李国民等代表：

你们提出的《关于加强农村集体资金监督管理的建议》（第0001号）收悉，现答复如下：

一、加强农村集体“三资”监督管理的重要性和必要性

首先，非常感谢李国民等7名代表对农村集体资金监督管理工作的关心和支持。农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”监督管理，是保持农村社会和谐稳定的基础性工作；是巩固完善农村基本经营制度的客观需要；是探索集体经济有效实现形式的根本途径；是密切党群干群关系的重要保障；是加强农村党风廉政建设的必然要求。多年来，在玉溪市委、市政府的坚强领导下，全市各级农业农村部门求实创新、担当履职，着力在健全管理体制机制上下功夫，在完善制度规范上下功夫，在推进规范化建设上下功夫，全市上下基本形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的“三资”监督管理体制和运行机制，为助力乡村振兴战略实施，推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会发展奠定了坚实基础。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。一是成立领导机构，健全工作机制。玉溪市委、市政府历来重视农村集体“三资”监督管理工作，早在2011年就成立由纪检、监察、农业、财政、审计、林业、水利、交通、国土资源、建设等部门为成员的农村集体“三资”管理领导小组，由市委副书记、市政府副市长分别担任组长、副组长。领导小组下设办公室在市农业农村局，具体负责农村集体“三资”监督管理工作。各县（市、区）也成立相应组织机构，全市上下做到有人管事、有人干事、干得了事。二是制定政策文件，提出工作措施。2011年以来，玉溪市相继出台玉办发〔2011〕15号、玉纪发〔2011〕4号、玉政办发〔2015〕43号、玉纪发〔2016〕5号、玉发〔2018〕12号等一系列政策文件，为各级加强农村集体“三资”监督管理提供了强有力的政策支撑。三是整合工作力量，明确工作职责。玉办发〔2011〕15号具体明确了农业农村、财政、审计、纪检监察等部门在“三资”管理中的职责；玉纪发〔2016〕5号进一步明确了市、县、乡三级及村组集体、村务监督委员会在“三资”管理中的职责，健全完善了“三资”监督管理运行机制。

（二）大胆探索创新，建立“三资”监管新机制。一是全面推行“三资”委托代理服务。2011年，按照《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于加强全市农村集体资金资产资源管理监督的实施意见》和《玉溪市推行农村集体资金资产资源委托代理服务实施方案》，在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变基础上，坚持民主公开、依法代理、群众受益、简便易行四项原则，把村、组集体“三资”委托乡镇（街道）“三资”中心代管，并研究开发玉溪市农村集体“三资”管理系统，应用现代科学技术，建立“三资”管理数据信息库，实现市、县、乡三级联网，建立起市、县、乡、村、组五级联动的“三资”监管新机制，在全省属首创，在全国处于领先地位。目前，全市74个乡镇（街道）、668个行政村、6245个村小组的“三资”委托代理服务面达100%，共计代管集体资金48.87亿元、集体资产74.82亿元。二是按期完成农村集体产权制度改革试点任务。2018年6月，玉溪被确定为全国第三批整市推进农村集体产权制度改革试点单位。按照中央的部署安排，重点在农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确认、推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、充分发挥农村集体经济组织功能作用、多形式多渠道发展壮大集体经济、全面加强农村集体“三资”管理、规范农村集体产权流转交易等方面开展试点探索。2019年10月，全市9县（市、区）、74个乡镇（街道）、667个行政村、6226个村小组按要求基本完成改革试点任务，农村集体资产清产核资、成员身份认定、股权量化、成立新型集体经济组织完成率100%；全市颁发《农村集体经济组织登记证》6850份、股权证52万份；累积股金分红总额13.65亿元。

（三）加强制度建设，规范集体“三资”监督管理。结合日常“三资”管理及农村集体产权制度改革后出现的新情况、新问题，市级于2020年研究制定玉溪市农村集体资金资产资源管理22项制度范本及“三资”管理工作流程，及时提供各地参考借鉴。同时研究制定《玉溪市关于进一步规范农村集体经济组织公务接待的暂行规定》，以市委深改委文件下发，对于控制村集体非生产性支出，增加集体收入提供了保障。各项规章制度的建立健全，使农村集体“三资”管理有章可循，有章必循，违章必究，切实做到用制度管权、管事、管人，从而推动“三资”管理工作制度化、规范化建设。

