民革玉溪市委：

你们提出的政协玉溪市第五届二次会议提案《关于以乡村振兴战略实施为契机，大力提升农村人居环境质量的建议》（﹝T2019﹞0092号）收悉，现答复如下：

首先，非常感谢你们对农村人居环境整治工作的重视和关心，市委、市政府高度重视城乡人居环境的改善提升，始终把整治城乡人居环境作为贯彻落实习近平生态文明思想、优化发展环境、维护群众切身利益、提高人民群众生活质量的一项重要政治任务来抓，坚持以城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”为重点，扎实推进农村人居环境整治工作，农村基础设施进一步完善，公共服务不断提升，村容村貌明显改观。2018年，玉溪农村人居环境年度综合考核指标位列全省第二位，广大人民群众在日益宜居美丽的环境中有了更多的获得感和幸福感。主要开展情况如下：

     一、工作开展情况

（一）全力推进农村垃圾治理。一是采取“村收集镇转运县处理”“组收集村（镇）转运镇（片区）处理”等模式，加大农村垃圾治理力度。全市61个乡镇镇区生活垃圾设施覆盖率达100%，701个行政村和5610个自然村（含社区居民小组）保洁员制度和垃圾收费制度覆盖率、生活垃圾有效治理率均达100%。截至2019年6月，全市61个乡镇建成垃圾填埋场45个，焚烧厂（站）10个，垃圾中转站28个，垃圾车197辆，日处理规模达702吨。全市36个非正规垃圾堆放点已启动治理34个，其中15个已销号。二是按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运模式，着力推进国家试点县澄江县分步实施垃圾分类处理。围绕抚仙湖保护治理，对抚仙湖径流区域内的村庄，按照“二次四分法”进行垃圾分类，即村（居）民在家对垃圾进行“干、湿”两类初次分类，再由保洁员分为可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾后进行转运。对抚仙湖径流区以外山区村组，村（居）民则只需分“干、湿”两类分别进行投放，再由村保洁员将垃圾分类收集到环保垃圾屋内的堆肥室和干垃圾堆积室。在垃圾处理方面，对可利用生产垃圾进行综合利用“变废为肥”、对于热值较高的可燃垃圾进行焚烧发电、对于可回收垃圾进行回收利用、对于不可利用垃圾将其进行卫生填埋、对可堆肥垃圾堆肥后用作农业生产、绿化种植等。

（二）深入实施农村生活污水治理。一是大力实施城镇污水管网建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，逐步消除农村黑臭水体。截至2019年6月，全市61个乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达95%，污水处理率达94%；701个行政村污水处理率达77%，5610个自然村污水处理率达42%。全市61个乡镇建成污水处理厂（站）55个，污水管网681公里，生态湿地17个，氧化塘34个，日处理污水规模达4.8万吨。镇区污水处理设施覆盖率达95%，污水处理率达93%；549个行政村有424个实现农村生活污水有效治理，治理率达77%。二是坚持把“三湖”保护治理摆在首位，全力实施截污治污工程建设。澄江县建设污水处理厂6座、生态环保工程村落污水设施设备138套，抓住澄江县被列为全国100个农村生活污水治理示范县的机遇，进一步加大农村水环境整治，新改扩建污水处理厂3座，将沿湖27个社区（村委会）、212个村民小组产生的生活污水分别集中至澄江县4个污水处理厂进行处理，新增处理规模2.1万立方米/每天；启动村组截污治污工程建设156个，项目计划到2020年澄江县全域实现污水设施全覆盖、全收集、全处理。同时启动县城雨污分流工程，铺设雨污水管网11.84公里。江川区“十二五”以来，实施了大街河、渔村河、东西大河、螺蛳铺河四条星云湖主要入湖河流流域环境综合治理，整治了117个自然村，建设了无能耗村落污水库塘处理系统52套，安装了一体化污水处理设施20台（套）。“十三五”期间，通过环湖截污治理工程，对星云湖流域内76个村落污水进行收集治理。其中，39个村落污水进入星云湖南北片区污水处理厂管网，37个村落污水建设一体化污水处理设施进行处理。目前53个村落污水管网已完成，一体化污水处理设备正在抓紧设备安装。通海县加大对杞麓湖径流区7个镇（街道），53个村（居）委会，284个自然村的治理力度，建成日处理规模均为10000万立方米/每天的通海县城市污水处理厂2座、新建日处理规模为1000万立方米/每天；纳古镇污水处理厂1座。行政村生活污水治理率达61.8%。三是划定水源保护区，加强封闭管理和水质监测，禁止放牧、伐木和开采砂石，全面退耕还林，充分涵养水源。

