新平县政协活动组：

你们提出的《关于加快支持哀牢山中药材产业发展的建议》，已交由我们研究处理，现答复如下：

玉溪市2018年中药材种植面积7.06万亩，产量5.6万吨，农业产值4.29亿元。全市人工种植中药材品种有50种，包括三七、芦荟、滇龙胆、八角、草果、露水草、生姜、黄精、滇重楼、天门冬、金铁锁、砂仁、万寿菊、石斛、茯苓、附子、桔梗、南板蓝根、天麻、天南星、灯盏花、杜仲、草乌等。玉溪最具特色的中药材是芦荟、滇重楼、滇黄精、天门冬、露水草等。种植面积较大的三七1.9万亩，芦荟1.1万亩，滇龙胆0.53万亩，砂仁0.28万亩、天门冬0.44万亩，白芨0.25万亩、滇重楼0.39万亩、滇黄精0.36万亩，天麻0.16万亩，金铁锁0.18万亩。我市中药材种植主要分布在哀牢山脉沿线，以新平、元江、华宁较为集中。

哀牢山境内林下资源丰富，土壤肥沃，地理环境优越，野生中药材分布广、品种多且品质优良，种植发展中药材具有得天独厚的自然优势，但是目前发展中药材也具有一定的风险。一是投资大、周期长、见效慢。目前有玉溪特色，市场前景好，发展潜力大的中药材品种，绝大多数是投资大、周期长、见效慢的品种，种植风险大。比如滇重楼育苗需3年，大田种植5—7年，成为商品需8—10年，不仅种苗贵，大棚设施投资大，而且地租、农药、肥料及管理用工需持续投入，没有强大的资金实力不可能进行规模化种植。其它如滇黄精、天门冬、白及等中药材，从育苗到采收也需要5—6年，等生产出来了，市场已经饱和了。哀牢山属于贫困山区，应考虑到快速发展中药材可能会加重贫困户的经济负担。二是比较效益差。与玉溪优势作物蔬菜、花卉、经果等比较，种植中药材的效益并不高。比如：种植三七的投资成本为每亩3万元，亩产干品200千克，产值5.6万元，亩纯收入2.6万元，年平均1.3万元。种植滇重楼亩投资14万元，亩产鲜品2吨，产值64万元，亩纯收入50万元，年平均5万元。种植滇黄精每亩投资1.5万元，亩产黄精鲜品4—6吨，亩产值7—10万元，亩纯收入5.5—8.5万元，年平均2—3万元。种植滇龙胆，亩投资3140元，亩产龙胆500—600公斤，产值2—2.4万元，亩纯收益1.7—2万元，年平均6000—7000元。以上效益是以不发生大范围的病虫害和自然灾害为前提，农资、用工及产品价格按照当前市场价计算的，否则会更低。三是种植技术落后，品种混杂严重，种苗质量参差不齐。玉溪种植的中药材大部分是从当地山上挖的野生种，比如滇重楼、滇黄精。也有从外地引进的，事先没有认真考察，引种时没有现场把关，导致引进的种苗混杂严重，种苗大小不一，种植后成活率低，病害严重。在技术方面采用的多为传统技术，凭借经验和感觉种植，缺失规范的先进技术，面对病虫害爆发束手无策，损失惨重。2018年滇重楼灰霉病爆发就是典型例子。四是产业链短，市场风险大。玉溪种植的中药材多数经中间商销往外地，少数与云南白药等药企签订了合同，由本地企业收购加工的少之又少，而且中药材优质种苗多数靠外地引进，这就出现了两头在外，仅剩中间环节的尴尬局面，不仅效益降低，市场风险也随之加大。

2019年4月，云南省农业科学院药用植物研究所和玉溪市农业农村局联合共同编制了《玉溪市中药材产业发展规划》（2018—2025年），已经印发到各县区，我们会积极深入哀牢山开展调研，积极向上级申请有关哀牢山周边发展中药材产业项目。针对玉溪种植的中药材主要品种定期或不定期举办技术培训班，开展技术培训及现场指导。哀牢山是享誉全国的物种基因库，中药材资源极为丰富，当地农户有种植中药材的传统和经验，种植积极性高，应重点扶持发展。玉溪市中药材产业发展规划已经完成，滇黄精林下种植技术研究与示范项目正在实施，有望对哀牢山产业发展起到引领和带动作用。资金方面，玉溪市执行省级奖励政策，没有单独的资金支持政策，因此市级暂无资金扶持哀牢山周边中药材产业发展。在下一步的项目安排中，会尽量争取项目资金给予倾斜。建议新平县政府创新工作机制，多种寻求资金帮助。一是加强与企业对接，通过资金或土地入股、参股的办法加强与企业的对接，鼓励和支持企业建立标准化种植基地。二是多方吸纳各类资本投资，鼓励和支持社会力量以多种形式参与基地建设，鼓励和支持个体私营主通过流转土地建立规模生产基地。三是转变经营机制，提高生产经营水平，通过多种渠道培养一批高素质经纪人，条件成熟的可建立协会，引导农民自觉走向市场。同时引导有经验的农民通过土地流转，逐步扩大种植面积，培育种植大户，充分发挥适度规模经营的优势。四是强化种植专业合作社的培育和发展，将分散的农户组织起来，发挥规模优势，增强抵御种植和市场风险的能力。五是积极探索“企业加基地带农户”的生产经营模式，不断提高产业化经营水平和农民组织化程度。

                                                   玉溪市农业农村局

                                                        2019年9月30日

（联系人及电话：张志军　　0877—2039144）