对市政协六届

二次会议0042号提案的答复

毛金明委员：

您提出的《关于做好土地节约集约利用工作的建议》（第 0042 号）已收悉，经市自然资源规划局认真研究，综合市发展改革委、市农业农村局、市工业信息化局、市住房城乡建设局意见，提出如下答复：

一、关于土地跟着项目走、项目用地有标准问题

市自然资源规划局按照“要素跟着项目走”的原则，积极会同相关部门做好园区用地保障工作。目前，市自然资源规划局正在牵头开展工业项目“标准地”出让改革工作。2022年7月草拟了《玉溪市工业项目标准地出让改革工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）及配套办法，《实施方案》经过多轮征求意见和论证会，于2023年8月21日召开市政府专题会议研究，于8月29日完成13家单位会签，联合印发。

同时，市工业和信息化局牵头组织起草拟提请市委办、市政府办印发的《关于进一步做好开发区工作的通知》中明确要求：各开发区要牢固树立全市“一盘棋”意识，推进延链补链强链，改变产业门类多、产业链条短、产品附加值低的现状，促进形成集聚集约、链条完备、竞争力强的产业集群。聚集资源、资金等要素，重点保障卷烟及配套、新能源电池、生物医药及医疗器械、绿色钢铁 4 个具有发展优势、潜力巨大的重点工业产业发展，统筹谋划、规划，全产业链保障资源、资金等要素，健全完善发展机制，紧盯重点企业、重点项目开展精准招商、重点招商。对市级层面统筹布局的重点产业，除重点布局的园区外，未经市级批准，各开发区不得擅自新增产能、不得擅自加码优惠政策，避免同质化、恶性竞争。

二、关于力推亩均经济、楼宇经济问题

为推动解决玉溪市开发区土地出让不规范、批而未供和闲置土地量大、违法违规用地突出、土地利用效率低下等问题，进一步强化开发区用地管理，全面提升玉溪市开发区节约集约用地水平，2023年初市自然资源规划局提请市政府办公室印发《玉溪市开发区土地出让和利用暨“抓存量、清低效”专项整治行动方案》，按照方案推动各开发区开展批而未供和闲置土地处置工作，高效利用建设用地，确保发挥土地效益，全面提升玉溪市开发区节约集约用地水平。2023年度，全市2009年至2019年批准的批而未供土地11792亩，各开发区2326亩，占全市19.72%；全市闲置土地12599亩，各开发区闲置土地4708亩，占全市37.37%，开发区批闲土地占比较大。目前，各开发区正在开展土地出让和利用专项整治行动工作，截止8月底，开发区完成处置批而未供土地1588亩、闲置土地2705亩。下一步，市自然资源规划局将抓住此次整治行动的契机，按照2023年11月底前，批而未供土地处置率不低于25%，闲置土地处置率不低于30%，违法用地应查尽查，立案查处率达到60%的目标进一步压实各县（市、区）自然资源局责任，主动配合各开发区做好规划调整、供应程序执行、违法用地查处等相关工作。同时，协调市发展改革委全力谋划项目进园区。2023 年列入省级重大项目94项、省级重中之重项目8项，一季度开工重大产业项目27项、总投资78.9亿元。

三、关于通过盘活土地助推乡村振兴的问题

积极推进高标准农田建设方面：为深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于高标准农田建设工作的决策部署，加快推进我市高标准农田建设，把永久基本农田全部建成高标准农田。市农业农村局拟制定《玉溪市加快把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案》，目前正在征求意见阶段。截至2022年，全市建成高标准农田132.39万亩（其中永久基本农田115.91万亩，占87.55%），占耕地面积301.21万亩的43.95%，占永久基本农田224.72万亩的51.58%。通过高标准农田建设，项目区农业基础设施得到进一步改善，农业综合生产能力逐年得到了提高。

开展耕地“非粮化”排查方面：市农业农村局牵头制定《玉溪市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，全面摸清辖区内耕地“非粮化”现状，建立工作台账。建立耕地“非粮化”、撂荒地和粮食生产功能区目标作物种植情况信息台账，对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作认真核实并进行整改对改变耕地用途用于养殖、发展林果业、转为设施农业用地等不予补贴。市人民政府与各县（市、区）人民政府，县级与乡镇、街道逐级签订耕地流出问题排查整改目标责任书，层层压紧压实耕地流出整改责任。分类施策确保耕地流出问题整改效果，坚持问题清单式管理，对照耕地净流出图斑问题整改台账清单，按照制定的整改措施进行分类处置，同时抢抓节令，加快作物种植，及时开展变更举证，确保按时按质全面完成整改任务。坚决遏制新发生耕地流出。排查未耕种属性的图斑（撂荒），采取经营权流转、引导经营等方式加强耕种管护，防止耕地再流出；引导农户针对低效园地调整种植结构，避免园地进一步流向林地，尽快恢复耕地，确保2023年耕地一亩都不再减少。

