李艳红委员：

您提出的《关于加快打造玉溪农业全产业链的建议》（第0080号）收悉，我局会同市财政局进行了研究办理，现答复如下：

一、组建工作专班，出台有关政策措施

（一）组建玉溪市绿色食品制造业全产业链专班。为推进农业全产业链发展，我市以打造绿色食品制造业全产业链为抓手，于2021年11月2日成立玉溪市绿色食品制造业全产业链专班，由分管农业的副市长任组长，由市农业农村局牵头组成工作专班，专班办公室由市农业农村局局长担任主任，市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市供销社有关负责同志担任副主任，从相关单位抽调6人为日常具体工作人员。专班以国际化、高端化、特色化为发展方向，以推动高质量发展为主题，用新思路、新体制、新业态、新模式、新产品促进农产品终端精深加工发展，按照“大产业＋新主体＋新平台”发展模式和“建链、补链、强链”全产业链发展思路，做大存量、做好增量、做精特色、做优效益，强力推进绿色食品制造业向绿色化、优质化、差异化、品牌化方向发展，打造具有区域带动力、国内影响力、市场号召力的国内高原特色绿色食品产业发展高地。

（二）制定出台有关政策措施。一是制定实施方案。科学分析玉溪高原特色现代农业发展现状，印发《玉溪市绿色食品制造业全产业链实施方案》。方案按照“一核多点”的产业发展布局，以“增存量、引增量、拓市场、促合作”的发展思路，做强“粮油加工、制糖业、蔬菜加工、食用菌加工、水果和坚果加工”五大优势产业，进一步延伸产业链条，提升精深加工水平；做精“肉类制品加工、调味品制造、酒的制造、精制茶”四大名特优产业，进一步挖掘特色产业品牌价值，加大扶持力度，推进产业化发展；做大“烘烤食品制造、糖果、巧克力及蜜饯、方便食品制造”三大综合性食品产业，稳步推进现有业态发展，瞄准在云南有战略布局的大型企业，着力实施招商引资。二是明确任务清单。印发《玉溪市绿色食品制造业全产业链专班关于2022年绿色食品制造业全产业链任务清单》，明确各单位任务，各县（市、区）、高新区和项目业主作为主责主业责任单位，大力推进“科研＋种养＋加工＋流通”全产业链发展，紧扣传统优势产业、名特优产业、综合食品产业，实施“建链、补链、强链”全产业链上下游发展，形成了全市上下衔接一体、互为支撑的倍增体系，将绿色食品制造业全产业链工作将纳入市对县（市、区）“三农”综合考评。

二、打造全产业链，推动特色农业发展

全力以赴推进绿色食品制造业全产业链“十四五”104个建设项目和招商项目，项目计划总投资217.49亿元，“十四五”计划投资126.55亿元，预计总产值333.03亿元。以抓好“十大在建项目”、“十大新建项目”、“十大前期项目”、“十大招商项目”等重点，发挥示范引领推动作用，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目推进格局。

（一）加快推进在建项目。加快推进易门正大100万头生猪全产业链、云南世吉农业年6万吨保鲜蔬菜冷链物流、华宁华都食品年产2万吨酱菜产品加工等28个在建项目，项目总投资15.92亿元，2022年计划完成投资8.41亿元，预计总产值43.78亿元。

（二）抓紧开工新建项目。抓紧滇雪粮油15万吨食用油生产、猫哆哩特色农产品深加工产业园、云南涌乾生物科技年生产50吨新会陈皮药食同源等23个新开工项目，项目总投资79.38亿元，2022年计划完成投资44.32亿元，预计总产值90.20亿元。

（三）抓实前期项目。抓实云南新平南恩糖纸有限责任公司搬迁改造转型升级、云菜集团滇中智慧农业产业园二期、玉溪酱丰圆食品年产1.5万吨低聚肽豆制品深加工等14个前期项目，预计项目总投资48.69亿元，“十四五”计划投资15.64亿元，预计总产值67.93亿元。

（四）全力做好招商项目。紧扣传统优势产业、名特优产业、综合食品产业，实施“建链、补链、强链”全产业链上下游发展招商行动，目前通过梳理和挖掘“十四五”绿色食品制造业全产业链招商项目39个，预计项目总投资73.50亿元，“十四五”期间计划投资58.23亿元，预计产值105.93亿元。