（三）大力推进厕所革命。一是城乡公厕、农村户厕改造成效显著。截至2018年底，全市61个乡镇建成镇区公厕357座，549个建制村，建成村公厕1186座，乡镇2座以上水冲公厕、村委会所在地建成1座以上水冲公厕覆盖率为达100%。依托农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村新房“统规联建”等项目建设，农村无害化卫生户厕改造14974座，完成省、市“三年行动计划”目标任务的110%。二是注重提升乡村旅游厕所品质。截至2018年底，建设旅游厕所230座，其中乡村旅游厕所66座。组织开展了旅游厕所A级评定，共有166座旅游厕所通过评定，其中：A级旅游厕所76座、AA级70座、AAA级20座。

（四）全面推行畜禽粪污资源化利用。一是推进规模化、标准化养殖，不断提高畜禽粪污资源化利用率。截至2018年底，规模养殖场粪污处理设施装备配套任务数960个，全市完成规模养殖场粪污处理设施装备配套915个，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%。2018年，全市畜禽粪污总产量约为587万吨，综合利用量529吨，畜禽粪污综合利用率达90%以上。二是严格落实“三湖”禁养区、限养区制度，加快发展绿色畜牧业转型发展。全面完成了江川区、澄江县、通海县畜禽养殖禁养区划定整改工作，“三湖”周边划定畜禽养殖禁养区112个，禁养面积1039平方公里；限养区26个，限养面积158平方公里。共关闭或搬迁畜禽养殖场户1496户，畜禽存栏量303万头只，粪污排放削减19.8万吨。通过推广“猪（畜）—沼—果（果、菜、粮）”生态农业发展技术和模式，大力创建规模化、标准化种养结合循环农业示范基地，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%，畜禽粪污综合利用率达91%以上。

（五）着力提升村容村貌。一是高度重视规划引领。各县区实现村庄规划全覆盖、土地规划建设专管员行政村全覆盖，村庄建设一律按编制“三图一书”（现状图、规划图、推荐户型图、说明书），加强村庄空间和风貌管控，做到先规划后建设，一张蓝图干到底。如澄江县结合抚仙湖保护和“一城五镇多村”规划推进美丽宜居村庄建设，打造了马房村、朱家山村等一批特色鲜明的旅游村庄；通海县在推进农村危房改造中实施“统规统建”，高效整合农村土地资源，既建好了新房，又建好了新村，六街村、大树社区通过规划管控实现了村庄临违建筑“零覆盖”；二是加快补齐农村基础设施建设短板。坚持以“百村示范、千村整治”美丽宜居乡村、农村人居环境整治示范村建设为统揽，统筹整合农危改、易地扶贫搬迁、财政“一事一议”奖补、传统村落保护、文明卫生村庄创建等重点项目，加快实施村庄内部道路硬化建设、农村饮水安全巩固提升、农村电网改造升级等工程项目，大力提升农村基础设施建设。截至2019年7月，完成村内道路硬化247.8万平方米；修建挡墙48.1万立方米、建活动场所36.1万平方米，修建停车场10.1万平方米，修建公房15.2万平方米；农村饮水安全工程巩固提升农村人口78.4万人；完成10千伏及以下农村电网线路改造79.6公里；实施“点亮玉溪、增绿添色”工程，安装太阳能路灯5万多盏，植树10.9万棵，村庄新增绿地折算绿化面积57.6万平方米，对全市537个古树群，2.3万棵古树名木实施统一挂牌保护，实现了“村村添绿村村亮”。三是扎实开展村庄清洁行动。相继展开村庄清洁行动春季战役和夏季攻势，预计投入专项资金2660多万元，动员社会投入资金1559多万元。截至2019年7月，全市累计拆除违法违规建筑178.3万平方米，清理各类农村生活垃圾10.6万吨、村内臭水塘1469个、村内沟渠3017公里、淤泥1.4万吨、畜禽粪污等农业生产废弃物2.7万吨，发动农民群众投工投劳42.4万人次。

