玉溪市自然资源和规划局对市人大六届

四次会议第0239号建议的答复

史江焕代表：

您提出的《关于恳请市自然资源规划局给予协调解决完善星云街道早街社区四甲一组土地相关手续的建议》（第0239号）交我们办理，经市自然资源规划局认真研究，提出如下答复：

一、办理工作开展情况

市自然资源规划局接到该提案后，高度重视，向江川区自然资源局详细核实具体情况，组织市自然资源规划局有关科室认真研究，并向省自然资源厅汇报对接。经核实，具体情况为：

（一）用地方面

江川区星云街道早街社区四甲一组涉及土地位于老晋江公路三岔路（早街加油站旁）至大街小学早街校区，其中：2.8亩土地取得《关于大庄乡早街村公所三村新建农民综合娱乐园使用土地的批复》（江土征字（1997）12号）；15.57亩土地取得《玉溪市人民政府关于江川区2012年度第一批民房建设农用地转用的批复》（玉政复〔2012〕213号）；其余属星云街道早街社区四甲一组集体所有的土地，在第二次全国土地调查、第三次全国国土调查中均为现状建设用地，需进一步核实建设用地合法来源。

（二）规划方面

2024年6月15日，《玉溪市江川区国土空间总体规划（2021—2035）》经市人民政府批复实施，建议中提及土地均位于城镇开发边界内，涉及用地规划用途为商业用地、公园绿地（城市绿线）、城镇村道路用地。

二、关于建议中反映的问题

关于“因场地相关建设手续至今未得到协调办理审批，承租方以不能建盖房屋为由不缴纳房租，导致场地未能正常使用，给组上经济造成巨大损失”的问题，市自然资源规划局经研究核实，认为在符合国土空间规划管控要求的前提下，规划许可有关手续办理路径通畅，需充分考虑群众权益、按程序依法依规申请办理。

三、关于对建议的逐条答复

关于“建议联合组织协调各级职能部门尽快给于协调解决完善土地相关手续，使承租方履行合同，集体正常收取租金。确保失地村民基本生活保障不受影响，保持社会稳定”的建议，市自然资源规划局将持续做好政策帮扶、业务指导、对接协调，具体答复意见是：

（一）建议中反映土地中涉及规划用途为公园绿地（城市绿线）、城镇村道路用地，为城市必要配套的公共区域，下一步建议按照政府安排统筹组织实施。

（二）建议中反映土地中涉及规划用途为商业用地，其中部分涉及经批准的农村宅基地，部分涉及经批准的娱乐用地，部分为现状建设用地，具体使用方式为：

1.针对经批准的农村宅基地，按照《云南省自然资源厅关于进一步加强和规范规划许可及相关事项管理的通知》（云自然资空规〔2025〕43号），城镇开发边界内，原则上不再新增建设用地用于保障农村宅基地需求。因此，建议优先保障农村住宅需求。确需按规划用途商业用地使用的，若涉及村集体经济组织不再有新增宅基地需求，需履行“四议两公开”程序，经村集体经济组织村民大会或村民代表大会讨论同意。

2.针对经批准的娱乐用地，需进一步确定批准用地范围，可按照规划用途商业用地使用。

3.针对现状建设用地，需进一步核实建设用地合法来源，依法依规完善用地手续、完成土地确权登记，可按照规划用途商业用地使用。

用地位于城镇开发边界内，原则上按国有土地管理，由江川区编制土地征收成片开发方案，办理集体土地征收手续，按照国有建设用地依法依规供应，依据国土空间详细规划办理建设工程规划许可证。若需按集体建设用地使用，可按照《中华人民共和国土地管理法》第六十条以及《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）有关规定，由农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用集体建设用地。集体建设用地使用权经江川区人民政府批准后，依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。不得将农民的宅基地纳入集体经营性建设用地入市范围。

下一步，建议由江川区星云街道早街社区四甲一组提供矢量范围，由自然资源部门进一步核实用地权属、规划情况。市自然资源规划局将持续做好业务指导，维护群众合法权益，推进涉及用地依法依规使用。

2025年8月25日

（联系人及电话：市自然资源规划局 张丽芬 18687297757）