促进玉溪市夜间文化和旅游经济发展。

最后，再次感谢您对城市管理工作的支持和关心，希望今后继续得到你们更多的关注和支持。

                             玉溪市住房和城乡建设局

                                2024年9月10日

（联系人及电话: 杨  杰 18908777171）