玉溪市自然资源和规划局对市人大六届四次

会议第0009号建议的答复

李星瑶代表：

您提出的《关于加快推进澄江市2024年土地征收成片开发方案（第一次）申报的建议》（第0009号）提案已收悉，经市自然资源规划局认真研究，综合澄江市人民政府意见，提出如下答复：

一、办理工作开展情况

（一）基本情况

澄江市2024年土地征收成片开发方案（第一次）于2024年5月完成方案初稿编制和县级审查，因方案未达到《云南省土地征收成片开发实施细则（试行）》（2020年版）关于“公益性用地比例不低于40%、已批准实施的成片开发方案连续两年未完成方案安排的年度实施计划”的有关规定，未能达到省自然资源厅接件要求，无法上报省级审批。为解决项目急需用地问题，确保成片开发方案尽早报批，在省级有关政策出台前，市自然资源规划局多次向省自然资源厅有关处室汇报对接，指导澄江市自然资源局开展已批成片开发方案实施进度调整，并重新调整方案涉及地块、确保公益性用地满足规定。

经充分研究，澄江市自然资源局于2025年2月12日完成方案地块调整，将澄江市2024年土地征收成片开发方案（第一次）分为2个成片开发方案报批，具体情况为：

1.澄江市2025年土地征收成片开发方案（第二次）。成片开发方案拟征收土地部分位于澄江产业园区、部分位于澄江产业园区外，涉及龙岗商会产业园项目、汇盈纸箱厂二期建设项目、抚仙湖北岸建筑垃圾综合利用项目。方案经市级专家评审后，于2025年4月18日上报省级审查，因土地闲置率超过5.00%，省自然资源厅专班未予以收件。2025年5月29日，澄江市土地闲置率降低为4.24%，成片开发方案重新上报省级审查，经2次补正，7月10日全票通过省级会审会，7月16日澄江市按专家意见修改完善后报省自然资源厅复核，截止目前省自然资源厅已完成处室会签、转报省人民政府，待批准。

2.澄江市2025年土地征收成片开发方案（第三次）。该成片开发方案拟征收土地全部位于澄江产业园区，涉及昆缆特种电缆研发生产二期建设项目、澄江产业园东溪哨片区基础设施配套工程、云南浙商产业园二期建设项目、原磷酸铁锂建设项目。澄江市自然资源局于2025年6月基本完成成片开发方案编制工作。该方案公益性用地比例为28%，满足云南省自然资源厅于2025年4月30日印发的《云南省土地征收成片开发实施细则》（云自然资规〔2025〕1号）关于“成片方案拟征收土地全部位于省级以上开发区范围内的，公益性用地比例不低于20%”有关要求。截止目前，澄江产业园区土地闲置率为10.93%，未达到省自然资源厅接件要求，该成片开发方案尚未提交市级审查。

（二）工作措施

一是抓早抓前，用好用足政策。在《云南省自然资源厅关于印发〈云南省土地征收成片开发实施细则〉的通知》（云自然资规〔2025〕1号）、《云南省自然资源厅关于印发〈云南省土地征收成片开发方案编制指南〉的通知》（云自然资规〔2025〕220号）正式出台前，市自然资源规划局积极对接省自然资源厅，提前打通成片开发方案实施进度调整路径，满足新的成片开发方案报批需求。2025年以来，市自然资源资源规划局已指导红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、元江县共6个县（市、区）完成12个已批成片开发方案实施进度调整工作，加快推进全市重点项目涉及成片开发方案报批进度。

二是加强调度，争取尽快达标。报请市人民政府办公室印发了《玉溪市2025年度批而未供和闲置土地处置工作方案》，“一地一策”制定批而未供和闲置土地处置工作方案，加快盘活存量土地资源，按月对各县（市、区）、各省级及以上开发区批而未供和闲置土地处置情况进行调度，对工作进度缓慢的地区进行实地工作指导，努力争取批而未供率、土地闲置率等指标达标。截止2025年7月31日玉溪市已处置批而未供土地990亩、处置闲置土地11734亩，其中澄江产业园区已处置批而未供土地660亩、处置闲置土地245亩，目前还需积极推进闲置土地133亩处置工作，达到成片开发方案接件受理要求。

三是跟踪盯办，提升报批质效。加大跟踪协调力度，紧盯成片开发方案审查报批各环节、各节点，及时跟进省级审查审批进展。2025年以来，市自然资源规划局已组织市级专家审查转报省级审批成片开发方案4个，成片开发范围119.0720公顷（1786亩），涉及成片开发区域90.1405公顷（1352亩），包括玉溪市江川区2025年土地征收成片开发方案（第一次），澄江市2025年土地征收成片开发方案（第一次）、（第二次）、（第四次），对各市（区）上报的成片开发方案加快审查，对上加强汇报对接，力求尽快获批。

二、关于建议中反映的问题

关于“省级关于《云南省提的征收成片开发实施细则》一直未正式印发”的问题，市自然资源规划局经研究核实认为，目前已不是澄江市土地征收成片开发方案报批的制约因素。2025年4月30日，《云南省自然资源厅关于印发〈云南省土地征收成片开发实施细则〉的通知》（云自然资规〔2025〕1号）已正式出台，明确了“成片方案拟征收土地全部位于省级以上开发区范围内的，公益性用地比例不低于20%”有关要求。2025年6月18日，市自然资源规划局主要领导带队到省自然资源厅汇报对接申请加快出台新的成片开发编制指南、加快办理澄江市2025年土地征收成片开发方案（第二次），省自然资源厅有关处室表示予以支持，将加快办理、尽快出台。2025年8月5日，《云南省自然资源厅关于印发〈云南省土地征收成片开发方案编制指南〉的通知》（云自然资规〔2025〕220号）正式印发，进一步简化成片开发方案编制要求、精简审查内容，切实推动成片开发方案编制报批减负提速。

三、关于对建议的答复

关于“由玉溪市自然资源和规划局牵头，加强与省自然资源厅对接，待新实施细则印发实施后第一时间报送《澄江市2024年土地征收成片开发方案（第一次）》，加紧开展后续征转手续，力争3月份顺利供地”的建议，市自然资源规划局将持续做好政策帮扶、业务指导、对接协调，具体答复意见是：

（一）持续跟踪《澄江市2025年土地征收成片开发方案（第二次）》省级办理进度，争取成片开发方案尽快获批。同时，指导澄江市提前开展勘测定界工作、征地预公告起草工作，待成片开发方案批复后，督促澄江市立即发布征地预公告，倒排工期，制定报批计划表，压茬推进征地前期各项工作，争取2025年12月底前将用地报件尽快上报省自然资源厅审查。

（二）指导澄江产业园区制定“一园一策”，加快完成闲置土地处置任务，确保澄江市2025年土地征收成片开发方案（第三次）尽快达到接件要求。市自然资源规划局在澄江市2025年土地征收成片开发方案（第三次）上报市级后，快审快办，一周内组织专家评审；方案上报省级后，安排专人跟踪盯办，争取尽快获批。

2025年8月28日

（联系人及电话：张丽芬  0877—2664460）

抄送：市政府办公室、市人大常委会代表公委。