阿苑群等2名代表：

你们提出的《关于进一步加大农残垃圾无害化处理力度的建议》（第0150号）收悉，现答复如下：

一、工作成效

（一）工作推进总体情况。玉溪市、通海县党委、政府和相关行政主管部门高度重视农残垃圾无害化处理工作，认真贯彻落实《固体废弃物污染环境防治法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农用薄膜管理办法》的有关规定，市发展和改革委员会 市生态环境局联合出台《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》，市农业农村局制定出台《玉溪市农业面源污染防治规划》《“三湖”流域农药经营使用管理办法》，扎实推进农药包装废弃物和废弃农用地膜回收处置工作，实施2022年地膜科学使用回收试点整县推进项目，促进农田清洁生产，强化农业面源污染防治。

（二）农药包装废弃物回收处置情况。2021年，在江川、澄江、通海、华宁实施农药包装废弃物回收示范项目，江川区配发75套农药包装废弃物收存箱至乡镇（街道）使用，澄江市在49户农药经营门店建立了农药包装废弃物回收制度，每个农药经营门店摆放了农药包装废弃物回收桶，通海县建设完成农药瓶农药袋收集箱2205个，华宁县在240户经营户均设置回收桶，在农药使用量较大的4个乡镇设置了4个有偿回收试点。 2022年，2在易门、峨山、新平、元江开展农药包装废弃物回收示范。

（三）废弃农用地膜回收处置情况。2021年，玉溪市共有农膜面积1187144亩，其中：棚膜77548亩，地膜1109596亩；地膜使用量19342吨，回收量16172吨，回收率达83.6%，杞麓湖流域农膜使用量1216.67吨，回收量992.68吨，回收率81.59%。2021年在澄江开展500亩烤烟地全生物降解地膜的监测评价，在元江县开展300亩冬马铃薯地全生物降解地膜的监测评价。2022年，在江川区、峨山县、新平县实施2022年地膜科学使用回收试点整县推进项目，推广应用全生物降解地膜2.6万亩、加厚高强度地膜15万亩，截至目前，已落实加厚高强度地膜面积10万亩、全生物可降解地膜面积0.6万亩。

二、存在困难问题

（一）宣传教育管理不到位。市、县两级认真贯彻落实《固体废弃物污染环境防治法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农用薄膜管理办法》的有关规定，市发展和改革委员会 市生态环境局联合出台《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》，市农业农村局制定出台《玉溪市农业面源污染防治规划》《“三湖”流域农药经营使用管理办法》等一系列措施，但市、县两级，特别是乡镇、村组宣传教育不到位，农户回收意识差，废弃农膜、农药包装废弃物随意丢弃在田间地头、河道、沟渠的现象十分突出；市、县两级近几年陆续在乡镇、村组配置废弃农膜、农药包装废弃物回收点，设置回收箱，但村组管理不到位，利用率不高，甚至挪作他用、损坏、丢失现象突出。

（二）回收处置工作存在较大差距。国家相关部门已出台《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农用薄膜管理办法》根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》，省、市相关部门制定了相关实施意见及工作措施，但市、县两级推进相关工作落实存在较大差距。如根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定，地方各级人民政府须建立健全回收处理体系，统筹推进农药包装废弃物回收处理等设施建设，但由于玉溪市产业小、散，大数为小农户生产为主等原因，除烟草产业形成了较好地膜回收处置网络体系，整体尚未形成网络体系。如玉溪市已建设近50户塑料回收、综合利用企业，且原料紧俏是大部分企业面临的问题，但地膜由于沾土量较大的情况，导致其回收价格低或者直接不回收，严重影响地膜再次综合利用。如玉溪无农药包装废弃物回收处置企业，查询“固体废物环境信息管理系统”，2020年以来，累计转移77.6169吨过期农药、农药包装废弃物就按跨市转移至云南大地丰源环保有限公司、红河州现代德远环境保护有限公司2户危险废物处置单位处置，但尚有大量过期农药、农药包装废弃物由于回收不到位未转移处置。

（三）科技支撑有待加强。玉溪无农药包装废弃物回收处置企业，回收处置的科技支撑不足。玉溪市受地形条件、产业结构等因素影响，难以推广运用地膜捡拾机等具有一定科技含量的残膜回收机械。近年来，市农业农村局持续推进全生物可降解地膜推广应用试验示范，但由于成本高，乡镇推广、村组推动不积极，农户购买使用意愿不高，难以全面推广。

三、下步工作计划

（一）强化宣传引导和教育管理。统筹市、县、乡镇、村组力量，加大对农户和农业种植企业农药包装、农膜废弃物危害及回收利用好处宣传力度，推进农村生态环境治理和资源综合开发利用，提高科技创新服务能力，激发农户和农业种植企业对科技的多样化需求，增强农户和农业种植企业应用科技的主动性和能力性。大力推进生态化种植模式和农膜废弃物回收利用，推进农村生态环境治理和资源综合开发利用，指导农户和种植企业了解掌握农膜废弃物污染和回收利用相关知识，提高农膜回收意识。

（二）科学做好农药包装废弃物、废弃农膜回收处置。认真贯彻落实《固体废弃物污染环境防治法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农用薄膜管理办法》的有关规定，严格落实《玉溪市进一步加强塑料污染治理的实施意见》《玉溪市农业面源污染防治规划》《“三湖”流域农药经营使用管理办法》，构建市、县、乡镇、村组上下联动，发改、生态、农业、工信、市场监管等多部门横向联动等工作机制，压实各级责任，扎实推进农药包装废弃物和废弃农用地膜回收处置工作落实、落地、落细，积极向上争取项目资金，实施地膜科学使用回收和农药包装废弃物回收处置项目，大力宣传和示范推广，引导企业、广大农户主动参与农残垃圾管理，各乡（镇）除废旧地膜捡拾合作社的专业队外，积极探索废旧农膜捡拾和回收的有效模式，发动群众积极参与，提高捡拾率，有效提高农膜和农药包装废弃物回收率。

（三）强化科技支撑。一是加大全生物可降解农膜的推广应用，利用土壤微生物新陈代谢过程中产生的物理和化学作用来进行分解，采取补贴差价的形式鼓励老百姓使用降解膜，逐步减少最终达到杜绝塑料农膜在农田中的使用，同时加强倒茬轮作制度探索，通过稻－菜、果－菜、烟－菜轮作，减少地膜覆盖。二是加快残膜的回收技术研究与应用，加快地膜回收机的研究与应用，促进和提高残膜的回收和利用。改进农艺技术，如烤烟、玉米结合最后一次施肥进行揭膜培土，既有利于农作物的增产增收，又促进了地膜的回收利用。

最后，感谢你们长期以来对农业农村工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作给予关注。

2022年10月20日   

（联系人及电话：朱林立，2023763）