玉溪市一直高度重视农村劳动力培训转移就业和返乡创业工作，坚持把农村劳动力培训转移就业、返乡创业作为促进贫困人口脱贫增收的一项重要举措切实抓紧抓好。今年来，为扩大转移就业农村劳动者返乡创业规模，帮助返乡农民工创业成功，玉溪市人力资源和社会保障局总结以往工作经验做法，积极落实就业创业扶持政策，采取加强转移就业、强化职业培训、提供贷款支持、鼓励平台扶持等措施积极推进农民工就业创业，取得了较好成效。

农村劳动力就业培训58439人次，完成目标任务15.15万人次的38.57%；新增扶持农民工返乡创业764人。

一、主要做法和成效

（一）走出去，增见识。读万卷书不如行万里路。玉溪市坚持把促进农村劳动力转移到省外就业作为就业扶贫的一项重要工作来抓，通过农村劳动力转移到省外经济发达地区就业，进一步开阔眼界、增长见识、学到本领，把先进经验做法带回来，回乡创业，带动当地农村经济发展。2018年1至4月，全市新增农村劳动力转移就业53917人，新增农村劳动力省外转移就业19104人次。特别是玉溪市与广东省惠州市、惠州市博罗县、博罗县石湾镇政府建立了劳务合作伙伴关系，签订了农村劳动力转移就业合作协议，成立了三个驻粤农村劳动力转移就业工作服务站，全程为玉溪籍农村劳动力开展用工信息采集与反馈、维权等服务，促进省外转移人员安心稳定就业。同时，做好县外省内转移就业，让农村劳动力走出村寨，到城市就业，学会就业技能。2018年1至4月，实现就地就近转移就业10241人次。

（二）抓培训，提能力。强化免费创业培训，提升返乡农民工创业能力。玉溪市积极组织返乡农民工、有创业意愿的农村劳动者开展免费创业培训，通过理论教学、互动分享、制定创业计划书、成功企业现场观摩等教学内容，教授创业知识，提升创业能力，激发创业活力。通过培训，参加培训的学员在创业项目选择、财务管理、市场营销、税收政策等知识方面均有较大提升，为自主创业打下了坚实基础。同时，坚持“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的理念，采取“菜单式”+“订单式”相结合的方式，整合部门力量，依托职业技工院、农广校和各类民办职业培训学校因地制宜地开展了烹饪、车工、钳工、电焊、家政服务、种养技术、陶瓷捡片工、包装工等几十个工种的职业技能培训，提升农民工返乡创业的水平和能力。

（三）建平台，强服务。玉溪市将省人社部门建设、认定的11个创业园区、众创业空间等创业孵化平台全部向返乡创业者开放，落实好返乡创业农民工申请入驻创业平台创业的均可享受免租金或低租金、免收费或低收费的优惠创业场地扶持，并免费提供工商注册、证照办理、政策咨询、项目推介、开业指导等“一条龙”的创业服务。目前，全市入驻创业孵化平台创业的588个创业实体中，有136个是返乡农民工创办的。

（四）落贷款，助创业。创业贷款是解决创业启动资金不足的重要措施。玉溪市持续实施“贷免扶补”小额贷款、创业小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款政策，将贷款资金大幅度向返乡创业的农民工和大学生群体倾斜，近三年以来，全市发放三项创业贷款36.62亿元，扶持35122人创业成功，其中：返乡创业农民工贷款金额达14.78亿元，创业成功16112人并带动就业32755人。创业贷款扶持政策已经成为有效解决了返乡创业者创业启动资金不足问题、支持农民工返乡创业的最强最有力政策保障。

二、存在的问题和建议

（一）支持农民工返乡创业的扶持政策还不够。

近年来，中央、省十分重视农民工返乡创业，先后出台了一系列鼓励返乡创业的政策文件，但基本是沿用现行创业扶持政策，如创业贷款、创业培训、创业平台建设等扶持政策，均为各类群体均可申请享受的普惠性扶持政策，缺少扶持农民工返乡创业的“含金量”大的单行政策。在政策、资金等资源这块“蛋糕”不扩大的情况下，加大对返乡创业农民工群体的扶持，必然会影响对大学生等其他群体的扶持，出现“跷跷板”效应，制约大众创业万众创新工作整体平衡推进。

建议：国家、省加大对返乡农民工、高校毕业生等重点群体创业的扶持，出台专门支持返乡农民工创业的扶持政策，加大资金投入，以更好地促进农民工返乡创业。如对建设返乡创业园给予一定期限的建设运营资金扶持等。

