九三学社代表委员：

您提出的《关于持续改善农村人居环境助力乡村振兴的建议》（第0124号）收悉，现答复如下：

感谢你对农村人居环境整治工作的关心支持，贵单位在政治协商会议玉溪市五届委员会第四次会议，提出的《关于持续改善农村人居环境助力乡村振兴的建议》，交由我局研究办理，我们非常重视您提出的建议，结合我们工作职能职责，对我市贯彻落实中央、省、市各级全面推进乡村振兴的决策部署，启动实施农村人居环境整治提升五年行动和深入开展美丽乡村建设，全面实施乡村振兴战略工作，答复如下：

一、玉溪市农村人居环境整治工作总体情况

2018年以来，玉溪市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央和省委关于农村人居环境整治三年行动安排部署，围绕建成“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，高位统筹，全力推进村庄规划编制、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升和美丽乡村建设等各项重点工作。全市农村人居环境整治工作在省农村人居环境整治工作专项考评中2018年名列第二，2019年名列第三，2020年农村人居环境环境三年收官考核通过了省级验收，取得综合排名第三，全市农村人居环境整治三年行动工作取得阶段性成效。

（一）村庄规划编制实现全覆盖。建立健全“县域乡村建设规划—乡（镇）规划—村庄规划”三级规划编制体系，启动《玉溪市国土空间总体规划（2020—2035年）》《“多规合一”实用性村庄规划》编制工作。在2012年基本实现全市村庄简易规划全覆盖的基础上，提升完善村庄规划2200个，重点实施了138个省级示范村、151个易地扶贫搬迁村和28个中国传统村落规划编制，73个涉农乡镇（街道）全部实施乡村建设规划许可证制度，覆盖率达100%；现有村庄土地规划建设专管员742个，行政村覆盖率为100%；城乡违法违规建筑拆除率达94.33%。

（二）农村“厕所革命”全面完成。2018—2020年玉溪市农村无害化卫生公厕改建计划任务863座，无害化卫生户厕改建计划任务175220座。全市行政村村委会所在地公厕改造提升完成872座，完成率101.04%，完成农村无害化卫生户厕新建改建177899座，完成率101.52%；全市无害化卫生户厕覆盖率83.92%，卫生户厕覆盖率达88.47%，比2017年的70.1%提高了19.72个百分点。实现了乡（镇）镇区2座以上、行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公厕全覆盖，人民群众的幸福感明显提升。

（三）农村生活垃圾治理成效明显。全市100%的村庄开展了清洁行动，全市村民卫生习惯逐步改善，生活品质有了较大提高。全市61个乡镇（非城关镇）镇区都有必要的公共垃圾收运设施（垃圾车、垃圾箱、房、桶等），垃圾处理设施覆盖率达100%。全市701个行政村和5619个自然村（非城关镇）都建立了保洁员制度和垃圾收费制度，实现垃圾收运处置体系全覆盖，生活垃圾有效治理率均达100%。认真贯彻落实《云南省农村生活垃圾就近分类、源头减量试点方案（试行）》，在73个涉农乡镇、153个行政村、365个自然村积极开展垃圾分类试点。

（四）农村生活污水治理梯次推进。及时启动黑臭水体排查工作，重点对河、塘、沟渠和村民反映的黑臭水体开展全面排查，明确黑臭水体基本信息，建立黑臭水体名录；生活污水乱泼乱倒减少率0.51%；已实现农村生活污水得到有效管控的自然村2121个，有效管控率为34.34%；完成污水治理自然村 4207个。

（五）农村村容村貌全面提升。通过开展村庄清洁行动、爱国卫生运动等抓示范、树标杆，实施100个贫困地区农村人居环境整治示范村建设项目，各县（市、区）每年创建2个农村人居环境整治示范点，起到了示范引领作用，全面提升贫困地区和全市村庄的村容村貌，全市6131个涉农自然村（村民小组）进村道路通畅、环境卫生整洁，全部达到一档标准8条要求。2020年获评80个美丽乡村，全市美丽乡村累计达137个，美丽乡村建设由点到面加快推进。

二、存在的主要问题

（一）村庄规划质量不高，执行管控难。全市村庄规划虽已实现全覆盖，但规划编制与村庄实际结合不够紧密，村庄规划对村庄建设的指导性实用性不强，实用性村庄规划编制滞后，村庄规划的执行和管控力度还不够，一些村庄“两违”建筑仍然存在。

（二）农村基础设施历史欠账大，垃圾污水处理难。玉溪农村大部分地处山区半山区，村落较为分散，地势山高箐深，农村垃圾污水收集处理成本较高，加之市、县两级财力有限，长期对农村基础设施投入不足。目前，生活垃圾收集转运设施不完善，垃圾终端无害化处理设施配套还不到位，农村生活污水管网还未实现全覆盖。村庄垃圾有效处理率虽然达到100%，但无害化处理率低，大部分村庄垃圾处理还停留在就地焚烧、简易填埋方式。农村污水处理设施建设滞后，农村生活污水治理率虽然达到 34.34%，但处理技术和设施简易落后。

（三）群众主体作用发挥不够，全民参与的氛围还不浓。玉溪少数民族聚居较多，多数山区农村经济实力不强，群众“等靠要”思想严重，认为农村人居环境整治是政府的事，与己无关，缺乏积极主动地参与人居环境整治的主人翁意识，有的群众受传统生活习惯的影响，不良卫生习惯短时间内难以改变，农村人居环境整治任务还非常艰巨。