三、培育重点企业，发挥引领带动作用

支持培育重点农业企业发展，当前全市共有绿色食品制造业企业663户，其中年产值100万元以上163户、1000万元以上89户、规上企业74户；有农业龙头企业249户，其中市级农业产业化重点龙头企业115户、省级74户、国家级7户。其中年销售收入10亿元以上企业4户，1亿元以上企业44户。形成了以宏斌、阳光为龙头的蔬菜加工企业，以猫哆哩、实建褚橙为龙头的水果加工企业，以达利食品、杨广面条为龙头的粮食加工企业，以凤凰生态、宁州香为龙头的畜禽加工企业，以云秀花卉、锦海农业为龙头的花卉加工企业，以维和药业、红云制药为龙头的生物药加工企业，以昌盛工贸、滇雪粮油为龙头的油料加工企业，以百信农业、新平东绿为龙头的外向型农产品加工企业的聚集发展态势。

2021年，全市249户农业龙头企业年实现总产值236.96亿元，销售收入224.81亿元，利润总额10.64亿元，从业人数62227人，劳动者报酬15.27亿元，带动农户数105.3万户次，带动农户增收总额37.74亿元，农业龙头企业带动能力不断增强。农业龙头企业不断创新和强化与合作社、基地、农户的利益联结方式，形成了“公司＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农户”等多种组织模式，对合作社、基地、农户都有不同程度的带动作用。

四、统筹涉农资金，支持全产业链发展

我们坚持农业农村优先发展总方针，持续加大对“三农”的资金投入，支持农业全产业链发展。

（一）加大财政涉农资金投入。截止2022年5月31日，向上争取资金合计5.14亿元，其中中央资金4.33亿元、省级资金0.80亿元。市本级配套高标准农田建设资金0.11亿元。今年计划进一步调整土地出让收入比例，使土地出让收入用于农业农村的比例不低于7%。

（二）积极开展产业信贷担保。积极推进云南省农业融资担保有限公司玉溪办事处开展涉农信贷担保服务，自2017年12月成立至2022年6月23日，玉溪办事处累计担保业务2753笔，合计金额为10.95亿元，在保户数2300户，金额合计6.05亿元，与农信社、农商行、邮储银行、富滇银行、红塔银行、农业银行、华夏银行、交通银行及部分村镇银行建立合作，业务范围涉及烟草、花卉、蔬菜、水果、生猪、牛、羊等特色养殖业，以及农业加工行业和农业观光业等，项目已覆盖玉溪9个县（市、区）。

（三）加强专班工作经费保障。市财政保障100万元专项资金用于绿色食品制造业全产业链专班开展工作，重点用于推进绿色食品制造业全产业链发展，帮助企业进行品牌宣传、促成产业链上下游及企业间合作，以及开展招商引资工作。

提案中提到的引导龙头企业为全产业链上的小农户和新型经营主体提供担保和增信服务，由于受企业自身发展需求，暂时无法普遍为小农户和新型经营主体提供担保和增信服务，下一步我们将引导龙头企业在保障自身发展的同时开展此项服务，为全产业链上的小农户和新型经营主体发展提供支持。

当前我市农业全产链发展取得一定成效，但仍存在不足和短板，主要表现为：一是全产业链融合发展相对滞后。各县（市、区）目前主要是在绿色食品的生产前端，对资源依赖程度高，科技含量低，资源性高附加值深加工产品少。对全产业链的发展重点分析研究还不够，一二三产业融合程度低、层次浅、链条短、附加值不高，辐射带动能力不强。二是食品制造业企业“小、散、弱”。除少数企业外现有绿色食品制造业企业总体规模偏小，经营方式粗放，集约化和规模化程度不高，实力不强，市场竞争能力较弱。融资难，农业信贷担保体系不完善，发展资金短缺，对企业后续发展投入不足。绿色食品加工主体以私营为主，生产精深加工能力不足、产品档次低，抗击自然风险和市场风险的能力较弱。三是项目招商引资难落地推进难。部分“优势”企业扩能“纳规”难，由于受土地、环保、原料等要素影响，部分“优势”企业扩能增效困难重重。

下一步，我市将按照“做特绿色食品牌，全产业链优化升级高原特色农业”的要求，推进“大产业＋新主体＋新平台”建设。对标建设内容，突出把握优化加工业布局、提升农产品加工水平、市场主体培育、招商引资等“4个重点”。对标目标任务，全力以赴抓好一批项目建设、壮大一批规上龙头企业、创响一批知名品牌等“3个一批”。健全工作机制，进一步强化协同联动、强化服务质效、强化目标考核等“3个强化”。同时，边干边总结边宣传，把产业链建设过程中的好做法、好经验提炼出来，进行总结、完善，形成典型案例，加大宣传推介，为下一步促进乡村产业振兴提供可借鉴的经验。

最后感谢您的提案，我们接下来将进一步沟通，共同发力，为玉溪市农业全产业链建设不懈努力。

玉溪市农业农村局

2022年7月20日

（联系人及电话：陈福生　0877－2036268）