二、存在问题

玉溪市农村人居环境整治工作虽然取得了积极进展，但还存在三个方面的困难和问题：一是农村人居环境整治涉及面广任务重，工作推进不平衡。农村人居环境整治工作包含村庄规划、农村生活垃圾和污水收集治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污收集治理、村容村貌提升、长效管护机制建设等诸多方面，职能职责涉及多个部门，在工作推进中还存在体制机制不顺、多头管理统筹协调难等问题。县区主责、乡镇（街道）主抓、村组和群众主体的职能作用发挥不够，“突击式打扫”“干部干群众看”的倾向依然存在，县（区）城乡人居环境整治提升工作进展和成效不平衡。二是农村人居环境整治资金投入不足，重点项目建设进展缓慢。农村人居环境整治PPP项目已实现入库的县区，由于前期工作周期较长，项目具体实施时间滞后。同时，按照省、市农村人居环境整治“三年行动计划”，2018年玉溪共实施23个“五型村庄”示范村建设，省级至今尚未明确和下拨补助资金。2019年玉溪实施30个“五型村庄”示范村建设，由于省、市项目资金难以保障，工程推进缓慢。三是资金补助不到位，农村“厕所革命”推进压力大。农村“厕所革命”农村公厕、户厕的改造，没纳入农村人居环境整治PPP项目，只能依靠各级财政奖补资金推进实施。根据省级厕所革命实施方案，省级资金只补助农村户厕改造，对农村公厕改造不进行补助，并提高了农村公厕技术改造标准。2019年省级下达玉溪农村水冲式无害化卫生公厕建设任务是345座、无害化卫生户厕改造27106座。据测算，改造1座农村公厕平均约需10万元投入，缺口资金2340万元。省对农村无害化卫生户厕改造补助实行省、市、县（区）按1:1:1进行配套，共计补助1200元/座。农村户厕改造大部分在边远贫困山区，每座改造平均约需3500—4500元之间，补助只占1/4—1/3，标准偏低，难于调动老百姓改厕的积极性，完成“农村厕所”革命任务压力大。

三、下一步工作打算

在下一步的工作中，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，全面落实中央和省关于农村人居环境整治各项决策部署以及今天的会议精神，保持攻坚定力，强化精准施策，坚决打好全市农村人居环境整治攻坚战，重点抓好以下三个方面的工作：

（一）进一步加强领导，压实责任。健全完善市、县区两级组织领导机构，抽调精兵强将，组建工作专班，切实加强组织领导。逐级建立起县区主责、乡镇（街道）主抓、村（社区）村民小组主体的工作落实推进机制。市、县区农业农村、住房城乡建设、自然资源规划、生态环境等部门负责牵头抓总，统筹推进村庄规划、制定方案、指导培训和督促考评等工作，层层传导正动力，层层压实责任抓落实。

（二）强化资金保障，加快推进“厕所革命”。加大《玉溪市城乡人居环境整治夏季攻势行动方案》贯彻落实力度，强化资金保障，确保顺利完成城乡污水处理设施、垃圾处理设施建设和镇区公厕改造建设等重点建设任务。出台《玉溪市农村“厕所革命”实施方案（2019—2020年）》，严格落实推进农村“厕所革命”奖补政策，充分发挥好财政资金撬动作用，确保顺利完成农村“厕所革命”目标任务。

（三）突出工作重点，扎实开展农村人居环境整治夏季攻势。一是进一步修编完善和严格执行城乡建设规划、村寨村落建设规划，横下一条心、拿出硬措施，该拆除的坚决拆除、该建设的加快建设、该提升的尽快提升，坚决防止工作中边拆违建、边新增违建，边治理污水垃圾、边产生新的“污水塘”“垃圾山”，边增绿提质、边破坏绿地等行为，切实做到“以规范未来严控增量，以管住当前消化存量”。二是坚持统筹整合“五型村庄、百千工程”、农村危房改造、易地扶贫搬迁、传统村落保护等项目，实施“人畜分离、厨卫入户”，突出道路交通、公共场所建设和农村“两污”处理，积极开展农家“最美庭院”建设，全面推进村庄硬化亮化绿化工程，加快推进美丽宜居乡村建设，展现新房新村新风貌。三是充分发挥基层组织的核心领导作用和群众的主体作用，健全完善农村“村规民约”和“一事一议”制度，把村庄保洁、垃圾收费、土地规划建设“三项制度”纳入村民自治管理，建立起政府、村组、村民共谋、共建、共管、共享机制，动员全体村民筹资投劳建设美丽家园，突出非工程治理在城乡人居环境整治中的关键性作用，以最小的投入收到最大的成效。

总之，我们将加快推进农村人居环境整治，加快实施农村“厕所革命”专项行动，统筹推进农村污染治理和生态环境保护工作，重点清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽粪污等农业生产废弃物，改变不良习惯，逐步提升村容村貌，确保农村人居环境整治工作取得实实在在成效。

                玉溪市农业农村局

                                       2019年8月30日

（联系人及电话：杨光荣  2035156）