（四）农村厕所管护农村改厕弱项多。截至目前，农村“厕所革命”虽然已完成目标任务，但改厕质量参差不齐，农村改厕技术业务培训和指导服务工作有待加强，农村“厕所革命”奖补资金尚未完成全额兑付。

出现以上问题主要有以下几方面原因：一是部分地方主体责任还压得不够实。要是有的地方对农村人居环境整治工作站位不高，重视不够，县（市、区）主责、乡镇（街道）主抓、村组主体的职能作用发挥不好， “上热下冷中梗阻”的现象不同程度存在，“不给钱不干事”的畏难情绪和被动应付思想突出；二是部分干部作风不实，担当精神不足。村庄清洁行动停留于表面走形式走过场，“突击式打扫”现象突出，农村“脏、乱、差”顽疾得不到彻底解决；三是农村基础设施建设投入不足，欠账多。县区农村人居环境整治PPP项目进展缓慢，集镇污水处理设施及配套管网建设相对缓慢，农村垃圾分类和城乡环卫一体收运处置体系有待加强，统筹推进农村“厕所革命”和污水处理一体化建设管护滞后。些问题和产生的根源，大家务必要高度重视、立行立改，在接下来的工作中，彻底解决好思想上、政治上、行动上的各类问题，全力以赴推进农村人居环境整治工作。

三、下一步工作开展重点

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，我们要进一步提高政治站位，增强责任感、使命感和紧迫感，坚持分类推进，重点抓好以下工作：

（一）支持高位推动。认真贯彻落实党的农村工作条例，切实把“四级书记抓落实”的责任落实到位，坚持“考核督查”和“追责问责”并重，着力构建“市级主导、县（市、区）主责、乡镇（街道）主抓、村组群众主体、驻村工作队主推”的工作落实推进机制。县（市、区）、乡镇（街道）党委书记加强领导，当好一线总指挥；党委副书记和政府分管领导牢固树立“我分管、我主抓、我负责”的担当意识，坚持把党加强对农业农村领导的政治优势转化为抓农村人居环境整治工作的行动优势，使农村人居环境整治工作始终保持在高位有力、高效有序的轨道上推进。

（二）启动实施农村人居环境整治提升五年行动。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照即将印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》要求，认真研究谋划好玉溪“十四五”农村人居环境整治提升工作，制定《玉溪市农村人居环境整治提升行动方案（2021—2025）》。一是坚持因地制宜，分类指导，突出重点，合理确定农村人居环境整治提升目标任务。二是坚持突出统筹推进、系统治理，统筹农村人居环境整治提升与基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等，统筹改善农村人居环境各项任务，避免资源浪费；系统治理农村厕所粪污、生活垃圾污水、农业生产废弃物等，实现农业农村联动、生产生活生态融合。三是坚持强化政策支撑，注重建立健全长效管护和投入机制，确保“十四五”农村人居环境整治提升工作有项目、有抓手、能落地，建管并重，构建一套打基础、管长远的制度体系。 

（三）实施乡村振兴“十百千”示范工程。对标云南省乡村振兴“百千万”工程，玉溪市实施乡村振兴“十百千”示范工程。已起草《玉溪市乡村振兴“十百千”示范创建工程实施方案（2021－2025）》（征求意见稿），正对接资金筹措和项目管理方式。按省级要求对全市所辖自然村（组）有无村级活动室、进村道路通路硬化情况、村内户外道路硬化情况等农村基础设施建设情况进行全面摸排。筛选审核上报乡村振兴“十百千”示范工程示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设计划名单，为下一步有针对性、分批次开展美丽村庄建设，全面开展实施乡村振兴打下基础。

（四）持续推进农村“厕所革命”，不断提升乡村“颜值”。一是开展100户以上人口较多自然村农村公厕和“十四五”期间农村户厕改建摸底工作。二是组织各县（市、区）开展农村“厕所革命”政策落实有关情况的调查摸底工作，汇总形成全市调查摸底情况报告。三是对厕所管护资金使用情况进行的摸底排查，督促各县（市、区）按照资金使用范围修改完善使用方案，对存在问题及时整改；四是召开农村改厕问题排查整改暨2021年农村“厕所革命”推进会。

（五）聚焦“四清一改”，推进村庄清洁行动常态化。围绕“共建清洁家园 喜迎建党百年”主题，以“四清一改”为重点内容，坚持新冠肺炎疫情防控与农村人居环境整治两手抓、两手硬，着力引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，美化提升村容村貌。截至2021年6月，共发动农民群众投工投劳39.2万人次，清运农村生活垃圾12.2万吨；清理水塘 2680 口，清理村内沟渠数量1.3万公里，清理村内淤泥 1.5万吨，清理残垣断壁4295处；开展进村入户宣传教育8344场次、发放宣传资料数34.04万份、张贴宣传标语数量17244条。

（六）持续推进农村人居环境巩固提升。为巩固农村人居环境整治三年行动整治成果，扎实推进农村人居环境整治5年巩固提升，按照“以评促建、以评促改、以评促管”的原则，制定了《玉溪市农村人居环境整治考核办法》，建立健全农村人居环境整治长效机制，推动村庄由一时美向持续美转变，展现新房新村、新人新面貌。

再次衷心感谢你对农业农村、农村人居环境和美丽乡村建设工作关心与支持，我们将认真贯彻中央、省委和玉溪市委对农村工作安排部署，做好实施农村人居环境整治提升五年行动和美丽乡村建设，加快补齐农村公共基础设施短板，全面推进乡村振兴。

玉溪市农业农村局

2021年8月3日