（二）职业培训工种减少制约农村劳动力技能提升。为提高农村劳动者技能素质，奠定转移就业基础，人社部门组织开展的技能培训均为取得国家《职业资格证书》的培训。2017年以来，国务院分别取消了两批取《职业资格证书》的职业技能培训工种，导致可享受就业资金补贴的技能培训工种范围大大缩小，可选择的培训工种减少了70%以上，市场需求较大、深受农村劳动者欢迎的电子商务、家政、客房服务、种养殖等一大批职业培训工种被排除在就业补助资金补贴范围之外，培训资金无法保障，不能继续开展相关工种的免费培训。现有工种不能满足和适应农村劳动力培训工作任务的需要，大大影响了农民工职业技能培训工作开展和农村劳动者技能素质提升，从而制约转移就业工作推进。

建议：国家、省出台扩大职业技能培训工种范围的政策，把农村实用技术及有市场需求的培训工种纳入就业补助资金补贴工种范围，解决培训补贴资金保障问题，扩大农村劳动者培训规模，持续提升农民工技能水平。

（三）就业补助资金缺口大，影响扶持政策落实。随着全市城镇化水平不断提高，享受就业、创业扶持政策的群体、人数在不断扩大，同时，由于就业补贴资金支出项目扩大和补贴标准逐步提高，我市每年就业补助资金缺口每年达2000多万元。由于就业资金不足，全面落实就业创业扶持政策、推进农民工、大学生等群体返乡创业工作没有足够的资金保障，一定程度上影响了工作开展。

建议：中央、省加大就业创业扶持资金投入，在分配就业资金时对玉溪市给予更多支持。

（四）农村劳动力转移到省外就业的组织化程度低，返乡创业未形成规模。一是我市贫困乡镇教育水平低、交通出行不变、地理环境差，农村劳动力技能素质不适应现代生产需要，以及长期形成的“小富即安”生活习惯和“等靠要”思想导致农村劳动力不愿到省外转移就业，人社、农业等政府虽多方宣传动员，积极组织劳务输出，但均收效甚微，有组织的转移输出较少。二是随着玉溪市经济社会的发展，通过招商引资落地玉溪的企业用工需求增大，农民增收致富的渠道越来越多，在省外企业薪酬福利待遇没有明显优势的情况下，农村劳动力转移的意愿不高。受上述因素影响，全市输出省外发达地区的农村劳动力规模还不够大，距“输出去、留得下、学到技术、增长知识、回乡创业” 目标差距还很大。

（五）创业担保贷款反担保方式单一，制约了返乡创业人员获得贷款的支持。现行政策规定借款人必须提供机关、事业单位公职人员及国有企业中层以上管理人员作为保证担保。而返乡创业人员大部分在农村且创业项目大多是农业产业，很难找到符合政策规定要求的担保人。

建议：为切实解决返乡创业人员创业贷款担保难的问题，建议省级专门出台相关政策，调整和创新反担保方式。一是在原有担保方式的基础上，增加并建立农户联保的担保方式；二是明确返乡创业人员有关证照齐全的房屋产权、机器设备、大件耐用消费品以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵质押品申请贷款扶持；三是明确土地承包经营权、商品林权、大型农机具、农业生产用房也可作为抵押担保方式为其提供贷款扶持。四是引导承贷金融机构可依据返乡创业人员资产状况诚信度，对其进行相应等级评估，依据信用等级发放信用贷款，免除反担保。

针对以上问题，我局将采取以下措施全力突破难点：

一是加强与玉溪在广东省惠州市建立的三个农村劳动力转移就业工作站的联系，切实发挥工作站用工信息搜集发布功能，为省外转移提供及时有效的信息。二是积极探索建立农村劳务经纪人队伍。在全市开展农村劳务经纪人培养培训工作，把农村劳动力转移就业工作进行市场化运作，开展劳务经纪人培训，将其培养为具有本土服务特色，有政府监管扶持，受相关制度约束的劳务中介人。同时选择实力雄厚并且与沿海发达省市企业建立了固定合作关系的人力资源公司开展合作，充分利用劳务经纪人分布广、熟悉村情民情的优势动员组织农村劳动力到省外就业。三是适时组织全市县级、乡镇（街道）劳动保障工作人员参加全市农村劳动力培训转移就业业务培训，邀请省级专家到现场进行面对面培训，对做得好的县区和部门进行经验交流，进一步提升劳动力转移工作效率和服务质量。四是认真落实财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金〔2018〕22号）等有关文件精神，加大创业担保贷款向返乡创业人员倾斜力度，打破瓶颈制约，积极为符合条件的贷款人提供创业担保贷款支持。

（市就业局）