加强农村宅基地管理方面：制定《玉溪市农村宅基地管理办法》，加强宅基地审批管理，积极配合自然资源部门、乡镇（街道）开展乱占耕地建住房整治工作。截止3月底，全市75个乡镇（街道）均成立了农村宅基地联审联管工作机构，自2020年以来，累计受理宅基地申请4839宗，审批宅基地4131宗，审批率达85.4%，督促指导县区对2020年7月3日以后新出现的农村乱占耕地建房问题严格执法查处，共参与查处村民建住宅类案件27宗。

加大土地整治力度方面：全市重点实施土地整治项目由年初52个补充至68个，截止2023年8月23日，全市通过部监管项目6个，新增耕地数量1237亩、水田规模1494亩、粮食产能92万公斤；全市年内计划入库土地整治项目已栽种水稻近12000亩，基本具备核定举证验收入库的条件。

农村集体经营性建设用地入市方面：一是深入开展集体土地使用权确权登记工作。截至2021年年底已完成农村集体建设用地土地使用权确权调查12580宗、1123.2947公顷。二是在国土空间规划、村庄规划编制和“干部规划家乡”工作推进中以“严格控制村庄建设用地规模，村庄产业发展优先利用村内闲置、存量建设用地，综合考虑村庄产业融合发展用地规模及投入产出效益、合理安排用地布局”为原则划定村庄建设边界，合理布局村庄产业发展用地。三是根据各地实际需求情况编制集体建设用地基准地价。编制了《秀山街道集体建设用地基准地价》、《易门县集体建设用地土地定级与基准地价测算成果》。四是开展了集体经营性建设用地清理、上图建档工作。初步摸清全市集体经营性建设用地数量、位置、用途、入市意愿等情况。五是自然资源部于2023年3月1日召开了农村集体经营性建设用地入市试点工作培训会，自然资源部部长王广华同志作动员培训讲话，提工作要求，利用司进行了政策解读。根据《关于印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》要求，玉溪市峨山县确定为此次试点，峨山县于7月20日完成第一宗试点地块上市交易，地块面积18.25亩，成交价212万元，于9月15日举行了交地及开工仪式，实现不动产权证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证三证联发。

村庄规划方面：根据国土空间总体规划“三区三线”划定的最新要求，经报省项目组同意，玉溪市实用性村庄规划编制任务数2023年上调为585个，其中新增的28村庄将在年内完成规划编制工作。目前已完成规划草案编制、技术审查的567个行政村中，19个村被列为省级试点村，7个村被列为市级试点村，峨山县岔河乡青河村已完成成果批复，全市年底完成80%以上规划编制任务数规划成果审批。2023年是全省本轮村庄规划编制工作收官之年，将继续以“干部规划家乡行动”为引领，做好对各县区的规划编制指导培训工作，总结经验、全面统筹，积极协调，高质量完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作。下一步，将根据审批的成果指导好村庄规划建设，严格规划管理，保障村庄规划的顺利实施，推动乡村振兴、绿美乡村建设行动和农村人居环境五年提升行动，全面提升全市美丽村庄建设力度和水平。

四、加快推进城市成片开发方案的编制报批和组织实施工作。

市自然资源规划局始终坚持优化完善审批流程，明确审查和专家论证要点，完善工作规则，缩短审批时限。新土地管理法实施以来，玉溪市共审查上报土地征收成片开发方案25个，其中已获得省人民政府批复18个，成片开发区域面积2198.6797公顷；目前正在审查报批阶段6个，成片开发区域面积253.7253公顷。将继续加强与省自然资源厅沟通汇报，加快土地征收成片开发方案报批进度。围绕自身职能职责，通过制定2023年土地要素保障专项行动工作方案、组建要素保障工作专班、召开用地要素保障联席会议等方式不断强化协调调度、优化审批流程、提升审批效率，做到“报地必服务、组件必指导、审查必高效，受理必办结”，确保全市范围内重大项目及民生项目应报尽报、能批全批，切实保障玉溪市经济社会发展用地需求。

玉溪市自然资源和规划局

2023年9月25日