玉溪市审计局2019年度法治政府建设

情况报告

2019年，玉溪市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议和中央全面依法治国委员会第一次会议重要讲话精神，以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）为统领，扎实推进玉溪市审计机关法治政府建设。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强法治政府建设组织领导

玉溪市审计局党组高度重视审计机关法治政府建设，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对审计机关法治建设的领导。一是加强思想建设，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。二是旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到审计机关法治建设的全过程及各方面。三是持续提高领导干部法治意识，落实审计机关主要负责人是推进法治建设和依法行政第一责任人的制度，形成一把手亲自抓、科室具体抓、全体人员共同参与的审计法治建设格局。四是抓住“关键少数”，持续加强宪法、法律和党内法规培训，提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、牢记新时代审计机关工作职责使命，依法全面履行审计监督职责

玉溪市审计局不断深化各领域审计工作，一是紧紧围绕促进重大政策措施贯彻落实，进一步深化财政和稳增长政策跟踪审计；二是紧紧围绕促进生态文明建设，持续开展资源环境审计；三是紧紧围绕促进领导干部尽责担当，有效推动经济责任和自然资源资产离任审计；四是紧紧围绕提质增效，进一步规范重点项目、重点工程的投资审计工作；五是紧紧围绕推进审计全覆盖，稳步推进部门预算执行和市属国有企业全覆盖审计；六是紧紧围绕政府职能转变，将清理拖欠民营企业、中小企业账款，减税降费情况、扫黑除恶等纳入审计内容，加强对行政权力运行的制约和监督，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。2019年，我局共完成审计项目68个，查出问题金额2 544 924万元，出具审计报告69篇，提出建议157条，提交审计专题、综合性报告和信息简报129篇，促进财政增收节支59 392万元，其中：上缴财政8 848万元，归还原渠道资金2 832万元，核减工程投资47 712万元。被审计单位采纳审计建议124条。

三、推进科学民主依法决策，提升决策公信力和执行力

一是认真贯彻落实省市重大行政决策相关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；加强重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，作出决策。

二是健全法律顾问制度，促进法律顾问全面介入依法行政、依法决策和审计执法各领域、各环节，保证法律顾问在单位制定重大行政决策、依法审计中发挥独特的优势和作用中，从而控制和避免法律风险。2019年，法律顾问共出具法律意见书19份。

四、加强审计执法管理，严格规范公正文明执法

一是严格执行行政执法与刑事司法衔接，按照审计法定职权对审计发现的重大问题线索进行移送相关部门处理。2019年，共查处移送处理事项81件（其中纪检监察机关34件，有关部门46件），移送处理涉及金额20 353万元，移送处理落实事项3项。

二是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，大力推进行政执法规范化、信息化建设。出台了《玉溪市审计局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》，细化我局行政执法手册，并对全市审计机关进行动员部署和培训。向社会公告权责清单和执法主体等。

三是全面推行行政执法人员网上考试系统和资格管理系统。完成市局机关行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统单位信息和人员信息完善、新转隶人员执法证的调入工作。强化审计人员资格和执法证件管理，严格岗前培训、执证上岗、亮证执法。

四是健全和完善处罚裁量权基准制度，严格细化处罚裁量权，重点细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，确保相同或者类似的行政违法行为所受的处罚基本一致。

五是健全纪律约束机制和责任追究制度，严格执行四严禁八不准审计工作纪律和文明审计规定，加强审计职业道德教育，强化业务培训，全面提高审计人员素质。按照审计人员、审计组长、审计组所在科（室）负责人、法规科复核人员以及负责人、办公室核稿人员以及负责人、分管副局长、局长等逐级划分审计执法责任。

五、强化对审计权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

我局认真履行审计职责，自觉接受各方监督，不断加强自身建设。一是自觉接受人大监督和民主监督。玉溪市审计局党组书记、局长方洪受市政府委托分别于8月和12月市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。二是主动接受舆论监督和社会监督。通过玉溪市审计局政府信息公开网公开信息139篇次，其中发布年度审计工作报告、审计发现问题整改情况报告、审计结果公告14期等。三是加强内部监督。对七县两区审计局和市局各审计组，组织开展2018年度审计项目质量和2019年行政执法检查、优秀审计项目评选；认真开展行政执法案卷评查工作。四是依法履行行政复议职责。加强行政复议规范化建设，落实行政复议决定书网上公开制度，按要求使用全国行政复议工作平台、报送行政复议应诉案件统计分析报告。2019年，我局未办理行政复议案件，未出具过行政复议决定书。

六、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

一是严格落实法治宣传教育工作计划，多渠道、多形式宣传审计法治建设。结合“七五”普法，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”主体责任，开展宪法、审计法等法律法规宣传工作，通过审计组对被审计单位开展财经法律法规教育。二是大力宣传审计法治理念，弘扬法治精神，提高审计队伍的法治理论修养，增强全体审计人员学法遵法守法用法重法的法治意识和依法行政的能力水平。三是突出学法用法重点。坚持领导干部集体学法、专题学法，组织全体审计人员参加全省国家工作人员在线学法。四是加强宪法、法律法规和党章党规党纪学习。深入推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学党章、学政策、学法律法规活动，引导广大党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，守住纪律底线，切实增强纪律教育的针对性和实效性。

七、存在的问题及下一步打算

2019年，玉溪市审计局法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但对照《纲要》要求，还存在一定差距：一是审计部门任务重与玉溪治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制的矛盾仍为突出；二是法治政府建设要求与审计执法有效结合需进一步加强，审计人员依法审计的能力和水平还需持续提高。2020年，玉溪市审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进我市审计机关法治政府建设，依法全面履行审计监督职责，强化审计业务质量管理，积极开展审计法治宣传教育，更好地促进我市经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，推进法治玉溪建设。

玉溪市审计局

2020年2月6日