对市政协六届

二次会议第0007号提案的答复

民建玉溪市委会：

你们提出的《关于加强玉溪土地综合整治利用，为玉溪高质量发展提供要素保障的建议》（第0007号）收悉，现答复如下：

一、加强政策宣传，加大垦造耕地力度

（一）加大耕地保护政策宣传力度。市级印发《关于加强耕地保护政策宣传的通知》《玉溪市耕地保护政策学习宣传工作方案》，印刷《耕地保护工作导则》2000册、《耕地保护政策汇编》120册发各县（市、区）宣传使用。

（二）紧盯目前任务，持续强化统筹力度。紧紧围绕“新增耕地数量8000亩、水田规模10000亩”的目标任务，全市自然资源系统深入践行市委、市政府“两转一强一提”的要求，持续深化以“自然资源规划之变”支撑“玉溪之变”，推进耕地占补平衡工作高质量跨越发展。一是紧盯目标任务，严格落实2月16日在易门县召开的全市土地整治项目现场推进会精神及安排部署，对各县（市、区）年初申报的52个土地整治项目全面落图，倒排项目工期，挂图督战。二是强化组织领导和统筹协调，市自然资源规划局成立国土综合整治工作领导小组，全面统筹推进国土综合整治工作。三是践行一线工作法，强化督导检查，完成了全市重点项目的全覆盖督查工作，并邀请市人大代表、政协委员对红塔区和峨山县土地整治项目进行调研。四是协同林草部门组织各县（市、区）开展耕地和林地后备资源补充空间划定工作，耕地后备资源空间有望进一步拓展。五是市级统筹项目快速推进，由市自然资源规划局牵头，联合市财政局、市发改委研究制定了《玉溪市补充耕地资金管理办法（试行）》，鼓励社会资本、金融资本参与土地整治。引入社会资本投资8700万元的峨山婀娜、江川董炳和元江干坝3个市级统筹实施项目已全面实施，峨山婀娜项目和江川董炳项目进入收尾期，元江干坝项目正在抓紧实施，3个项目预计年内入库，产出水田规模指标2000余亩。

（三）垦造耕地情况。市委、市政府高度重视三年垦造耕地行动任务，市委组织部部长王美荣、市政府分管副市长董金柱同志对土地整治工作开展实地调研督导，传达和强调了全省耕地保护大会会议精神和市委市政府主要领导批示要求，并对土地整治工作作出指导、提醒。8月31日，应市委组织部王美荣部长要求，市人民政府组织召开了全市土地整治半年工作会，对土地整治工作作出具体要求和安排，督促各县市区务必围绕年度目标任务抓好项目实施，确保年度目标任务不折不扣完成。按省级下达玉溪市垦造耕地三年（2023—2025年）的行动任务2.6万亩，2023年度应完成0.78万亩。玉溪市自然资源和规划局印发了《玉溪市垦造耕地三年（2023—2025年）行动方案》，加大土地整治项目实施力度，全市2023年重点实施的土地整治项目补充到68个。截至目前，已入库新增耕地数量1237亩，水田规模1494亩，预计计划9月至11月期间抢抓入库时机入库一批项目。

（四）严格落实建设项目耕地占补平衡制度。保障大化专用线、传染病医院等14个城镇批次及民房建设项目，挂钩使用补充耕地数量1000亩、水田规模524亩、粮食产能81.44万公斤。

二、强化规划引领，保障重大项目用地需求

（一）全面推进国土空间规划编制。按照国家、省级工作部署要求，科学有序推进玉溪市国土空间规划编制工作，市级及红塔区国土空间总体规划于8月12日通过了省国土空间规划委员会2023年第一次专题会议审议。

（二）做好用地规划保障。通过市县两级政府承诺将项目用地纳入国土空间规划的方式，保障过渡期急需落地的重点建设项目用地需求。截至2023年6月13日过渡期政策停止，已出具承诺153件，为重点项目用地报批提供规划依据。

配合玉溪市开发区工作领导小组办公室开展了云南红塔、新平、通海、华宁、元江产业园区总体规划（修编）审查及专家评审等工作。针对云南红塔、新平、通海、华宁、元江等5个开发区从原玉溪高新区、新平产业园区、通海产业园区中剥离并单独编制开发区总体规划的情况，在市级国土空间总体规划中进行了衔接修改。