（四）注重宣传培训，提高“三资”管理人员素质。针对基层农经干部人员不稳定，基层干部素质偏低的实际，市农经站及时组织编写培训教材《玉溪市村集体经济组织会计实务》，分层次采取实地培训、集中培训、以会代训等方式开展业务培训，培训内容涵盖了政策法规、财经纪律、业务知识、操作实务等。通过多轮多层次开展培训，提升了基层干部和“三资”管理人员政策水平、法纪意识和业务素质，为加强农村集体“三资”监督管理奠定了坚实基础。2011年以来，全市共计举办培训班920期，培训“三资”管理人员、村组干部、农村财务人员、民主理财及村监委人员52500人次。

三、取得成效

（一）农村集体“三资”家底摸清，群众明白干部清白。按要求分年度开展清产核资，全面查清了集体“三资”家底，将“三资”数据、经济合同等原始资料录入“三资”系统管理，并及时按规定进行财务公开，村民通过电子触摸屏、高清电视、手机APP、财务公开栏可查询了解“三资”变动信息和财务开支情况。集体“三资”底数明、家底清，给了群众明白，还了干部清白。目前，全市代管的农村集体资金比2011年增加34.96亿元，增长2.5倍；农村集体资产比2011年增加32.96亿元，增长79%。

 （二）农村集体“三资”管理公开透明，集体经济组织及农民利益得到维护。一是操作流程公开、透明。集体资金开支实行“联审联批”层层把关、明细公开，集体资产资源处置和工程建设项目通过“四议两公开”进行民主决策、公开招投标，程序规范，过程公开。二是集体产权流转交易公开、透明。依托“三资”监管平台，建立农村集体产权流转交易市场，集体资产资源按程序组织交易，交易过程公开、公平、公正，杜绝了暗箱操作。截止2021年3月末，通海县利用农村集体产权流转交易平台进行产权交易3317件，标底价62416.98万元、中标价63172.17万元，集体经济组织增收755.19万元。三是明细公开“三资”家底。把“三资”数据及相关原始资料录入和上传到“三资”系统，利用互联网、融媒体和财务公开栏向村民及时公开，便于村民查询监督。

（三）农村集体产权制度改革深入推进，农村集体经济不断发展壮大。一是扎实开展村集体经济组织换届，选优配强集体经济组织带头人。按照《中共玉溪市委换届工作领导小组办公室关于在全市村（社区）“两委”换届中统筹做好村集体经济组织换届工作的通知》要求，全市666个行政村、6184个村小组按期完成集体经济组织换届任务，健全完善了组织结构，选优配强了组织领头雁，为发展壮大集体经济提供坚强组织保障。二是积极探索发展壮大集体经济有效实现形式，增加集体收入。认真贯彻落实玉组发〔2021〕4号、玉组通〔2021〕4号、玉农通〔2021〕33号文件精神，深入基层调研指导，引导村集体“一村一策”发展壮大集体经济。三是强化集体经济组织成员、股权管理，巩固完善改革成果。在农村集体产权制度改革成员身份认定、集体资产折股量化基础上，查缺补漏，健全完善集体经济组织成员、股权登记台账，详细记录成员认定、股权信息及增减变动情况，切实保障成员集体资产股份权益。四是积极探索赋予农民集体资产股份权能，增加农民财产性收入。建立集体资产股权登记、收益分配制度，向集体经济组织成员出具股权证书，把成员对集体资产股份的占有权、收益分配权落到实处。积极探索开展集体资产股份抵押、担保试点，切实解决农民生产生活贷款难问题。目前，江川兴福村镇银行向江城社区一组股民共计发放贷款35笔，贷款金额238.9万元，优惠利息23.6万元。

（四）农村基层政权得到巩固，农村社会和谐稳定。一是集体经济发展壮大，基层政权巩固。玉溪市农村集体“三资”管理工作，始终抓住制度和监管两个牛鼻子，强化制度建设，规范“三资”管理，创新监管机制，壮大集体经济，巩固基层政权。截止2020年末，全市村集体经济“空壳”清零，当年经营性收入5万元以下的村89个，比2019年减少101个，5万元以上的村579个，比2019年增加284个，10万元以上的村351个，比2019年增加126个，村级集体经济实力增强；全市农村集体经济组织实现总收入17.1亿元，比2011年增加5.5亿元，增长47%。二是“三资”管理阳光运行，农村社会和谐稳定。“三资”数据及相关原始资料全面录入“三资”系统供村民随时查询了解，“三资”管理查询渠道畅通。集体财务开支、资产资源处置、工程建设项目操作流程公开透明，“三资”处置出组规范运行。三是农村集体资产以份额形式量化到集体经济组织成员，作为年终参加收益分配的依据，农民群众吃下定心丸，安居乐业。

此复。

玉溪市农业农村局

2021年7月20日