三、盘活存量，持续推进批而未供和闲置土地处置工作

（一）制定处置工作方案，明确责任分工。市人民政府制定印发《玉溪市年度批而未供和闲置土地处置工作方案》，在方案中明确工作目标、处置措施和责任分工，提出各县（市、区）人民政府是批而未供和闲置土地处置工作责任主体，负责统筹做好本辖区内批而未供和闲置土地处置工作，进一步压紧压实各级政府主体责任，明确各级各部门工作职责分工，落实落细责任，形成各司其职、各负其责的良好局面。2023年玉溪市2009—2022年批而未供基数4.54万亩，截至8月底，全市共处置批而未供土地12293亩、处置率27.08%。闲置土地基数12599亩，截至8月底，共处置闲置土地5377亩，处置率42.68%。2023年通过处置批而未供产生年度计划指标3792亩，通过处置闲置土地产生年度计划指标2559亩，玉溪市2022年批而未供和闲置土地处置工作完成较好，省自然资源厅奖励年度计划指标500亩，共合计6851亩。

（二）开展开发区土地出让和利用暨“抓存量、清低效”专项整治行动。为推动解决玉溪市开发区土地出让不规范、批而未供和闲置土地量大、违法违规用地突出、土地利用效率低下等问题，进一步强化开发区用地管理，全面提升玉溪市开发区节约集约用地水平，2023年1月玉溪市部署安排开展开发区土地出让和利用暨“抓存量、清低效”专项整治行动。全市开发区批而未供土地基数5867亩，闲置土地基数4709亩，截至8月底，共处置批而未供土地1588亩、处置率27.07%，处置闲置土地2705亩，处置率57.44%。

四、创建用地报批全生命周期要素保障模式，加快用地报批进度

（一）首创用地报批“全生命周期”要素保障模式。为切实提升用地要素保障能力，市自然资源规划在全省首创了用地报批“全生命周期”要素保障模式，研究制定用地报批“全生命周期”要素保障工作规则和工作方案，以制度的形式把用地要素保障常态化、长效化。为确保“全生命周期”要素保障取得实效，市自然资源规划局成立了工作专班，由局主要领导担任组长，实施总体调度。领导小组下设专项组，负责行业专项协调对接，各部门分工合作，保障任务层层压实的态势。主动深入各县（市、区）和发改、工信、交通等部门对接全市重点项目立项和进展情况，梳理重点项目库，为全面实现“全生命周期”要素保障打好坚实基础。

（二）精准梳理重大项目，加大土地要素保障。玉溪市2022年第一批省级重大项目共12个类别92个。其中完成用地报批的2个项目，分别是惠州亿纬锂能股份有限公司10GWh动力储能电池生产项目和玉溪市第三污水处理厂及配套管网工程用地报件，使用存量用地60个；完成用地预审正在组卷16个，主要包括通海至石屏（龙朋）高速公路（玉溪段）、玉溪机场高速公路、玉溪市北城至研和高速公路等项目已完成审查待省人民政府批复；正在开展用地报批前期工作14个。

（二）2023年建设用地保障情况。截至2023年1—8月，共审查上报用地报件38件，总面积485.7987公顷，新增建设用地478.0838公顷；获批20件，总面积212.1552公顷，新增建设用地211.9359公顷。江川区城市西片区污水处理厂及配套工程、澄江市的昆特特种电缆研发生产工业园项目、浙商产业园项目（部分用地）、盘溪绿色磷化工业园区（部分用地）已获批，大化铁路专用线已经省自然资源厅审核，已报省人民政府待批复。

     五、加强干部队伍建设，不断筑牢干部履职基石

（一）多措并举，积极解决自然资源系统人员编制不足问题。一是2022年省级分配玉溪市36名基层自然所招考指标。目前，新招录的36名自然资源所工作人员已全部到岗，一定程度上缓解了自然资源所空编，缺人的问题。二是积极向报送省委选调生招考计划及专业化干部储备计划。2023年，成功获批招录省委选调生2名，引进事业单位专业化干部人才1名。三是结合所属事业单位空编情况，制定招考计划，经批准后通过公开选调和事业单位招考方式招录事业单位人员3名。

（二）多渠道搭建平台，加强干部队伍教育。一是依托市委党校及各单位组织的专项培训、外出考察学习等，结合培训内容，积极选派参训，提升干部综合素质。二是举办“自然资源大讲堂”活动， 由业务科室结合业务工作需要，适时开展业务培训，提升系统内干部职工的业务素养。三是通过坚持党组会“第一议题”，党组理论中心组学习，主题党日，三会一课等，加强党员干部政治素养，提升理论水平。

玉溪市自然资源和规划局   

                                                        2023年9月21日

（联系人及电话：谢丽红  0877—2071007）